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按照中央和**省委的統(tǒng)一部署,中共廊坊市委在換屆工作中,緊緊抓住提名、考察、選舉三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅(jiān)持把擴(kuò)大民主貫穿于換屆工作的全過程,作為加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的一次重要實(shí)踐,努力營造擴(kuò)大民主的良好氛圍,確保了市、縣、鄉(xiāng)三級黨委換屆工作圓滿完成。中紀(jì)委、中組部、**省委換屆工作督查組對廊坊市的換屆工作給予了較高評價。廊坊市通過換屆,換出了團(tuán)結(jié),換出了干勁,換出了活力,廣大干部群眾的精神狀態(tài)更加飽滿,各項(xiàng)工作更加扎實(shí),形成了全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定的良好局面。
一、積極營造擴(kuò)大民主的良好氛圍
為落實(shí)中央和**省委對換屆工作的要求,廊坊市委在提出“換屆按政策、任用遵《條例》、調(diào)整定原則”的總體要求基礎(chǔ)上,對換屆中發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,創(chuàng)造民主氛圍提出了四項(xiàng)具體要求:一是各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)民主,在有關(guān)換屆的重要問題上,廣泛聽取方方面面的意見,實(shí)行民主決策。二是切實(shí)增加干部選拔任用工作的透明度,把干部選拔的標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序交給群眾,讓群眾充分發(fā)表意見,鼓勵和支持群眾講真話,道實(shí)情,反映真實(shí)情況。三是加大宣傳教育力度,引導(dǎo)廣大黨員、干部和群眾充分認(rèn)識在換屆工作中擴(kuò)大民主的重要意義及正確行使民主權(quán)利的方式方法,積極參加到換屆工作中來。四是堅(jiān)持和完善黨內(nèi)各項(xiàng)民主制度,保證廣大黨員依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)利,努力形成民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的良好氛圍。按照這個要求,市縣黨委精心組織,認(rèn)真謀劃,周密安排,切實(shí)加強(qiáng)對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo),為市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆工作中加強(qiáng)民主建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和組織保證。
二、緊緊抓住擴(kuò)大民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
提名、考察、選舉是選拔任用干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序,在這三個環(huán)節(jié)上落實(shí)好廣大黨員群眾的民主權(quán)利,就抓住了在換屆工作中擴(kuò)大民主的關(guān)鍵。廊坊市委提出了要在堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《黨章》、《干部任用條例》等有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,積極探索和改進(jìn)擴(kuò)大民主的途徑和辦法,對擬提拔的副處級干部一律實(shí)行常委會票決制,其中對縣(市、區(qū))黨政正職人選一律在市委全委會上征求意見,使換屆切實(shí)成為發(fā)展黨內(nèi)民主的一次生動實(shí)踐。
改進(jìn)和規(guī)范提名方式,嚴(yán)把提名關(guān)。對新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子人選全部進(jìn)行全額定向民主推薦,對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部進(jìn)行民主測評和民主評議;擴(kuò)大會議推薦范圍,吸收黨代表、群眾團(tuán)體組織負(fù)責(zé)人等具有代表性的人員參加推薦;在會議推薦的基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際情況,按一定差額比例進(jìn)行二次會議推薦;充分尊重民意,現(xiàn)任班子成員在全額定向民主推薦中推薦票未過半數(shù),或民主測評中不稱職票超過三分之一,經(jīng)組織考察確屬不稱職的,不再提名。落實(shí)精減副書記職數(shù)的要求是這次換屆工作中的一個難點(diǎn)。廊坊市委從2005年5月開始,采取了對縣(市、區(qū))委副書記只出不進(jìn)的辦法,并就個人的思想動態(tài)和干部群眾的反映進(jìn)行了調(diào)查摸底。在黨政正職確定后,立即著手縣(市、區(qū))委副書記的安排,充分尊重個人意愿和民意要求,11名縣(市、區(qū))委副書記一部分轉(zhuǎn)任到縣(市、區(qū))人大、政協(xié)任職,一部分提拔到市直部門任職,沒有出現(xiàn)問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中,黨委副書記也全部得到了妥善安排。
擴(kuò)大群眾參與的途徑和渠道,把組織評價和群眾評價結(jié)合起來。在擴(kuò)大換屆考察座談范圍上,座談對象由領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部和群眾3個類別組成。考察既聽取單位內(nèi)部的意見,又聽取服務(wù)對象和相關(guān)單位的意見;既重視多數(shù)人的意見,又認(rèn)真分析少數(shù)人甚至個別人的意見??疾烊繉?shí)行考察預(yù)告,對考察對象在一定范圍內(nèi)公示。擬提拔人選全部實(shí)行差額考察和延伸考察。在實(shí)際工作中,廊坊市委認(rèn)真制定了《縣(市、區(qū))委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察工作方案》,明確了考察工作的具體方法步驟,組成換屆考察組,在集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)后分赴各縣(市、區(qū))開展考察工作。在深入考察的基礎(chǔ)上,市委研究提出了換屆人事安排的五條原則,即新提拔進(jìn)縣(市、區(qū))黨政班子的干部,一般進(jìn)行交流安排;各縣(市、區(qū))新提拔的干部掌握相對平衡,一般為2至3名;黨委班子中配齊35歲以下的年輕干部和女干部;新提拔干部必須是換屆考察對象;人事安排及提拔人選發(fā)揚(yáng)民主,原則上尊重縣(市、區(qū))委書記和考察組的意見,保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆順利進(jìn)行。
依法規(guī)、按程序、重民意,充分尊重每名黨員和代表的選擇權(quán)。廊坊市委在選舉中切實(shí)保障選舉人的民主權(quán)利,把好“四關(guān)”,確保體現(xiàn)民意。一是代表名額分配關(guān)。堅(jiān)持代表整體比例結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的合理性,保證專業(yè)技術(shù)人員、各條戰(zhàn)線的先進(jìn)模范人物等名額符合規(guī)定,女黨員、少數(shù)民族黨員、青年黨員代表占規(guī)定比例。二是代表政治素質(zhì)關(guān)。堅(jiān)持把政治素質(zhì)放在首位,確定了黨性要堅(jiān)定、素質(zhì)要高、貢獻(xiàn)要大、能力要強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)。三是代表醞釀產(chǎn)生關(guān)。堅(jiān)持以黨組織推薦提名為主,上下結(jié)合、反復(fù)協(xié)商醞釀,廣泛征求各方面意見,組織部門嚴(yán)格考察,確保代表具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。四是代表選舉程序關(guān)。堅(jiān)持按有關(guān)規(guī)定要求辦事,依法進(jìn)行差額選舉,使入選的代表,不僅具有先進(jìn)性,而且具有廣泛代表性和連續(xù)性。在新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的選舉上,廊坊市委充分尊重代表的選擇權(quán),適當(dāng)提高了委員、候補(bǔ)委員候選人的差額比例。在大會選舉前,詳細(xì)介紹人事安排方案的形成過程,改進(jìn)候選人介紹方式,充實(shí)介紹內(nèi)容,增進(jìn)代表、委員對候選人的了解,同時注意創(chuàng)造有利于選舉人充分表達(dá)意愿的環(huán)境和條件。
三、始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一
在換屆工作中擴(kuò)大民主,要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?;谶@種認(rèn)識,廊坊市委在換屆中充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,正確處理好加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與擴(kuò)大民主和依法辦事的關(guān)系。
一是配班子、用干部先定原則后定人。針對這次換屆涉及面廣、需要安排的干部多、提拔調(diào)整余地小的特點(diǎn),在換屆人事調(diào)整上,明確了八條原則:即堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針、德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)和群眾公認(rèn)原則;從推進(jìn)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的大局用干部、配班子的原則;進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),不斷提高執(zhí)政能力的原則;優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),增強(qiáng)班子整體功能的原則;堅(jiān)持大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則;增強(qiáng)班子活力,推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化的原則;積極推進(jìn)干部交流的原則;嚴(yán)格按職數(shù)、職位和結(jié)構(gòu)要求配備的原則。
二是嚴(yán)格按職數(shù)和結(jié)構(gòu)要求配備干部。根據(jù)廊坊實(shí)際,廊坊市委提出了兩個年齡界限,對1949年以前出生的縣(市、區(qū))人大、政協(xié)正職,通過思想工作,自愿提出辭呈,空缺的職位主要用于安排需要轉(zhuǎn)崗的縣(市、區(qū))委副書記;對1952年以前出生的黨政班子成員轉(zhuǎn)人大、政協(xié)任職或調(diào)市直安排工作。從而,既妥善安置了副書記,又保證了女干部和35歲以下年輕干部的配備,進(jìn)一步優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作中,積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職一人兼,使一人兼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的36.6%,既妥善解決了副書記職數(shù)精減問題,也有效地提高了決策效率。
三是堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。在縣(市、區(qū))黨委換屆中,所有新提拔干部都是換屆民主推薦得票的前3名,所在的領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核連續(xù)幾年均為優(yōu)秀檔次。同時,提拔干部注重向群眾呼聲高的基層干部傾斜,換屆中全市新提拔的21名副縣級干部全都是基層干部,其中19人曾任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆,市委還從市直機(jī)關(guān)公開選拔了一批30歲左右的年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任黨委副書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,促進(jìn)年輕干部在實(shí)踐中鍛煉成長。民主、公開、公平、公正的用人導(dǎo)向得到廣大干部群眾的擁護(hù),在全市各級干部中形成了比能力、比干勁、比貢獻(xiàn)的良好風(fēng)氣。
四、提供擴(kuò)大民主的思想和紀(jì)律保證
針對這次黨委換屆領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)精減,一些干部的期望值又比較高的實(shí)際,為了防止和杜絕各種不良思想和非組織行為的干擾,保證各級黨委班子在換屆中平穩(wěn)過渡,廊坊市委堅(jiān)持以人為本,強(qiáng)化思想政治工作。借助走訪、談心等形式,及時溝通思想、理順干部情緒,教育引導(dǎo)干部增強(qiáng)大局意識和全局觀念,樹立正確的民主觀,以科學(xué)的態(tài)度對待民主,真正使換屆體現(xiàn)廣大黨員和人民群眾的意志。換屆工作中,市委主要領(lǐng)導(dǎo)深入到各縣(市、區(qū)),分別與29名現(xiàn)任副書記、現(xiàn)任人大、政協(xié)6名正職,逐一進(jìn)行了個別座談,做深入細(xì)致的思想工作。一位主動從縣級職務(wù)退下來的領(lǐng)導(dǎo)干部深有感觸地說:“我做了一輩子別人的思想工作,現(xiàn)在市委領(lǐng)導(dǎo)親自做我的工作,我感到熱滿全身,堅(jiān)決服從組織決定”??h(市、區(qū))黨委換屆人事安排方案確定后,市委及時召開領(lǐng)導(dǎo)干部集體談話會議,在對退下來的干部給予充分肯定的同時,激勵提拔調(diào)整的干部在新的崗位上要有新的作為。通過強(qiáng)有力的思想政治工作,廣大干部思想統(tǒng)一了,情緒理順了,精神振奮了,自覺地把主要精力放在干事業(yè)、求發(fā)展上。
同時,嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律,堅(jiān)決防止和克服各種不正之風(fēng)。換屆之初,市委就專門印發(fā)了《進(jìn)一步嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律的通知》,要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要做到“四個帶頭、五個不準(zhǔn)”。即帶頭遵守組織人事紀(jì)律;帶頭貫徹《條例》和省委《實(shí)施辦法》;帶頭執(zhí)行民主集中制原則;帶頭落實(shí)市委的安排部署。不準(zhǔn)借換屆之機(jī)突擊提拔干部;不準(zhǔn)在干部任用上劃小圈子,搞親親疏疏;不準(zhǔn)拿原則做交易,搞封官許愿;不準(zhǔn)為干部任用說情、打招呼;不準(zhǔn)在省、市委換屆《通知》規(guī)定的職數(shù)、職位之外,擅自增加領(lǐng)導(dǎo)干部的配備。要求涉及職務(wù)調(diào)整的干部自覺做到“八個不準(zhǔn)”。即不準(zhǔn)帶走原工作單位黨和國家的機(jī)密文件;不準(zhǔn)泄露原工作單位的保密事項(xiàng);不準(zhǔn)帶走原工作單位公共財(cái)務(wù);不準(zhǔn)隨調(diào)原單位司機(jī)等工作人員;不準(zhǔn)借機(jī)突擊花錢或巧立名目濫發(fā)錢物;不準(zhǔn)將工資關(guān)系留在原工作單位;不準(zhǔn)再享受原工作單位的福利待遇;不準(zhǔn)在工作調(diào)動期間公款旅游。廊坊市委還專門印發(fā)了《關(guān)于在黨委換屆期間發(fā)給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一封提示信》,制定了《關(guān)于組織部門和組工干部在換屆工作中嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律的若干規(guī)定》等,以此規(guī)范和約束各級干部的行為,確保了換屆工作的順利進(jìn)行。