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為進一步健全森林防火長效機制，提高森林防火綜合防控能力，最大限度地避免森林火災(zāi)發(fā)生，根據(jù)《省人民政府關(guān)于加強森林防火能力建設(shè)確保人民生命財產(chǎn)和森林資源安全的意見》和《市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市林業(yè)局關(guān)于進一步加強森林防火能力建設(shè)的意見的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、加強宣傳教育，提高全社會森林防火意識

全區(qū)各級各相關(guān)部門要進一步加大森林防火宣傳教育力度，努力營造全社會關(guān)注和參與森林防火的濃厚氛圍。要采取出動宣傳車、懸掛橫幅、張貼標語及“五個一工程”（上一堂森林防火課、寫一封致青少年和家長的公開信、寫一篇保護森林維護生態(tài)環(huán)境的作文、出一期森林防火板報、寫一條防火標語）等形式，扎實開展森林防火教育進鎮(zhèn)村、進社區(qū)、進學(xué)校活動。要大力支持建立森林防火志愿者隊伍參與森林防火宣傳教育，普及安全用火知識，強化依法用火責(zé)任。孫家疃鎮(zhèn)環(huán)山路、張村鎮(zhèn)里口山、溫泉鎮(zhèn)正棋山、鯨園辦事處古陌嶺和竹島辦事處仙姑頂?shù)戎攸c防火林區(qū)、旅游景點，防火責(zé)任單位要在其主要進山路口、林區(qū)道路兩側(cè)及景點、墓地等重點部位加密張貼懸掛防火宣傳標語、橫幅。各鎮(zhèn)、辦設(shè)立的大型森林防火警示牌不得少于5個，各森林防火重點村（居）要粉刷10幅以上森林防火宣傳標語。森林防火緊要期，各級各相關(guān)部門要積極利用網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體，對森林防火通告、《禁火令》及相關(guān)法律法規(guī)、森林火災(zāi)預(yù)防撲救知識、典型案例等內(nèi)容進行廣泛宣傳，確保森林防火工作家喻戶曉、老幼皆知、警鐘長鳴，真正建立起“群眾廣泛參與，社會積極支持，部門齊抓共管，政府全面負責(zé)”的森林防火工作機制。

二、嚴格按照要求，全面落實森林防火責(zé)任

各級各相關(guān)部門、單位要嚴格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于森林防火責(zé)任制的“五條標準”，進一步強化落實森林防火責(zé)任。具體要做好以下五點：一是區(qū)、鎮(zhèn)（辦）兩級森林防火指揮部及其辦事機構(gòu)必須健全穩(wěn)定、精干高效，實現(xiàn)森林防火指揮的常態(tài)化和規(guī)范化；二是各鎮(zhèn)、辦、村（居）、營林單位主要負責(zé)人為森林防火第一責(zé)任人，分管負責(zé)人為主要責(zé)任人，各級森林防火指揮部組成人員要實行職責(zé)分工和包片責(zé)任制，明確森林防火責(zé)任區(qū)，簽訂防火責(zé)任狀，并要經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)督促檢查，幫助解決實際問題；三是各鎮(zhèn)、辦要把森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)?a href="http://m.bjhyfc.net/article/gongzuoyijian/aqscyj/201211/745208.html" target="_blank">林業(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，把林區(qū)內(nèi)軍事設(shè)施和其他重要目標防火一并納入森林防火整體規(guī)劃，加強與駐軍的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取部隊支持，共同落實防火責(zé)任；四是森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費要納入?yún)^(qū)級和各鎮(zhèn)、辦財政預(yù)算；五是一旦發(fā)生森林火災(zāi)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須及時深入現(xiàn)場組織指揮撲救。防火期內(nèi)，要及時禁火令，對在林區(qū)野外違法、違規(guī)用火者堅決執(zhí)行“四個一律”，即非公職人員一律依法予以經(jīng)濟處罰或按《治安管理處罰法》予以行政拘留；公職人員一律開除公職；在場不加制止的領(lǐng)導(dǎo)一律撤職；野外用火引發(fā)森林火災(zāi)的，無論成災(zāi)與否，一律依法查辦。

三、狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，進一步提高森林防火預(yù)防和撲救能力

（一）加強防火隊伍建設(shè)。各鎮(zhèn)、辦要嚴格按照要求，每500畝左右生態(tài)公益林配備1名護林員，建立一支不少于25人、防火期內(nèi)集中食宿、全體值班備勤的專業(yè)防火隊伍，配齊有關(guān)通訊和滅火裝備；要大力推廣GPS護林員動態(tài)管理技術(shù)，提高對護林員的監(jiān)管水平，確保在份前完成設(shè)備配備。各林場、村（居）、旅游景點、生產(chǎn)加工經(jīng)營單位及道路橋梁、通訊等施工作業(yè)場所要嚴格按照森林防火責(zé)任制要求，成立相應(yīng)的專兼職撲火隊伍，配備必要的防火滅火工具。森林防火工作涉及兩個以上村（居）或單位的，要建立聯(lián)防聯(lián)保機制，確定聯(lián)防區(qū)域，建立聯(lián)防組織，實行信息共享，相互監(jiān)管，相互促進，共同做好森林防火工作。

（二）加強林火瞭望和阻隔體系建設(shè)。各鎮(zhèn)、辦要嚴格按照1萬畝林地建1座瞭望臺的標準，在年底前完成各自的建設(shè)任務(wù)，其中張村鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、孫家疃鎮(zhèn)及竹島辦事處、鯨園辦事處要爭取在2012年年底前完成，將重點林區(qū)的瞭望率提高到90%以上。林業(yè)、交通等部門要積極協(xié)助各鎮(zhèn)、辦，按照實現(xiàn)消防專業(yè)隊伍徒步走3公里半徑作業(yè)圈的標準，對全區(qū)林區(qū)內(nèi)防火通道及防火隔離帶建設(shè)進行合理規(guī)劃，年內(nèi)各鎮(zhèn)、辦要完成不少于各自總?cè)蝿?wù)量30%的防火隔離帶和防火通道建設(shè)任務(wù)，確保3年內(nèi)完成全部建設(shè)任務(wù)。要大力推廣以水滅火的有效做法，有條件的鎮(zhèn)、辦要積極協(xié)調(diào)水利、林業(yè)等部門搞好林區(qū)水源布局建設(shè)，做到平時抗旱，發(fā)生森林火災(zāi)時滅火。

（三）加強防火機具裝備建設(shè)。增加先進的森林防火機具裝備數(shù)量，保證充足的物資儲備，是全面提高森林火災(zāi)防控能力的重要保障。各鎮(zhèn)、辦要按照相關(guān)標準補足備齊相應(yīng)物資，確保每個防火中隊儲備進口風(fēng)力滅火機40臺、2、3號工具200把、油鋸10臺、背負式水桶50個、高壓串聯(lián)水泵2臺、袋式水槍20個、對講式頭盔20個以上；要對在撲救森林火災(zāi)過程中損壞或消耗的器材及時進行補充更新，定期維修保養(yǎng)，確保能夠隨時調(diào)用；要在3年內(nèi)至少分別建設(shè)1座物資儲備庫。同時，要嚴格按照省、市有關(guān)要求，進一步加大對防火專業(yè)隊辦公、食宿場所的建設(shè)力度，防火中隊建設(shè)不達標的鎮(zhèn)、辦要及早規(guī)劃，及早施工，確保2012年年底前按標準建成并投入使用。

四、強化火源管控，最大限度地減少火災(zāi)隱患

（一）建立防火檢查站。各鎮(zhèn)、辦及相關(guān)部門要結(jié)合實際，在林區(qū)道路進出口、旅游景點、林區(qū)施工及生產(chǎn)活動相對集中地段再新建一批森林防火檢查站，并設(shè)立明顯標志，嚴禁火種入山。

（二）規(guī)范林區(qū)墓地建設(shè)和管理。我區(qū)林區(qū)內(nèi)散墳數(shù)量大，分布面廣，多數(shù)森林火災(zāi)為上墳祭掃引發(fā)。受傳統(tǒng)文化的影響，上墳祭掃和祭祀用火難以完全杜絕，因此對林區(qū)內(nèi)散墳外遷和集中管理是控制火源的根本性措施。民政部門要積極協(xié)助各鎮(zhèn)、辦及相關(guān)部門搞好統(tǒng)一規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，按照“一個行政村一處或多個行政村一處”的標準建設(shè)公益性墓地，新葬墳?zāi)挂宦蛇M入公益性墓地，現(xiàn)有散墳逐步遷入，力爭3年內(nèi)全部完成散墳外遷。為預(yù)防森林火災(zāi)，公益性墓地要建設(shè)防火墻、開設(shè)隔離帶。公益性墓地建設(shè)經(jīng)費和散墳集中、外遷工作所需經(jīng)費主要由各鎮(zhèn)、辦負擔(dān)，區(qū)級財政給予適當(dāng)補助。

（三）抓好重要時段防火和野外火源管理。在等野外用火的高火險期，各鎮(zhèn)、辦及相關(guān)部門要在入山路口、重要地段，增加巡護密度，必要時要派專人死看硬守，嚴禁一切野外用火行為。對在林區(qū)內(nèi)必要的生產(chǎn)、生活用火，必須經(jīng)縣級以上森林防火指揮部批準，領(lǐng)取林區(qū)用火許可證，并有專人負責(zé)，按指定時間、地點用火，用火后必須徹底熄滅余火。嚴禁在公路和田間的林網(wǎng)林帶堆放秸草，點燃作物根茬。對林區(qū)采伐過后的遺留殘物要及時堆垛清理，以減少林內(nèi)可燃物載量，消除火險隱患，提高安全系數(shù)。

五、嚴格進行獎懲，切實做到獎懲分明

區(qū)政府對各鎮(zhèn)、辦森林防火工作的考核將嚴格按照森林防火責(zé)任狀的要求進行考核。對發(fā)生較大以上森林火災(zāi)事故，需要調(diào)動全區(qū)其他防火中隊參與撲救的鎮(zhèn)、辦，除對有關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定進行追責(zé)外，還要責(zé)成責(zé)任單位限期內(nèi)為參與撲救的全部防火隊員發(fā)放一定數(shù)額的防火補助金，以增強各防火責(zé)任單位的工作能動性和有效性。對在撲救森林火災(zāi)過程中有突出貢獻的單位和個人將給予適當(dāng)獎勵。對大災(zāi)化小，小災(zāi)化了，隱災(zāi)不報的單位和個人，經(jīng)調(diào)查核實后依照黨紀、政紀加重處罰。對失職、瀆職或森林防火責(zé)任制不落實引發(fā)森林火災(zāi)和造成重大損失的，將依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。