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井崗、南崗鎮(zhèn)政府，各街道辦事處、新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，區(qū)直各部門、各單位：

根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展惠民直達(dá)工程試點工作的指導(dǎo)意見》（皖政辦〔〕23號）精神，蜀山區(qū)被列為全省惠民直達(dá)工程試點工作的唯一城區(qū)。為進(jìn)一步創(chuàng)新惠民政策的落實保障機制，為城區(qū)惠民直達(dá)工程試點工作探索路徑、積累經(jīng)驗、提供樣板。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際提出如下意見:

一、充分認(rèn)識實施惠民直達(dá)工程的重要意義

近年來，隨著和諧社會建設(shè)的深入推進(jìn)，各項惠民政策以及補助資金、惠及對象、涉及部門越來越多，要求也越來越高?；菝裰边_(dá)工程就是適應(yīng)這種形勢下的創(chuàng)新舉措，通過建立管理“一體化”、平臺“一網(wǎng)聯(lián)”、審核“一線實”、發(fā)放“一卡通”、服務(wù)“一站辦”的管理新機制。實現(xiàn)了工作對象由重農(nóng)民向城鄉(xiāng)居民一體轉(zhuǎn)變，工作手段由傳統(tǒng)方法向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變，工作方式由側(cè)重實際操作向?qū)嶋H操作與體制機制一體轉(zhuǎn)變,工作重點由單項突破向系統(tǒng)化管理轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)上下一個渠道、一個漏斗、一個平臺、一個系統(tǒng),即一個完整系統(tǒng)的惠民政策落實的保障體系，從根本上解決惠民政策落實中存在的問題，確保各項惠民政策和資金直達(dá)應(yīng)該惠及的享受對象。因此，實施惠民直達(dá)工程是實踐“三個代表”重要思想，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是保障和改善民生的重要舉措，是建立服務(wù)型、高效型、陽光型政府的必然要求。同時做好惠民直達(dá)工程試點工作是省市政府的期望和要求，也是我區(qū)的榮譽和責(zé)任。各級、各部門要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識實施惠民直達(dá)工程的重大意義，切實增強責(zé)任感和使命感，真正把試點工作抓緊、抓實、抓好。

二、準(zhǔn)確把握惠民直達(dá)工程的基本原則

1、以人為本，維護公平。堅持把群眾利益擺在首位，著力增強惠民政策落實的公開性、公正性和透明性，保障群眾平等地享受改革發(fā)展成果。

2、規(guī)范操作，健全機制。按照要求，結(jié)合實際，建立健全以對象準(zhǔn)確為基礎(chǔ)的資金分配機制，以提高效益為目的的資金使用機制，以公開透明為核心的資金監(jiān)管機制。

3、科學(xué)整合，提高效能。從群眾需求和實際情況出發(fā)，積極推動政策、信息、資金、人力等各種資源的優(yōu)化整合，切實為群眾提供便捷高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4.深化改革，不斷創(chuàng)新。用改革的思路和辦法，不斷推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，著力解決工作中的熱點難點問題，逐步把惠民政策落實工作納入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道。

三、科學(xué)確定惠民直達(dá)工程的具體內(nèi)容

按照“鞏固、規(guī)范、完善、提高”的思路，進(jìn)一步改進(jìn)管理方式，進(jìn)一步提升工作效能。具體內(nèi)容為“五個一”：

1、管理“一體化”。進(jìn)一步明確各部門、單位的職責(zé)，切實理順部門關(guān)系，加強部門之間的溝通協(xié)商和政策銜接，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、上下統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體配合聯(lián)動”的工作機制，切實解決部門分割，各自為政，職能交叉，權(quán)責(zé)不清問題，避免政策執(zhí)行上的“盲區(qū)”。強化惠民資金管理，實行惠民資金由區(qū)財政部門集中統(tǒng)一管理，“一個漏斗”向下。建立健全監(jiān)督檢查機制，采取“部門監(jiān)管,群眾監(jiān)督，社會化核查”的方式，將監(jiān)督檢查工作貫穿于對象確定、資金發(fā)放的全過程，切實提高監(jiān)督檢查的時效性。

2、平臺“一網(wǎng)聯(lián)”。大力推動信息資源整合，充分利用現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)，積極開發(fā)惠民直達(dá)工程信息管理軟件，建立“蜀山區(qū)惠民直達(dá)工程信息網(wǎng)”，采取五級【省、市、區(qū)（區(qū)直部門）、鎮(zhèn)街園和社區(qū)（村）】網(wǎng)絡(luò)管理，形成縱向到社區(qū)（村），橫向到所有涉及部門的動態(tài)信息管理平臺，實現(xiàn)資源共享。利用惠民工程信息管理軟件，將各類惠民信息錄入惠民直達(dá)工程信息系統(tǒng)，建立集補助對象、資金發(fā)放、信息匯總、動態(tài)監(jiān)管為一體的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，為領(lǐng)導(dǎo)決策，政策制訂，資金分配，監(jiān)督檢查，績效考評等提夠依據(jù)。

3、審核“一線實”。充分利用報紙、簡報、會議、農(nóng)村電影放映、惠民政策告知單、惠民政策宣傳手冊等多種形式廣泛深入地宣傳惠民政策，做到家喻戶曉，讓群眾有效參與管理和監(jiān)督。認(rèn)真做好收入測算工作，除政策規(guī)定的特定的補助對象外，應(yīng)根據(jù)居民人口、勞動力狀況、資源條件等因素綜合測算其家庭收入，初步界定補助對象范圍。在此基礎(chǔ)上，組織召開社區(qū)（村）居民代表會議，由群眾進(jìn)行評議。對群眾評議的補助對象，經(jīng)鎮(zhèn)街園審核，并由主管部門會同財政，監(jiān)察部門集中聯(lián)合審核。對群眾評議，鎮(zhèn)街園審核，區(qū)級審批的補助對象，實行三級公示，全面接受群眾監(jiān)督，防止暗箱操作和以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。及時準(zhǔn)確做好惠民補助對象信息更新工作，確保補助對象能進(jìn)能出。

4、發(fā)放“一卡通”。區(qū)財政部門在金融機構(gòu)設(shè)立惠民資金專戶，各項惠民資金直接納入專戶管理，實行封閉運行?；菝褓Y金由財政部門委托一家金融機構(gòu)發(fā)放，區(qū)財政部門與機構(gòu)統(tǒng)一簽訂惠民資金委托發(fā)放協(xié)議，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。金融機構(gòu)確保資金發(fā)放及時準(zhǔn)確。進(jìn)一步拓寬工作領(lǐng)域，將所有惠及城鎮(zhèn)居民的各項政策性補助資金全部納入“一卡通”發(fā)放范圍，確?；菝裰边_(dá)工程全覆蓋。金融機構(gòu)根據(jù)財政部門提供的惠民資金發(fā)放花名冊，按規(guī)定的時間將惠民資金直接打入補助對象個人賬戶，由補助對象持銀行存折憑有效證件到金融機構(gòu)支取現(xiàn)金。

5、服務(wù)“一站辦”。進(jìn)一步健全為民服務(wù)體系，不斷完善鎮(zhèn)街園為民服務(wù)中心和社區(qū)（村）服務(wù)點，不斷鞏固和擴大為民服務(wù)工作的成果。堅持以群眾需求為導(dǎo)向，將涉及財政、農(nóng)業(yè)、教育、民政、林業(yè)、衛(wèi)生、計生等部門的惠民服務(wù)事項，全部納入中心服務(wù)范圍。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、條塊結(jié)合的原則，從鎮(zhèn)街園抽調(diào)專人辦公，對群眾申請辦理的事項，實行“一個中心”對外，“一個窗口”受理，“一條龍”服務(wù)。堅持依法行政，公開服務(wù)項目和程序，做到陽光操作。

具體操作辦法詳見附件1至5。

四、推進(jìn)惠民直達(dá)工程需要處理好四個關(guān)系

惠民直達(dá)工程是一項龐大的系統(tǒng)工程，沒有現(xiàn)成的城區(qū)經(jīng)驗和模式可供借鑒。因此，要實施好這項工程，必須按照按照省政府的統(tǒng)一部署，借鑒和創(chuàng)新相結(jié)合，試點和推廣相結(jié)合，探索和完善相結(jié)合。注意處理好四個方面的關(guān)系：

1、不斷完善提高，加強重點創(chuàng)新。針對現(xiàn)有的“一卡通”、“一線實”、“一站辦”管理制度，借鑒現(xiàn)存經(jīng)驗，重點要克服局限性，繼續(xù)完善提高。另一方面，針對另外的“兩個一”制度平臺建設(shè)，要不斷探索、大膽創(chuàng)新、及時總結(jié)，注重與原有“三個一”的嫁接、整合、統(tǒng)一，使之相互依存、相互補充、有機融合。

2、注重協(xié)調(diào)配合，做好綜合服務(wù)。財政部門作為惠民直達(dá)工程的重要職能部門，要注重協(xié)調(diào)配合，整合資金、信息和人力。整合的目的不是削弱部門的管理職能，不是調(diào)整部門權(quán)力分配格局，而是為了更好地促進(jìn)部門履行職能、優(yōu)化管理，共同落實好黨的惠民政策。因此財政部門要換位思考，主動協(xié)調(diào)，贏得支持；相關(guān)部門要維護大局、服從調(diào)度，通力協(xié)作。

3、實現(xiàn)單項突破，注意系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。惠民直達(dá)工程的“五個一工程”體例上相對獨立，整體上又不可分割。因此，一定要圍繞總體目標(biāo)和核心要求，制定詳實的總體規(guī)劃，準(zhǔn)確把握好各個子系統(tǒng)之間的內(nèi)在聯(lián)系，科學(xué)、合理地確定各個子系統(tǒng)的內(nèi)容，采取不同的方式方法加以推進(jìn)，在集中力量各個擊破的同時，更要注意惠民直達(dá)工程的系統(tǒng)完整性，做到有分有合，整體推進(jìn)。

4、大膽細(xì)心改革，講究實事求是?；菝裰边_(dá)工程對現(xiàn)有的管理體制、機制提出考驗，需要各方結(jié)合城區(qū)的個性、特點，共同研究、不斷探索，在實踐中走出一條新路來。因此，在制定實施方案過程中，既要大膽細(xì)心改革，勇于創(chuàng)新，也要實事求是，兼顧可能，在不超越現(xiàn)實條件的前提下，追求最佳效果。立足街居改革的基礎(chǔ)，爭取在信息采集網(wǎng)格化管理上有所突破。

五、切實加強對惠民直達(dá)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由區(qū)長任組長的惠民直達(dá)工程試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與區(qū)民生辦合署辦公，抽調(diào)精干力量集中辦公，具體負(fù)責(zé)惠民直達(dá)工程的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立各部門單位聯(lián)絡(luò)員制度。各鎮(zhèn)街園要成立相當(dāng)規(guī)格的惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，確定專人負(fù)責(zé)、專人辦公。各村居要設(shè)立惠民直達(dá)工程辦公室，做到有機構(gòu)、有場地、有人員、有檔案。在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)惠民直達(dá)工程工作的組織和落實。

2、廣泛宣傳，營造氛圍。各鎮(zhèn)街園、區(qū)直各單位要高度重視宣傳工作，研究制定詳細(xì)的宣傳計劃、及時組織開展各種宣傳活動，向廣大群眾講清各項惠民政策，宣傳惠民直達(dá)工程的意義，提高群眾的參與意識。要通過會議、培訓(xùn)等方式，加大對鎮(zhèn)街園、社區(qū)（村）干部的培訓(xùn)，增強其工作的積極性、主動性和服務(wù)的準(zhǔn)確性、有效性。要及時編發(fā)工作簡報，通報工作動態(tài)和進(jìn)度，總結(jié)工作做法經(jīng)驗，形成趕學(xué)比超態(tài)勢，營造共同參與的社會氛圍。

3、各方配合，整體聯(lián)動。各部門要把全區(qū)“一盤棋”思想作為一項政治任務(wù)和工作紀(jì)律，各司其職，經(jīng)常溝通，協(xié)調(diào)配合，形成合力。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組、惠民辦要開展前瞻性、日常性、預(yù)警性的工作管理和督導(dǎo)，區(qū)財政部門具體負(fù)責(zé)惠民資金專戶管理、指標(biāo)下達(dá)、資金撥付和信息化管理等工作，區(qū)直各相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)補助對象的核查、審批、日常管理和執(zhí)行情況監(jiān)督檢查等工作；鎮(zhèn)街園要做好惠民政策宣傳、人員培訓(xùn)、信息采集、動態(tài)管理、基層評議、便民服務(wù)等工作。

4、精心組織，制定方案。區(qū)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議，制定切實可行、便于操作的實施方案和操作辦法，分對象、分層次、分階段開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，開發(fā)利用系統(tǒng)、便捷、高效的信息軟件平臺，設(shè)立區(qū)街居惠民直達(dá)工程服務(wù)窗口。鎮(zhèn)街園和區(qū)直各單位要按照方案確定的目標(biāo)內(nèi)容、方法步驟，認(rèn)真籌劃、分步落實，尤其要在信息采集工作中推行網(wǎng)格化管理、落實包聯(lián)責(zé)任、整合利用資源，要主動適應(yīng)新形式、新情況、新要求，不斷完善和創(chuàng)新工作舉措。

5、強化監(jiān)督，嚴(yán)明獎懲。建立惠民直達(dá)工程實施工作監(jiān)督檢查機制，切實加強對惠民直達(dá)工程實施情況的督促檢查。區(qū)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組要與鎮(zhèn)街園和區(qū)直相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)和責(zé)任，并將其列入年終綜合考評范圍。建立健全惠民政策落實工作的激勵和約束機制，對工作積極主動，效果好的，從物質(zhì)和精神上給予獎勵；對工作不落實、措施不到位的，給予通報批評，限期整改；對在工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。