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一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)本區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)，關(guān)注民生，促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，著力提高質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)的有效性；全面推動(dòng)落實(shí)“*區(qū)質(zhì)量工作三年行動(dòng)計(jì)劃（20*年-2010年）的工作措施，按照迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃的要求，深化以質(zhì)取勝、品牌發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)對(duì)建設(shè)“一帶三區(qū)”的作用，加強(qiáng)質(zhì)量宏觀管理，為打造繁榮繁華、文明和諧的“經(jīng)典*”，作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、工作要點(diǎn)

按照上述要求，2009年要著重做好如下幾個(gè)方面的工作：

（一）加強(qiáng)宏觀質(zhì)量管理，推進(jìn)質(zhì)量興區(qū)工作

1、大力推進(jìn)《*區(qū)20*-2010年質(zhì)量工作三年行動(dòng)計(jì)劃》的各項(xiàng)目標(biāo)和措施的有效落實(shí)。按照20*年對(duì)三年行動(dòng)計(jì)劃的任務(wù)分解要求，2009年要加強(qiáng)與區(qū)經(jīng)委、工商、旅游、環(huán)保等部門(mén)的工作溝通與協(xié)調(diào)，同時(shí)要完善督辦機(jī)制，確保20項(xiàng)具體工作目標(biāo)有效推進(jìn)。切實(shí)發(fā)揮以質(zhì)取勝、品牌發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)戰(zhàn)略在“一帶三區(qū)”功能開(kāi)發(fā)中作用。要編制季度質(zhì)量專(zhuān)報(bào)，定期向市質(zhì)量技監(jiān)局及區(qū)政府報(bào)告本區(qū)三大安全（質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全）實(shí)時(shí)運(yùn)行狀況。

2、推進(jìn)“質(zhì)量興區(qū)、名牌興企”的工作機(jī)制。按照“政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、科技帶動(dòng)、社會(huì)互動(dòng)”的要求，創(chuàng)新名牌培育機(jī)制，強(qiáng)化政策聚焦，服務(wù)、指導(dǎo)、扶植、培育老字號(hào)企業(yè)和有條件企業(yè)申報(bào)中國(guó)名牌、上海名牌；2009年要重點(diǎn)培育相關(guān)企業(yè)申報(bào)上海市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，要加強(qiáng)宣傳和經(jīng)驗(yàn)推廣，堅(jiān)持把培育市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)與扶持支柱產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，突出科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步；要積極研究和探索，為名牌產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、集聚和擴(kuò)展創(chuàng)造良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)名牌由多變強(qiáng)的跨越。要加大對(duì)老字號(hào)企業(yè)服務(wù)和扶持的力度，通過(guò)制定具體措施，落實(shí)對(duì)老字號(hào)企業(yè)的品牌、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可等方面的扶持計(jì)劃。

3、推進(jìn)中小企業(yè)質(zhì)量體系建設(shè)。深入生產(chǎn)企業(yè)和名牌服務(wù)企業(yè)，開(kāi)展質(zhì)量宣傳和調(diào)查摸底，收集管理數(shù)據(jù)，并確保轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案；不斷提高企業(yè)質(zhì)量管理人才素質(zhì)，要與中介認(rèn)證和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，協(xié)助企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證和企業(yè)質(zhì)量工程師考試，根據(jù)企業(yè)需要有針對(duì)性地開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)工作。

4、加強(qiáng)證后監(jiān)管工作。根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范生產(chǎn)許可證企業(yè)及機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)管理工作，實(shí)施分級(jí)和動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)調(diào)取信息、審查文件、實(shí)地檢查、產(chǎn)品抽查等手段確保轄區(qū)許可證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量可控。

5、繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查三年比對(duì)工作。編制2009年重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)控方案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品抽查和企業(yè)質(zhì)量保證能力檢查；結(jié)合證后監(jiān)管，開(kāi)展實(shí)地檢查和產(chǎn)品抽查，召開(kāi)不合格產(chǎn)品企業(yè)情況分析會(huì)，加強(qiáng)走訪和回訪力度，切實(shí)提高企業(yè)的綜合實(shí)力，保持全區(qū)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)中有升，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益。

6、深入開(kāi)展質(zhì)量月活動(dòng)。動(dòng)員和組織全區(qū)相關(guān)單位繼續(xù)開(kāi)展質(zhì)量月活動(dòng)，確立主題，圍繞重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大質(zhì)量月的社會(huì)影響，不斷增強(qiáng)百姓質(zhì)量意識(shí)。

（二）把握世博建設(shè)要求，找準(zhǔn)基礎(chǔ)工作的著力點(diǎn)

7、廣泛推動(dòng)全區(qū)公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。完成區(qū)域內(nèi)“世博”園區(qū)、“四大”旅游風(fēng)景區(qū)、三星級(jí)以上賓館、影劇院、體育娛樂(lè)場(chǎng)館、公園、大型商場(chǎng)等公共場(chǎng)所內(nèi)圖形標(biāo)志的設(shè)置和整改工作。要為2010年世博園區(qū)的公共信息圖形標(biāo)志設(shè)置做好準(zhǔn)備工作，并爭(zhēng)創(chuàng)全市公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

8、全面推動(dòng)南京路一條街創(chuàng)建上海市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范街（區(qū)）工作。在摸清南京路一條街的商貿(mào)、餐飲、住宿三大服務(wù)行業(yè)的品牌數(shù)量、服務(wù)模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)化從業(yè)人員資質(zhì)等基本情況的基礎(chǔ)上，2009年要落實(shí)具體推進(jìn)措施，加快培訓(xùn)和試點(diǎn)工作的深入，探索具有引領(lǐng)和示范效應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，健全誠(chéng)信制度，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)；加快品牌建設(shè)，積極培育服務(wù)名牌，打造名牌區(qū)域，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在改造、提升傳統(tǒng)商貿(mào)、餐飲、住宿等服務(wù)水平中的引領(lǐng)作用。

9、積極推進(jìn)“計(jì)量四走進(jìn)”活動(dòng)。在20*年菜市場(chǎng)“計(jì)量四統(tǒng)一”工作取得重要成果的基礎(chǔ)上，2009年要進(jìn)一步建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，同時(shí)要積極開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)量進(jìn)市場(chǎng)、健康計(jì)量進(jìn)醫(yī)院、光明計(jì)量進(jìn)鏡店、服務(wù)計(jì)量進(jìn)社區(qū)的“計(jì)量四走進(jìn)”活動(dòng)，不斷加強(qiáng)民生計(jì)量的工作成效、多渠道推進(jìn)民生計(jì)量管理的深入。

10、加強(qiáng)計(jì)量節(jié)能服務(wù)工作。繼續(xù)組織宣貫強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》；抓住區(qū)實(shí)際用能特點(diǎn)，宣傳、推廣能源計(jì)量數(shù)據(jù)管理和節(jié)能降耗的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，確保安全監(jiān)管的有效性

11、進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。2009年將圍繞食品生產(chǎn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急處置體系建設(shè)要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)信息的收集和分析，建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流和預(yù)警機(jī)制；要在食品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)、食品添加劑生產(chǎn)使用全過(guò)程監(jiān)管、推動(dòng)食品加工小作坊規(guī)范發(fā)展等方面加強(qiáng)工作力度；同時(shí)要著眼于世博會(huì)食品安全保障需要，進(jìn)一步完善食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。

12、重點(diǎn)實(shí)施食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治工作。在強(qiáng)化食品添加劑使用備案和日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，督促企業(yè)落實(shí)食品添加劑專(zhuān)人管理制度，實(shí)現(xiàn)定人定崗定責(zé)管理，使食品添加劑嚴(yán)格按規(guī)定管理使用；組織監(jiān)督執(zhí)法檢查，并督促食品企業(yè)開(kāi)展自查自糾，確保食品添加劑備案率達(dá)到100%。

13、嚴(yán)格食品行政許可。加強(qiáng)食品衛(wèi)生許可證的預(yù)防性審查和現(xiàn)場(chǎng)審核工作，嚴(yán)把食品生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)；要加強(qiáng)對(duì)小作坊的全過(guò)程監(jiān)管，督促其開(kāi)展生產(chǎn)加工條件改造，取得食品生產(chǎn)許可證，對(duì)限期內(nèi)達(dá)不到要求的小作坊，堅(jiān)決予以取締。

14、積極打造特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式。2009年要將特種設(shè)備電子地圖軟件正式投入使用，要加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作和硬件的配備；要整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)和資源，實(shí)現(xiàn)基本動(dòng)態(tài)監(jiān)管，努力建設(shè)“大網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋、無(wú)縫隙”的特種設(shè)備安全監(jiān)察格局。

15、健全特種設(shè)備安全責(zé)任體系。積極開(kāi)展應(yīng)急救援演練；督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；優(yōu)化監(jiān)管方式，采用分類(lèi)分級(jí)管理辦法，并逐步建立特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)體系，扎實(shí)提高監(jiān)察的有效性。

16、建立和完善世博會(huì)特種設(shè)備入博管理工作。切實(shí)增強(qiáng)“迎世博”特種設(shè)備安全保障工作的責(zé)任感和緊迫感，根據(jù)上級(jí)管理部門(mén)的要求，制訂入博特種設(shè)備相關(guān)規(guī)范，對(duì)入博的特種設(shè)備要按照要求進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

17、探索建立小浴室鍋爐實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。浴室鍋爐由于操作不當(dāng)容易發(fā)生事故，且*區(qū)有著小浴室多、鍋爐使用狀況復(fù)雜、浴室鍋爐都分布在人員密集地區(qū)的特點(diǎn)，一旦發(fā)生鍋爐事故將造成巨大損失和影響。2009年要根據(jù)條件，探索建立小浴室鍋爐實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)攝像頭、傳感器等遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)掌握小浴室鍋爐運(yùn)行情況和司爐工操作狀況，確保運(yùn)行參數(shù)符合規(guī)定要求。

（四）提升行政執(zhí)法水平，規(guī)范區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

18、建立與重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。堅(jiān)持打假扶優(yōu)的工作方針，將名優(yōu)企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品列入重點(diǎn)保護(hù)范圍，及時(shí)掌握假冒侵權(quán)違法線索，與名優(yōu)企業(yè)聯(lián)手打假，保護(hù)名優(yōu)企業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí)，積極支持企業(yè)運(yùn)用法律手段同假冒侵權(quán)違法行為作斗爭(zhēng)。整合各方資源，最大限度地凝聚社會(huì)力量，逐步將假冒偽劣“擠”出市場(chǎng)。

19、創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方法。充分發(fā)揮質(zhì)量申（投）訴窗口的社會(huì)效應(yīng)，增強(qiáng)自主發(fā)現(xiàn)案源的能力；推進(jìn)技術(shù)保障和執(zhí)法檢測(cè)設(shè)備前移，組織檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員深入執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，提供技術(shù)支持。

20、建立健全行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。積極與公安、工商、衛(wèi)生等部門(mén)，建立行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制；并強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)同配合，完善系統(tǒng)內(nèi)的執(zhí)法、檢驗(yàn)及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的溝通配合機(jī)制；進(jìn)一步建立和完善將大案要案和區(qū)域性問(wèn)題及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告的工作制度。

21、抓好質(zhì)量法制宣傳教育工作。采取多種形式向監(jiān)管和服務(wù)的企業(yè)宣傳《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《計(jì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《食品衛(wèi)生法》和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)。要結(jié)合監(jiān)督抽查后處理工作，通過(guò)舉辦產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法制學(xué)習(xí)班等形式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的質(zhì)量法制宣傳，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員依法經(jīng)營(yíng)管理能力，增強(qiáng)其誠(chéng)信為本、合法經(jīng)營(yíng)、依法辦事、依法承擔(dān)法定質(zhì)量義務(wù)的觀念，強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)則和行業(yè)自律意識(shí)，切實(shí)做到依法生產(chǎn)和合法經(jīng)營(yíng)。

（五）加強(qiáng)行政綜合管理，增強(qiáng)隊(duì)伍履職效能

22、全面加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。在20*年取得較好成績(jī)的基礎(chǔ)上，2009年的政風(fēng)行風(fēng)工作要繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)、加大力度；要繼續(xù)落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂行風(fēng)建設(shè)責(zé)任書(shū)；積極關(guān)注民生問(wèn)題，轉(zhuǎn)變思路，突破難點(diǎn)，推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的深入、有效開(kāi)展。

23、積極打造特色行政文化。繼續(xù)塑造“責(zé)任、激情、創(chuàng)新”的行政文化理念，以創(chuàng)建文明單位為抓手，不斷提高履職能力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍，不斷引導(dǎo)和強(qiáng)化隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。

24、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化行政管理。要采取有效措施，探索將ISO9001國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證體系引入機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，為干部職工提供共同遵循的準(zhǔn)則，建立系統(tǒng)、可控、符合管理規(guī)律和行為科學(xué)的最佳秩序，通過(guò)“簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”的標(biāo)準(zhǔn)管理模式，來(lái)提高管理服務(wù)的質(zhì)量、效率，樹(shù)立科學(xué)、公正、高效、廉潔的質(zhì)監(jiān)服務(wù)形象，切實(shí)體現(xiàn)“盡職責(zé)、強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展”的管理要求。