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為進一步提高我縣城市管理水平，提升城市魅力，完善城市功能，改善投資和居住環(huán)境，結(jié)合我縣城市發(fā)展實際，現(xiàn)就進一步加強城市管理工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)國際休閑度假島為目標，以解決群眾最關(guān)心的熱點和難點問題為重點，進一步明晰管理職責(zé)，整合城市管理資源，優(yōu)化城市管理程序，創(chuàng)新城市管理體制機制，擴大市民參與面，不斷提高城市管理效率和管理水平，努力營造良好的城市人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標

建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負其責(zé)、社會廣泛參與的城市管理體系，形成“權(quán)責(zé)明確、范圍清晰、任務(wù)落實、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管到位”的城市管理模式和運行機制。城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)質(zhì)、安全、高效運行，城市功能不斷完善；行政執(zhí)法工作規(guī)范，依法管理城市的能力顯著增強；市民素質(zhì)不斷提高，城市文明程度進一步提升。

三、基本原則

（一）重心下移、屬地管理的原則。推進落實“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”工作機制，突出職能部門在城市管理中的主導(dǎo)作用，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的基層基礎(chǔ)地位。

（二）部門主管、綜合執(zhí)法的原則。各行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)，加強許可管理、過程管理、安全管理。建立部門協(xié)調(diào)溝通機制，開展綜合執(zhí)法。

（三）建管并重、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理有機銜接、協(xié)調(diào)推進，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一、責(zé)任和利益掛鉤，形成“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標準管理”的良好局面。

（四）標本兼治、注重長效的原則。既要抓緊解決當前城市管理工作中存在的熱點、難點及突出問題，又要積極探索逐步解決深層次問題，建立健全城市綜合管理長效機制。

（五）市場運作、社會參與的原則。加快城市管理市場化運作和社會化經(jīng)營進程，積極尋求載體，努力搭建平臺，發(fā)動社會參與城市建設(shè)管理，提高城市管理工作效率。

四、職責(zé)分工

縣住建局：負責(zé)城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城區(qū)市容衛(wèi)生管理和市政設(shè)施、園林綠化的管理維護工作；負責(zé)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔及南北長山垃圾的收集轉(zhuǎn)運，指導(dǎo)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁村的垃圾處理；負責(zé)制定全縣城市管理規(guī)劃，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣城市管理工作；負責(zé)組織開展城市管理行政執(zhí)法工作，對違反城市管理規(guī)定的行為依法實施行政處罰；負責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城市管理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和縣城市管理相對處罰權(quán)處罰暫行規(guī)定對違章建設(shè)、破壞市容環(huán)境行為進行查處；負責(zé)城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，配備必要的執(zhí)法裝備，增強執(zhí)法力量，為城管執(zhí)法提供保障。

縣衛(wèi)計局：扎實開展愛國衛(wèi)生運動，加強環(huán)境衛(wèi)生工作的檢查督導(dǎo)。實施改廁規(guī)劃，加強預(yù)防和減少疾病工作，做好社會公共衛(wèi)生管理監(jiān)督；負責(zé)抓好對城區(qū)公共場所、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、經(jīng)營性店鋪和攤點的衛(wèi)生執(zhí)法檢查整治；加強對傳染性疾病的預(yù)防。

縣公安局：定期開展交通秩序、無牌無證車輛專項整治，治理亂停亂放行為，嚴禁“三無”車輛上路行駛；立案查處破壞、盜竊綠化苗木及市政設(shè)施的違法犯罪行為，嚴厲打擊妨礙城管執(zhí)法和暴力抗法行為；組織消防等相關(guān)單位排查整改城區(qū)消防隱患。

縣國土資源局：落實最嚴格的土地管理制度，制定和完善城市土地利用總體規(guī)劃，加強縣城、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地執(zhí)法巡查，嚴格用地審批，嚴厲打擊未批先用、少批多占、非法買賣土地等違法用地行為，進一步規(guī)范用地秩序。

縣交通運輸局：加強道路運輸管理，規(guī)范車輛運營秩序,打擊無序攬客、滯留候客、急停載客等行為；加強縣鄉(xiāng)道路管理，搞好道路養(yǎng)護，清除道路周邊視域范圍內(nèi)的白色垃圾，確保道路潔凈、暢通；推進航運文明規(guī)范服務(wù)，提升航運接待水平；加強碼頭的衛(wèi)生保潔和日常管理，保持良好的港口環(huán)境。

公路局：做好負責(zé)道路的清潔保養(yǎng)，養(yǎng)護所屬綠地，清除道路周邊視域范圍內(nèi)的白色垃圾，確保道路潔凈、暢通。

縣環(huán)保局：監(jiān)督縣城鄉(xiāng)生活垃圾處理，指導(dǎo)做好固體廢棄物、水環(huán)境和大氣污染的防治工作，監(jiān)測全縣垃圾處理場及周邊環(huán)境；打擊在人口集中區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的行為，查處向海域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾或其他廢棄物的行為；加強城市污水、噪聲和油煙治理，做好技術(shù)鑒定和源頭管理工作，嚴厲打擊各種超標排放和噪聲擾民行為等。

縣工商局：加強市場經(jīng)營秩序管理，嚴肅查處無照經(jīng)營和損害消費者利益的各種不法行為，嚴厲打擊欺行霸市、摻雜使假、制售假冒偽劣商品等違法違規(guī)行為；加強戶外廣告審批管理，打擊虛假違法廣告；配合有關(guān)部門與房產(chǎn)業(yè)主督促商戶落實門前“五包”責(zé)任制。

縣民政局：加強殯葬管理，引導(dǎo)殯儀館守靈、告別和公墓安葬，倡導(dǎo)喪事文明從儉，嚴厲查處喪事活動中妨礙公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益的行為。救助困難弱勢群體，提供必要生活保障，妥善安置城區(qū)流浪者和精神病人。

縣教體局：開設(shè)文明素質(zhì)教育課程，教育學(xué)生養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣；整治校園和周邊環(huán)境，確保校園安全。

縣自然保護區(qū)管理局：開展樹木保護和義務(wù)植樹活動，搞好城區(qū)及周邊森林防火工作，消除安全隱患。

縣文廣新局：整頓娛樂場所，規(guī)范經(jīng)營秩序，組織好民間文藝團體的各項活動。

縣廣播電視局：發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，配合行政執(zhí)法工作；加大城市管理法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳力度，開辟專題欄目，宣傳城市管理中涌現(xiàn)的先進事跡，曝光反面案例，引導(dǎo)市民參與城市管理。

縣信訪局：協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善處理城市管理工作中的信訪事項。

縣商務(wù)局、縣供電公司：加強用電巡查，查處私接亂接行為，對違法用地、違法建設(shè)的工地采取斷電措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是本轄區(qū)的責(zé)任主體，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的綜合管理工作，確保各項管理措施落到實處；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)設(shè)施的管理，保持村容村貌整潔；依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村區(qū)域內(nèi)違章建設(shè)進行查處（縣城市規(guī)劃區(qū)除外）。社區(qū)（村居）作為管理的基本單位，負責(zé)社區(qū)范圍內(nèi)的綜合管理和環(huán)境整治工作，負責(zé)環(huán)境衛(wèi)生的管理維護，巡查、制止、報告社區(qū)（村居）范圍內(nèi)的違章建筑和亂搭亂建。

各級各部門要認真履行城市管理職能，落實門前“五包”責(zé)任制，抓好本單位及下屬單位責(zé)任區(qū)的日常管理工作，落實好單位庭院、市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的衛(wèi)生保潔工作，清除單位建（構(gòu)）筑物上“牛皮癬”，配合相關(guān)單位和部門開展各項常態(tài)管理工作。

五、工作重點

（一）整治違法違章建設(shè)。繼續(xù)保持依法整治違法違章建設(shè)的高壓態(tài)勢，堅決制止、有效遏制違法違章建設(shè)行為。對新產(chǎn)生的違法違章建設(shè)發(fā)現(xiàn)一處，查處一處；對既有違法違章建設(shè)實施分類處理，形成規(guī)范有序的建設(shè)市場秩序。（責(zé)任單位：南長山街道、北長山鄉(xiāng)政府、縣住建局、縣國土局、縣公安局、縣自然保護區(qū)管理局、縣海漁局）

（二）規(guī)范戶外經(jīng)營行為。堅持疏堵并舉、標本兼治的原則，按照主要道路嚴禁、次要道路嚴控、支路街巷規(guī)范的要求，著力規(guī)范戶外經(jīng)營行為。取締主要道路及場所占道經(jīng)營的固定攤點、流動商販，查處店外經(jīng)營、露天燒烤等行為。探索推進規(guī)范化臨時攤點設(shè)置工作，逐步規(guī)范取締自發(fā)形成的小市場。新建居住小區(qū)和舊城改造項目須按規(guī)劃要求配建相應(yīng)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，與主體建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步啟用，驗收不達標的不得投入使用。（責(zé)任單位：縣住建局、縣工商局、縣衛(wèi)計局、縣商務(wù)局）

（三）加強建筑渣土處置管理。建立規(guī)范的建筑渣土處置秩序，全縣建筑渣土密閉化、規(guī)范化運輸率達到90%以上。加強源頭治理，強化建筑工地屬地管理責(zé)任，嚴格執(zhí)行文明施工管理標準，落實出入口硬化和保潔、工地圍擋、施工降塵、運輸車輛清洗、監(jiān)控等規(guī)范化管理制度。落實建筑渣土規(guī)范處置保證金制度和運輸核準制度，研究制訂建筑渣土運輸費用第三方監(jiān)管辦法。強化建筑渣土運輸途中管理，完善聯(lián)合執(zhí)法制度，發(fā)現(xiàn)撒漏和亂倒行為立即查處。加強建筑渣土填埋場（點）建設(shè)與管理，保障建筑渣土及時妥善處置。（責(zé)任單位：縣住建局、縣公安局、縣交通運輸局、縣公路局）

（四）嚴格戶外廣告管理。加快研究制定戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃和管理辦法。規(guī)范戶外廣告牌匾審批和設(shè)置，做到內(nèi)容健康、文字規(guī)范、外形美觀、安全牢固。引導(dǎo)和鼓勵通過報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣告，逐步減少主城區(qū)非商業(yè)地段戶外廣告設(shè)置。鼓勵在城市綜合體建筑立面設(shè)置LED大屏幕。原則上不再審批樓頂廣告，經(jīng)批準設(shè)置的現(xiàn)有廣告期滿后即行拆除，未經(jīng)批準設(shè)置的無條件自行拆除。單位名稱牌匾和建筑物名稱牌匾應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在不影響整體周邊環(huán)境的前提下規(guī)范設(shè)置。（責(zé)任單位：縣文明辦、縣工商局、縣住建局）

（五）改善市容市貌。主次道路兩側(cè)、重要場所周邊建（構(gòu)）筑物和設(shè)施保持整潔完好，消除外立面及周邊亂貼亂畫、亂堆亂放、亂吊亂掛、亂擺亂賣等影響市容市貌現(xiàn)象，清除建筑物立面陽臺、房頂?shù)葢覓旎蚨逊诺挠械K市容市貌的物品，保持路容路貌整潔美觀。規(guī)范養(yǎng)犬行為，嚴格養(yǎng)犬審批管理，大力開展流浪犬的整治工作。（責(zé)任單位：縣住建局、縣公安局、縣農(nóng)林水務(wù)局、縣工商局、縣衛(wèi)計局）

（六）提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平。鞏固主、次道路保潔質(zhì)量，主、次道路清掃率達到100%，保潔范圍逐步向綠化帶延伸覆蓋。落實保潔責(zé)任區(qū)制度，支路街巷與岸坡、城市綠地、集貿(mào)市場等區(qū)域?qū)嵭兄贫然?，消除清掃保潔盲區(qū)。加大城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)改造力度，規(guī)范引導(dǎo)垃圾分類收集，推行環(huán)衛(wèi)設(shè)施標準化衛(wèi)生養(yǎng)護。嚴格實行生活垃圾袋裝收集和密閉運輸，嚴格按照標準實施垃圾、糞便無害化處理。(責(zé)任單位：縣衛(wèi)計局、縣住建局)

（七）提高市政設(shè)施維護管理質(zhì)量。加強城市道路管理，保持路面完好，禁止違章開挖城市道路。做好井蓋、溝蓋、雨箅等公用設(shè)施的維護維修工作，推進“雨污分流”。加強對供排水管網(wǎng)設(shè)施的管理和維護，保持供排水管網(wǎng)設(shè)施正常運行，無污水冒溢。逐步對城區(qū)架空管道、線路實施落地改造，消除空中管線造成的視覺污染。加強無障礙設(shè)施建設(shè)改造，方便特殊人群使用。強化公用事業(yè)行業(yè)監(jiān)管職能，加強公用基礎(chǔ)設(shè)施尤其是地下管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)、維護和管理，加強供水、供氣等公用設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)及安全運行管理，提高公用設(shè)施安全風(fēng)險防范能力和供給效率。（責(zé)任單位：縣住建局、縣供電公司、各通信公司）

（八）強化環(huán)境保護管理工作。加強環(huán)保監(jiān)察，治理亂排亂倒行為，改善大氣環(huán)境和水體質(zhì)量。加強揚塵污染、工業(yè)污染、機動車尾氣污染防治，穩(wěn)定改善空氣質(zhì)量。按照相關(guān)規(guī)定，嚴格控制固定噪聲源，做到達標、不擾民。固體廢棄物收貯設(shè)立防揚散、防雨淋、防滲漏設(shè)施，設(shè)立規(guī)范的標志標識。做好工業(yè)危險廢棄物、醫(yī)療廢棄物等特種廢棄物的妥善處理。嚴格控制餐飲附屬設(shè)施油煙排放，加強戶外制冷設(shè)施設(shè)置噪聲監(jiān)測，確保達標。加快推進殯葬改革，杜絕不文明殯葬造成的占地和污染。(責(zé)任單位：縣環(huán)保局、縣民政局)

（九）改善居住小區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域環(huán)境。按照設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美和管理規(guī)范的要求，開展無保潔盲區(qū)、無垃圾死角“雙無社區(qū)”創(chuàng)建活動，落實居住小區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境綜合管理制度，做到人員到位、經(jīng)費到位、設(shè)施到位、管理到位。（責(zé)任單位：南長山街道、北長山鄉(xiāng)政府、縣衛(wèi)計局）

（十）推進交通秩序整治。強化交通秩序整治，繼續(xù)治理酒后駕駛等交通違法行為。根據(jù)交通擁堵和各類交通違法行為發(fā)生的規(guī)律和特點，制定和落實有針對性的整治措施，不斷提升機動車、非機動車、行人守法率。進一步完善集街面巡邏、視頻監(jiān)控為一體的交通擁堵預(yù)警和應(yīng)急處置機制。進一步規(guī)范城區(qū)停車管理，加強停車場規(guī)劃建設(shè)管理，緩解城區(qū)停車難問題。嚴厲打擊非法營運行為，大力整治車站、醫(yī)院、碼頭、商場等區(qū)域及各交通路口車輛亂停亂放行為。（責(zé)任單位：縣公安局、縣交通局）

六、工作要求

（一）強化組織保障，建立城市綜合管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。成立縣城市綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人為成員。實行城市管理聯(lián)席會議制度，研究制定城市管理制度、方案、措施，分解落實工作任務(wù)，解決城市管理中遇到的重點、難點問題。

（二）加強隊伍建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化管理體系。創(chuàng)新管理模式，著力緩解城鎮(zhèn)面積不斷擴大、人口不斷增加與日常管理力量不足的矛盾。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法中隊，城區(qū)招聘城管協(xié)管員，提高城管監(jiān)管力量。非城區(qū)規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展轄區(qū)城管綜合執(zhí)法。

（三）強化執(zhí)法共同責(zé)任，完善溝通協(xié)調(diào)機制。健全城管部門與公安等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動執(zhí)法的工作機制，為城市管理日常執(zhí)法、集中或?qū)ｍ椪涡袆犹峁┍匾Ｕ?。公安協(xié)同配合城管執(zhí)法，及時查處妨礙城管執(zhí)法的案件，嚴厲打擊暴力抗法行為，預(yù)防群體性事件發(fā)生。司法部門要加大違法用地、違法建設(shè)案件的強制執(zhí)行力度，保障城管執(zhí)法工作順利進行。

（四）加大經(jīng)費投入，建立城市管理穩(wěn)定投入機制。加大財政投入，加強道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃選址，建設(shè)停車場、紅綠燈、固定測速抓拍點等設(shè)施，定期刷新交通標志線。將城市管理和綜合執(zhí)法必要的裝備、辦公設(shè)施建設(shè)等納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排和實施。積極運用新技術(shù)、新裝備，提高城市管理和綜合執(zhí)法的科技含量，提升城市管理水平。

（五）廣泛宣傳教育，營造城市環(huán)境綜合管理的良好氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，綜合運用各種宣傳平臺和宣傳手段，大力宣傳城市管理政策法規(guī)和先進典型，及時把縣委、縣政府狠抓城市管理的信心，把市民群眾參與城市管理的熱情，把單位和部門推進城市管理的舉措宣傳出去，引導(dǎo)廣大市民關(guān)注、理解、支持城市管理工作，營造城鄉(xiāng)同步、人人參與、共創(chuàng)文明的強大輿論氛圍，提升市民的城市認同感、責(zé)任感、榮譽感和幸福感。

七、本意見自起施行，有效期至。