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年以來，我們認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照我市“四化”發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展道路，全面實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，高水平經(jīng)營、高效能管理，林業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，為全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、近5年林業(yè)建設(shè)成就

林業(yè)重點(diǎn)工程成效顯著。相繼啟動實(shí)施的退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、日元貸款造林項(xiàng)目、西安大綠等重點(diǎn)工程，已成為我市加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要載體，全市造林綠化面積創(chuàng)歷史新高，累計(jì)完成造林122.8萬畝。其中：退耕還林工程，恢復(fù)和增加了坡耕地植被，減輕了水土流失災(zāi)害，退耕地和荒山造林26萬余畝，兌現(xiàn)種苗費(fèi)、管護(hù)費(fèi)、糧食補(bǔ)貼共計(jì)9800余萬元，使3萬戶退耕還林農(nóng)戶從中受益。天然林資源保護(hù)工程，新增公益林面積52.3萬畝，全面停止了天然林商品性采伐，使國有和集體林中的532.8萬畝森林得以休養(yǎng)生息，林分質(zhì)量鞏固提高，生態(tài)功能恢復(fù)增強(qiáng)，工程安置分流富余人員1562人，維護(hù)了林區(qū)秩序的穩(wěn)定。三北防護(hù)林四期工程和日元貸款造林項(xiàng)目完成造林39.28萬畝，促進(jìn)了平原綠化的進(jìn)程，道路、河流、農(nóng)田實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌綠化。大綠工程一期完成造林60萬畝，發(fā)展了城市森林，提升了城市形象，改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活的環(huán)境，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

森林資源連續(xù)清查結(jié)果表明，全市森林面積由“九五”末的624萬畝增加到690萬畝，較前增加了66萬畝，活立木蓄積量由3223萬立方米增加到3317萬立方米，較前增加了94萬立方米，實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積“雙增長”，森林覆蓋率由38%提高到42%。

資源保護(hù)管理不斷強(qiáng)化。依法行政和依法治林，推動了森林資源保護(hù)管理，形成以森林、林木和林地的權(quán)屬管理為核心，資源利用管理為重點(diǎn)，綜合監(jiān)測為基礎(chǔ)，監(jiān)督執(zhí)法為保障的工作格局。年以來，年均節(jié)約農(nóng)民自用材和燒材消耗5.2萬立方米。發(fā)放林權(quán)證29285本，發(fā)證面積22.03萬畝。清理違法占用林地13起，退出占用林地面積516.3畝。林業(yè)案件由“九五”末的年均313起下降到252起。落實(shí)了森林防火和林業(yè)有害生物防治工作政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，制定完成了防控應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)了林區(qū)火源管理和林業(yè)有害生物防治。全市沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)，火災(zāi)受害率遠(yuǎn)低于省下達(dá)的0.2‰的控制目標(biāo)，林業(yè)有害生物災(zāi)害得到有效控制。全面完成了周至自然保護(hù)區(qū)二期工程建設(shè)，啟動籌建了涇渭濕地自然保護(hù)區(qū)，全市自然保護(hù)區(qū)達(dá)到5處，其中市管3處，保護(hù)區(qū)面積128萬畝，占全市國土總面積的8.6%。目前，全市有國家一級保護(hù)野生動物11種，二級保護(hù)野生動物65種，重點(diǎn)保護(hù)的大熊貓較前增加了近400%，金絲猴較前增加了2群200余只。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。通過實(shí)施種苗工程，新建苗圃、良種和采種基地24個，新增種苗培育面積近10萬畝，帶動了社會育苗的大發(fā)展，年提供種苗上億株，推動了種苗花卉業(yè)的迅速發(fā)展。依托森林自然景觀，發(fā)展森林旅游業(yè)，通過整合森林景觀和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營水平，3個省級、1個市級森林公園分別晉升為國家級和省級森林公園，批準(zhǔn)新設(shè)立省級公園2個，市級森林公園1個。目前，全市有各級森林公園12個，年接待游客130多萬人次，年實(shí)現(xiàn)旅游收入2400多萬元。以核桃、板栗、花椒、紅棗、柿子等為主的經(jīng)濟(jì)林基地形成適度規(guī)模，全市經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到90萬畝，通過推進(jìn)規(guī)范化經(jīng)營管理及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，年產(chǎn)各類干鮮果品88萬噸。通過提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)名優(yōu)綠色產(chǎn)品，推廣公司、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式，提高了經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的銷售收入。

林業(yè)發(fā)展的保障能力顯著增強(qiáng)。林業(yè)發(fā)展的投資大幅度增加，共完成林業(yè)投資5.69億元，較“九五”時期的0.93億元增加了4.76億元，增幅為511%，其中爭取中央、省投資2.35億元，利用外資0.79億元?？萍挤?wù)體系不斷完善，新建完善縣級以上科技推廣中心4個，建設(shè)示范園7萬畝，8項(xiàng)科技成果分別獲得省市科技進(jìn)步獎，工程造林良種使用率達(dá)到80%以上，林業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系、調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、有害生物測報、技術(shù)推廣等社會化服務(wù)體系不斷完善。林業(yè)法制建設(shè)取得新進(jìn)展，森林公安、森林防火、資源林政、野生動植物保護(hù)、植物檢疫、林木種苗等林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法水平顯著提高，有效保護(hù)了森林資源。

二、年工作思路

年林業(yè)工作的總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，繼續(xù)深化落實(shí)“四化”發(fā)展理念，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)化城市為目標(biāo)，以深化改革和機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以科學(xué)技術(shù)為支撐，以工程項(xiàng)目帶動為載體，保護(hù)恢復(fù)、培育擴(kuò)大和合理利用森林資源，整體推進(jìn)，持續(xù)發(fā)展，林業(yè)更好地為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

主要工作任務(wù)。一是穩(wěn)步推進(jìn)大綠工程、天然林保護(hù)、退耕還林、新農(nóng)村村莊綠化等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，全面完成年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。二是切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)工作，依法行政、依法治林，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營和破壞森林資源的違法犯罪活動，依法管理森林防火、森林病蟲防治工作，嚴(yán)格控制森林火災(zāi)和病蟲害發(fā)生。三是加快推進(jìn)西安涇濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，完成年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，確保建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。四是開展國家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定工作，確保完成年度工作任務(wù)。

主要工作措施。一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林林權(quán)制度改革，促進(jìn)建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)有效”的現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度，激活集體林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。二是堅(jiān)持科學(xué)造林，大力推廣生態(tài)、經(jīng)濟(jì)兼用型樹種和林草（林藥）間作等復(fù)合造林模式，促進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三是堅(jiān)持造管并重，促進(jìn)建立森林資源保護(hù)和管理的安全機(jī)制，強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。

三、“十一五”林業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)

“十一五”林業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)。努力建設(shè)較完備的生態(tài)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使林業(yè)在社會主義新農(nóng)村、小康社會、和諧社會建設(shè)中做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。力爭到年，新增造林面積138萬畝，年均增加森林面積9萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到45%，建立布局結(jié)構(gòu)合理，功能齊備、優(yōu)質(zhì)高效的森林資源體系，生態(tài)條件顯著改善，初步建成較完備的生態(tài)體系；力爭到年，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)6億元，年均增長13%，建設(shè)以森林旅游業(yè)、種苗花卉業(yè)和名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林為主導(dǎo)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，初步形成門類齊全、具有西安特色、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

“十一五”林業(yè)發(fā)展布局。依照不同地區(qū)類型，采取因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，合理配置林業(yè)生產(chǎn)力，形成以生態(tài)建設(shè)為主體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力、重點(diǎn)工程為載體、發(fā)展與保護(hù)相協(xié)調(diào)的林業(yè)發(fā)展布局：一是在秦嶺山區(qū)，以全面封禁為主，重點(diǎn)實(shí)施天然林保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、退耕還林工程，建成以水源涵養(yǎng)林為主的公益林生態(tài)系統(tǒng)。二是在丘陵臺塬地區(qū)，大力營造水土保持林，實(shí)施退耕還林和臺塬大綠工程，建成水土保持生態(tài)系統(tǒng)。三是在平原區(qū)，以片、路、河和農(nóng)田林網(wǎng)人工植樹造林為主，建立以保護(hù)農(nóng)田、防風(fēng)固沙為主的防護(hù)林體系。四是在城郊區(qū)，實(shí)施大綠、“三北”防護(hù)林和濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，集中建設(shè)片、點(diǎn)、面、線四位一體的高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)景觀林，建成城市生態(tài)保障系統(tǒng)。