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一、總則

指導思想集中處理與點源治理相結(jié)合，部門協(xié)作，市和縣（市）區(qū)聯(lián)動，加強領導，明確責任，強化監(jiān)管，加大投入，確保減排任務如期完成，以《兩個規(guī)劃》為依據(jù)，以科學測算、合理分配為基礎，以項目為依托，以實施集中處理工程為重點，堅持完成“十一五”減排總目標與完成年度減排目標相結(jié)合，控制“增量”與削減“存量”相結(jié)合，努力實現(xiàn)我市環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、編制依據(jù)

1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》

2.《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》

3.國務院關于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復（國函〔〕70號）

4.《省人民政府與市人民政府簽訂的十一五”主要污染物總量削減目標責任書》

5.《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》

6.十一五”主要污染物總量減排考核辦法

7.十一五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法

8.十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法

9.《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》

10.《市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》

11.《二氧化硫總量分配指導意見》

12.《主要水污染物總量分配指導意見》

三、編制原則

1.全過程系統(tǒng)控制原則。綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，從資源消耗、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理、監(jiān)督管理等方面提出綜合工作方案，系統(tǒng)推進污染減排工作。

2.同口徑比較原則。以年二氧化硫和化學需氧量環(huán)境統(tǒng)計基數(shù)、口徑、范圍為計劃編制范圍。將排放總量基數(shù)分為環(huán)境統(tǒng)計發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)、非發(fā)表調(diào)查的一般測算工業(yè)企業(yè)、生活源三部分，現(xiàn)狀分析和未來綜合措施均按照同口徑分類歸納。

3.強化動態(tài)變化原則。污染物減排計劃編制重點是規(guī)劃各項工程和措施，以形成穩(wěn)定削減能力的硬件建設為主，將反映污染物排放總量動態(tài)削減量的工程因素作為核心，強化新增量部分的預測。

4.責任分解落實原則。以實現(xiàn)約束性指標為基本要求，通過計劃編制，將污染減排的目標責任層層分解落實到年度、部門、縣（市）區(qū)，將減排任務落實到責任單位和企業(yè)。

5.可達性原則。結(jié)合本地實際，綜合考慮新增量的基礎上，做好新增量、存量、減排量之間的系統(tǒng)分析，使減排目標和計劃任務相吻合，強化可達性分析。

四、編制口徑和范圍

本計劃編制的基準年為年，同時分析年主要污染物排放總量的增減變化情況。

主要污染物指《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》確定的實施排放總量控制的兩項污染物，即化學需氧量（COD和二氧化硫（SO2

五、減排目標任務

1.五年總目標

按照省給我市下達的十一五”期間削減指標：年，市化學需氧量排放量總量目標控制在11.73萬噸，年的基礎上削減2.57萬噸，削減18%二氧化硫排放量總量在年的基礎上削減15.5%控制在17.65萬噸以內(nèi)，其中火電行業(yè)二氧化硫排放總量不超過9.46萬噸。

2.年減排目標

根據(jù)年主要污染物排放情況，結(jié)合“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展等帶來的增量因素，確定年主要污染物控制排放量。