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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處),縣政府各部門,有關(guān)單位:
為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣政府投資項(xiàng)目管理,建立健全科學(xué)的政府投資項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施程序,提高政府投資的質(zhì)量和效益,根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,對(duì)政府投資項(xiàng)目管理提出如下意見:
一、規(guī)范項(xiàng)目審批程序
(一)政府投資項(xiàng)目的界定。本意見所稱政府投資項(xiàng)目,是指使用下列資金建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目:
1.財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金,包括納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)資金;轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入;土地使用權(quán)出讓金;
2.政府性融資、利用國債資金、上級(jí)撥款和補(bǔ)助資金;
3.法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。
(二)立項(xiàng)審批。項(xiàng)目單位應(yīng)首先向縣政府申請(qǐng),待縣政府批復(fù)后,再向縣發(fā)改部門報(bào)送項(xiàng)目建議書,依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向縣住建、國土、環(huán)保、海漁、財(cái)政、科技等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)、資金審查意見、地震安全性評(píng)價(jià)或地震設(shè)防審核意見。
(三)可研審批。政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批按照項(xiàng)目投資額大小實(shí)行分類管理,統(tǒng)一由縣發(fā)改部門負(fù)責(zé)審批。總投資200萬元及以上的政府投資項(xiàng)目,審批可行性研究報(bào)告;總投資200萬元以下、建設(shè)內(nèi)容相對(duì)簡單,資金來源基本落實(shí)的政府投資項(xiàng)目,只審批項(xiàng)目簡介。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)改等項(xiàng)目審批部門報(bào)批可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目簡介時(shí),需附縣政府批復(fù)文件、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、資金審查、節(jié)能審查、招標(biāo)方案、地震安全性評(píng)價(jià)或地震設(shè)防審核意見等相關(guān)文件。發(fā)改部門負(fù)責(zé)組織論證(重大項(xiàng)目需邀請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)組織專家論證),論證后提出意見報(bào)縣政府,經(jīng)縣政府審定同意后由發(fā)改部門按相關(guān)程序批復(fù)。審批權(quán)限屬上級(jí)機(jī)關(guān)的,由發(fā)改部門負(fù)責(zé)向上級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)。
(四)初步設(shè)計(jì)審查和概算審批。經(jīng)縣發(fā)改部門批復(fù)可研的政府投資項(xiàng)目,由項(xiàng)目業(yè)主或主管部門通過設(shè)計(jì)方案招標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算投資、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算。初步設(shè)計(jì)審查由縣住建部門牽頭,發(fā)改、財(cái)政等部門參加;概算由縣財(cái)政部門牽頭,會(huì)同建設(shè)、審計(jì)等部門聯(lián)合組織審查后批準(zhǔn)。概算投資超過可行性研究報(bào)告估算投資10%的,項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
(五)下達(dá)年度投資計(jì)劃。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算批復(fù)后,項(xiàng)目單位向縣發(fā)改部門申請(qǐng)下達(dá)年度投資計(jì)劃。依據(jù)年度投資計(jì)劃分別向縣住建部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù),向國土部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù),向住建部門申請(qǐng)辦理施工許可手續(xù)。
(六)縣發(fā)改、財(cái)政、國土、住建、環(huán)保、海漁等部門要嚴(yán)格按照上述程序和規(guī)定,加強(qiáng)銜接與配合,確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行。對(duì)未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件的項(xiàng)目,發(fā)改部門不得予以審批。對(duì)于未取得審批手續(xù)的項(xiàng)目,住建、國土、環(huán)保、海漁等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、環(huán)境影響等方面發(fā)生重大變更的,項(xiàng)目單位應(yīng)到原批復(fù)機(jī)關(guān)重新辦理審批手續(xù)。
需上報(bào)國家、省、市批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目,按照上級(jí)部門的要求辦理。
二、加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理
(七)政府投資項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等應(yīng)依法實(shí)行公開招投標(biāo)。項(xiàng)目業(yè)主單位在報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí),一并編制項(xiàng)目招標(biāo)方案,報(bào)縣發(fā)改部門核準(zhǔn)。凡未經(jīng)發(fā)改部門核準(zhǔn)招投標(biāo)方式、范圍及組織形式的項(xiàng)目,不得開展招投標(biāo)活動(dòng),項(xiàng)目法人單位或項(xiàng)目建設(shè)管理單位不得組織設(shè)計(jì),建設(shè)行政主管部門不得批準(zhǔn)施工許可。
(八)項(xiàng)目公開招標(biāo)由項(xiàng)目業(yè)主單位或主管部門選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,招投標(biāo)必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。工程招標(biāo)必須由縣財(cái)政部門委托中介機(jī)構(gòu)做出工程量清單及招標(biāo)控制價(jià),招標(biāo)文件及招標(biāo)合同必須由縣監(jiān)察、財(cái)政等部門審核把關(guān)??h監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政等部門對(duì)招投標(biāo)工作實(shí)施全程監(jiān)督。
(九)對(duì)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上、重要設(shè)備和材料等貨物的采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元以上、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元以上,必須采用公開招標(biāo)方式采購。上述標(biāo)的額以下的項(xiàng)目,由項(xiàng)目法人單位或項(xiàng)目建設(shè)管理單位在縣監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、建設(shè)等部門參與監(jiān)督下,按照《省政府采購非招標(biāo)方式管理暫行辦法》規(guī)定進(jìn)行采購,特殊情況經(jīng)縣政府同意沒有通過政府采購方式進(jìn)行的零星施工項(xiàng)目,結(jié)算造價(jià)原則要按定額造價(jià)降5%的系數(shù)。
三、完善項(xiàng)目預(yù)決算和資金管理
(十)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理。政府投資項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算審批制度。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的各項(xiàng)費(fèi)用,財(cái)政部門依據(jù)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃和經(jīng)審查批準(zhǔn)的工程概、預(yù)算下達(dá)支出預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),原則上不再進(jìn)行調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的,由項(xiàng)目業(yè)主單位上報(bào)縣政府研究同意后,報(bào)送縣財(cái)政局審核備案。
(十一)加強(qiáng)項(xiàng)目決算管理。項(xiàng)目建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收合格后1個(gè)月內(nèi)提供建設(shè)項(xiàng)目決算書,將完整的建筑安裝施工決算資料送交縣財(cái)政部門進(jìn)行造價(jià)評(píng)審。項(xiàng)目實(shí)施的隱蔽工程必須由縣財(cái)政投資評(píng)審中心人員簽字確認(rèn)。工程變更必須經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)部門、設(shè)計(jì)部門和財(cái)政投資評(píng)審中心確認(rèn)后方可施工。對(duì)未按規(guī)定辦理財(cái)務(wù)決算編制、審批手續(xù)和未通過竣工驗(yàn)收的,財(cái)政部門不得撥付預(yù)留的余額資金,不能辦理竣工項(xiàng)目新增資產(chǎn)移交手續(xù)。
(十二)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。凡屬政府投資的所有項(xiàng)目資金,包括本級(jí)預(yù)算安排的資金、融資資金、部門及單位配套資金,全部實(shí)行專戶管理,??顚S???h財(cái)政部門應(yīng)建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)審核制度,對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行全過程的跟蹤監(jiān)督管理。
(十三)嚴(yán)格項(xiàng)目資金的支付程序。項(xiàng)目建設(shè)資金付款時(shí),項(xiàng)目業(yè)主單位需向縣政府提報(bào)撥款申請(qǐng),縣政府批復(fù)后,縣財(cái)政部門按照工程進(jìn)度及施工合同付款。原則上土建工程首付款按工程預(yù)算的30%撥付,工程完工審結(jié)后付至工程審定造價(jià)的60%,剩余工程款分兩年付清。若采用其他付款方式的,項(xiàng)目業(yè)主單位須提報(bào)縣政府批準(zhǔn)同意??h財(cái)政部門要嚴(yán)格按照重點(diǎn)項(xiàng)目資金支付程序付款,未履行建設(shè)項(xiàng)目管理程序的項(xiàng)目不予撥付資金。
(十四)嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)制度。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督,實(shí)施全過程審計(jì),包括項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、預(yù)算或概算執(zhí)行審計(jì)和竣工決算審計(jì)。審計(jì)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算出具的審計(jì)報(bào)告和做出的審計(jì)決定,應(yīng)作為建設(shè)項(xiàng)目竣工后財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。
四、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理
(十五)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。政府投資項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,依法組建項(xiàng)目法人。對(duì)不具備實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制條件的政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目,由縣政府指定項(xiàng)目主管部門作為項(xiàng)目建設(shè)管理單位,負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和組織實(shí)施工作,并承擔(dān)項(xiàng)目法人職責(zé)。
(十六)完善項(xiàng)目合同管理制。政府投資項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和材料設(shè)備供應(yīng)都應(yīng)依法訂立合同。合同簽訂前,負(fù)責(zé)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備的單位,應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)文件規(guī)定向項(xiàng)目建設(shè)管理單位提供履約保證金,或由銀行出具一定金額的履約擔(dān)保函。合同必須經(jīng)縣財(cái)政部門審核后,由項(xiàng)目業(yè)主單位法人代表簽字確認(rèn)。合同標(biāo)的不得超過確定的預(yù)算基數(shù)。
(十七)完善項(xiàng)目監(jiān)理制。政府投資項(xiàng)目按規(guī)定與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同后,項(xiàng)目法人單位或項(xiàng)目建設(shè)管理單位和施工單位之間,與建設(shè)工程合同有關(guān)的聯(lián)系活動(dòng)應(yīng)當(dāng)通過監(jiān)理單位進(jìn)行。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作,維護(hù)建設(shè)單位和施工單位的合法權(quán)益。
(十八)依法依規(guī)進(jìn)行驗(yàn)收。政府投資項(xiàng)目涉及消防、人防、防雷、水土保持、環(huán)境保護(hù)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等專項(xiàng)驗(yàn)收的,應(yīng)由項(xiàng)目法人單位或項(xiàng)目主管部門組織有關(guān)行業(yè)主管部門依法驗(yàn)收。各專項(xiàng)驗(yàn)收應(yīng)盡量聯(lián)合辦理。驗(yàn)收完畢后,按有關(guān)規(guī)定建檔歸檔。未依法組織進(jìn)行驗(yàn)收,或驗(yàn)收不合格的,不得交付使用,不得辦理竣工結(jié)算手續(xù)。
五、健全項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制
(十九)建立政府投資項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度。由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,縣監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、國土、環(huán)保、海漁、審計(jì)等部門組成聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開聯(lián)席會(huì)議,分析研究項(xiàng)目規(guī)劃、審批、實(shí)施中存在的問題,研究提出加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的對(duì)策建議,協(xié)調(diào)部署政府投資項(xiàng)目的聯(lián)合執(zhí)法檢查等工作。
(二十)強(qiáng)化項(xiàng)目稽查制度??h監(jiān)察、發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政等部門要進(jìn)一步強(qiáng)化工作職能,采用抽查、重點(diǎn)稽查、行業(yè)稽查等多種方式,加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的全過程稽查。其內(nèi)容包括:審批程序稽查、項(xiàng)目法人稽查、勘測(cè)設(shè)計(jì)稽查、招投標(biāo)稽查、開工條件稽查、施工和工程進(jìn)度稽查、資金使用和概算控制稽查、投資稽查、竣工驗(yàn)收稽查等。對(duì)稽查中發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令其限期整改。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成重大損失的,要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。
(二十一)建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。大中型政府投資項(xiàng)目交付試用期滿后,縣發(fā)改部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià),全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后綜合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、建設(shè)投資項(xiàng)目的資金績效、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等,提出對(duì)已實(shí)施項(xiàng)目和在建項(xiàng)目進(jìn)行完善、對(duì)投資決策和管理進(jìn)行改進(jìn)的對(duì)策措施。
六、附則
(二十二)本意見自起施行,有效期至。
(二十三)本意見由縣發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。