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為全面貫徹自治區(qū)、市關(guān)于創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的總體部署和要求，大力推進(jìn)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化旅游、運(yùn)動(dòng)休閑”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展、以就業(yè)促和諧”的戰(zhàn)略目標(biāo)，最大限度地激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，以富民強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，以“技能創(chuàng)富業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、服務(wù)創(chuàng)基業(yè)、文化創(chuàng)事業(yè)、旅游創(chuàng)新業(yè)、企業(yè)創(chuàng)大業(yè)”六大創(chuàng)業(yè)活動(dòng)為抓手,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實(shí)“八個(gè)放寬”的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作新格局，切實(shí)把創(chuàng)業(yè)這項(xiàng)民生之本、就業(yè)之源的民心工程抓實(shí)抓好，抓出成效。

二、目標(biāo)任務(wù)

調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，使全民創(chuàng)業(yè)成為實(shí)現(xiàn)區(qū)城鄉(xiāng)居民快速增收，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與市同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要推動(dòng)力。通過努力，力爭(zhēng)到2015年末，培育小企業(yè)700家，培養(yǎng)小老板1200個(gè)，創(chuàng)造新崗位8000個(gè)，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目300個(gè)，打造20個(gè)創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)、8個(gè)創(chuàng)業(yè)示范村，扶持發(fā)展200個(gè)創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)、400個(gè)創(chuàng)業(yè)示范戶。建立政府擁有產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)（基地）3個(gè)。發(fā)放支持創(chuàng)業(yè)小額貸款3000萬元，扶持創(chuàng)業(yè)戶600戶，帶動(dòng)就業(yè)3000人。每年組織1000人參加創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)，500人參加創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)80%以上。

三、政策扶持

（一）培訓(xùn)技能創(chuàng)富業(yè)。以實(shí)施新市民培育工程為切入點(diǎn)，圍繞區(qū)委、政府確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，依托優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，全力做好創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)技能等形式多樣的培訓(xùn)。加強(qiáng)與職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市職業(yè)教育中心等院校的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善“校地聯(lián)動(dòng)、共享共建”機(jī)制，積極開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，為我區(qū)培養(yǎng)一大批實(shí)用技術(shù)人才。整合培訓(xùn)資源，各培訓(xùn)組織單位既各司其職，又密切配合，形成大培訓(xùn)工作新格局，努力使具有勞動(dòng)能力的城鄉(xiāng)居民都能掌握一門以上實(shí)用技術(shù)和致富技能，使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)由“體力型”向“技能型”、“勞務(wù)型”向“智力型”轉(zhuǎn)變，使城市居民由“簡(jiǎn)單操作工人”向“高技能工人”、“普通工人”向“新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人”轉(zhuǎn)變。

（二）鼓勵(lì)能人創(chuàng)企業(yè)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外一切人員在本區(qū)經(jīng)商、辦企業(yè)，全方位擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量。鼓勵(lì)各位有資金、有能力、有項(xiàng)目、有技術(shù)的能人創(chuàng)辦企業(yè)，并從融資、技改、項(xiàng)目等方面給予企業(yè)大力支持。鼓勵(lì)一部分先富起來的農(nóng)民依靠科技，集約經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵(lì)科技人員，充分調(diào)動(dòng)他們自主創(chuàng)業(yè)和服務(wù)、引領(lǐng)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，允許在職科技人員在做好本職工作的同時(shí)，兼職兼業(yè)，從事第二職業(yè)，以資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營(yíng)和收益分配。支持鼓勵(lì)一大批有規(guī)模、有實(shí)力、有潛力的個(gè)體工商戶向個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)型。加大小額擔(dān)保貸款扶持力度,擴(kuò)大小額貸款投放覆蓋面，對(duì)所有在勞動(dòng)年齡內(nèi)有創(chuàng)業(yè)愿望、具備創(chuàng)業(yè)條件的創(chuàng)業(yè)人員，如城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)退役軍人、大中專院校畢（結(jié)）業(yè)生、城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等，全部納入小額擔(dān)保貸款政策扶持范圍。不斷創(chuàng)新貸款機(jī)制，降低貸款門檻，開辟創(chuàng)業(yè)貸款綠色通道，簡(jiǎn)化貸款程序，提高工作效率，優(yōu)先滿足創(chuàng)業(yè)主體的貸款需求。在小額擔(dān)保貸款、YBC貸款的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建商戶之間互相擔(dān)保的“三戶聯(lián)?！比谫Y模式，由政府和商業(yè)銀行合作，政府注入一定配額的擔(dān)保基金并對(duì)貸款利息進(jìn)行補(bǔ)貼，為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供5萬元以內(nèi)、使用期限為1-2年的貼息貸款，解決他們創(chuàng)業(yè)初期資金緊缺的困難。每年發(fā)放小額擔(dān)保貸款700萬元，扶持180人成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)800人；發(fā)放YBC貸款50萬元，扶持10名青年成功創(chuàng)業(yè)。每年能人創(chuàng)企業(yè)達(dá)到100戶，培育10名創(chuàng)業(yè)明星，30名創(chuàng)業(yè)之星。吸引各類資本到本區(qū)投資，對(duì)各類新辦企業(yè)，從第二年起，以上一年上繳區(qū)本級(jí)稅費(fèi)為基數(shù)，超過10萬元以上按超收的10%一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）壯大服務(wù)創(chuàng)基業(yè)。依托同心路、興洲路、公鐵物流園等商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈，扶持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加速構(gòu)筑大商貿(mào)、大流通格局，積極發(fā)展物流配送、倉儲(chǔ)批發(fā)等新型產(chǎn)業(yè)，打造特色商貿(mào)區(qū)和物流集散地，以發(fā)展服務(wù)業(yè)帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。加大招商引資力度，引進(jìn)1家大型商業(yè)綜合體、2家以上星級(jí)酒店，每年打造3-5個(gè)工字號(hào)創(chuàng)業(yè)示范街（園區(qū)），帶動(dòng)促進(jìn)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)更多的人自主創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，支持街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社會(huì)人員建立家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)或家庭服務(wù)業(yè)中心，使家庭服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的重要載體。每個(gè)街道都要成立1-2個(gè)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)（中心），每年培養(yǎng)手工制作、家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人30名，帶動(dòng)2000人就業(yè)。

（四）繁榮文化創(chuàng)事業(yè)。鼓勵(lì)在職人員積極投身文化創(chuàng)業(yè)。對(duì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦文化經(jīng)營(yíng)實(shí)體的在職干部職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，組織（人事）部門審批同意后，可辦理創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)離崗有關(guān)手續(xù)，并可給予二年的創(chuàng)業(yè)期，創(chuàng)業(yè)期內(nèi)，發(fā)給本人基本工資。創(chuàng)業(yè)期滿后，如果回原單位，可享受在職職工待遇，如果繼續(xù)從事創(chuàng)辦文化經(jīng)營(yíng)實(shí)體的，按照有關(guān)規(guī)定，辦理辭職手續(xù)，人事檔案移交人才資源市場(chǎng)托管。繼續(xù)培育和扶持李劍、趙桂琴、丁永俊等一批鄉(xiāng)土文化創(chuàng)業(yè)能人，通過資金扶持、政策優(yōu)惠、分類指導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施激勵(lì)一大批蘊(yùn)藏在民間的鄉(xiāng)土文化人才從事文化創(chuàng)業(yè)活動(dòng)打造文化強(qiáng)區(qū)。面向社會(huì)，引進(jìn)高層次文化創(chuàng)業(yè)人才，提高文化創(chuàng)業(yè)的層次和水平。指導(dǎo)和支持社區(qū)文化創(chuàng)業(yè)團(tuán)體市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展目標(biāo)。依托801文化創(chuàng)意園文化創(chuàng)意平臺(tái)，重點(diǎn)扶持盛天彩、龍鳳制衣、十色數(shù)碼等一批文化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)以大學(xué)生為主的文化創(chuàng)業(yè)人才，培育一批從事影視動(dòng)畫、動(dòng)漫制作、建筑裝飾設(shè)計(jì)、民族服飾設(shè)計(jì)、文化傳媒等高科技人才。每年培訓(xùn)以大學(xué)生為主的文化創(chuàng)業(yè)人才1500人次。

（五）發(fā)展旅游創(chuàng)新業(yè)。以賀蘭山東麓黃金旅游線配套服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，在鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)手工傳承制作展示展銷中心和旅游商品一條街，開發(fā)剪紙、刺繡、二毛皮制造技藝等傳統(tǒng)非遺文化手工制作產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)婦女制作研發(fā)堆貼畫、景泰藍(lán)等新的手工業(yè)產(chǎn)品。積極培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)文化企業(yè)、民間藝人開發(fā)一批高品位休閑旅游項(xiàng)目及產(chǎn)品，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、城市觀光和生態(tài)旅游，帶動(dòng)交通、餐飲、零售業(yè)發(fā)展。發(fā)展旅游服務(wù)和旅游紀(jì)念品加工銷售，支持發(fā)展農(nóng)家樂等休閑旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，每年打造扶持農(nóng)家樂5家。配合賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)釀酒葡萄種植、釀造加工等人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，使旅游經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的重要推動(dòng)力。扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，把鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)打造成北方民俗文化旅游小鎮(zhèn)，把興涇鎮(zhèn)打造成穆斯林文化旅游小鎮(zhèn)，以特色旅游聚人氣、活商氣。

（六）激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)大業(yè)。依托市（國(guó)家級(jí)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展能源化工、先進(jìn)設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、再生資源加工業(yè)和建筑房產(chǎn)開發(fā)業(yè)，培育名牌產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群，支持培育一批成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，尤其是發(fā)展一批產(chǎn)值上億元的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，成為支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要支柱。鼓勵(lì)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，做優(yōu)存量、做大增量、做強(qiáng)總量，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，區(qū)財(cái)政每年安排100萬元扶持發(fā)展基金，用于非公有制工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、技改擴(kuò)建、人才培訓(xùn)等方面的貼息和補(bǔ)助。商貿(mào)流通企業(yè)以20萬元區(qū)本級(jí)稅收為基數(shù)，超10萬元以上按超收的10％一次性獎(jiǎng)勵(lì)；房地產(chǎn)企業(yè)以50萬元區(qū)本級(jí)稅收為基數(shù)，建筑企業(yè)以100萬元區(qū)本級(jí)稅收為基數(shù)，超50萬元以上按超收的10％一次性獎(jiǎng)勵(lì)。每年扶持發(fā)展50個(gè)創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)、100個(gè)創(chuàng)業(yè)示范戶。

（七）鼓勵(lì)困難群體自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)“零就業(yè)”家庭和長(zhǎng)期失業(yè)人員(含4050人員)首次創(chuàng)業(yè)的，除享受國(guó)家、自治區(qū)、市各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策外，屬于低保對(duì)象的可繼續(xù)給予2年的低保待遇。對(duì)領(lǐng)取工商執(zhí)照，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，從經(jīng)營(yíng)之日起3年免征個(gè)人所得稅，對(duì)取得其他應(yīng)繳納個(gè)人所得稅的所得（工資、薪金、對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得。勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得，特許使用費(fèi)所得），減征應(yīng)納個(gè)人所得稅額80%；經(jīng)區(qū)殘聯(lián)審核，在殘疾人就業(yè)保障金中給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。農(nóng)村低保戶、低收入家庭等農(nóng)村就業(yè)困難群體，在本區(qū)自主開辦個(gè)體工商戶，創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)一年以上的，經(jīng)過相關(guān)部門審核，由區(qū)財(cái)政給予1000元／戶的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。對(duì)于參保的靈活就業(yè)人員和自謀職業(yè)者，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

四、促進(jìn)機(jī)制

（一）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。宣傳、人事就業(yè)、各鎮(zhèn)、各街道要全面開展全民創(chuàng)業(yè)宣傳工作，以弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、宣傳創(chuàng)業(yè)事跡、打造創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境為重點(diǎn)，大力培育創(chuàng)業(yè)文化，在全區(qū)營(yíng)造創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)致富、自主創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。利用每年8月份全民創(chuàng)業(yè)月活動(dòng)，開展“創(chuàng)業(yè)之星”、“十佳創(chuàng)業(yè)企業(yè)”等評(píng)選活動(dòng)，舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)事跡報(bào)告會(huì)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)成果展、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等活動(dòng)，多形式、多渠道宣傳創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)典型，在全區(qū)形成政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、全民積極創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。積極倡導(dǎo)和建立“創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮”的價(jià)值觀念，營(yíng)造“尊重創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)造”的創(chuàng)業(yè)氛圍，努力把全民創(chuàng)業(yè)方方面面的積極因素都調(diào)動(dòng)起來。各級(jí)各部門要積極培育創(chuàng)業(yè)典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，對(duì)工作中涌現(xiàn)出來的“創(chuàng)業(yè)明星”、“創(chuàng)業(yè)模范”、“創(chuàng)業(yè)先進(jìn)單位”等予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并大力宣傳其先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)激情。

(二)加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度,全面做好創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)，整合培訓(xùn)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，分階段、分層次對(duì)各類創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)行定向培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)。將有創(chuàng)業(yè)愿望、具備創(chuàng)業(yè)條件的所有創(chuàng)業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。對(duì)培訓(xùn)合格的創(chuàng)業(yè)者，優(yōu)先辦理小額擔(dān)保貸款，按規(guī)定享受相關(guān)的創(chuàng)業(yè)扶持政策。開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)，協(xié)調(diào)各類大中專院校、職業(yè)技術(shù)院校和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程或增加創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容，增強(qiáng)大中專畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高其創(chuàng)業(yè)能力。建立培訓(xùn)與項(xiàng)目推介、小額貸款、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合，培訓(xùn)貼息與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤的制度，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)際效果。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各鎮(zhèn)、各街道、各部門要把全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)作為效能建設(shè)的重要內(nèi)容，努力提供“零障礙、低成本、高效率”的服務(wù)。工商、稅務(wù)、金融等行業(yè)部門要進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，放寬優(yōu)惠條件，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效能，改進(jìn)工作作風(fēng)，為創(chuàng)業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，傾力打造政策最好、服務(wù)最優(yōu)、成本最低的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)社區(qū)（村）居委會(huì)充分利用自身的便利條件，積極協(xié)調(diào)轄區(qū)工商、稅務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)部門和各類商會(huì)，為群眾提供及時(shí)便捷的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。組織引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者舉辦多種形式的聯(lián)誼活動(dòng)，建立定期走訪、座談制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并幫助解決創(chuàng)業(yè)者遇到的困難和問題。要進(jìn)一步建立完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)和推介機(jī)制，儲(chǔ)備一批適合初次創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提高創(chuàng)業(yè)成功率。加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員兩支隊(duì)伍，由政府聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功人士和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)需求的勞動(dòng)者免費(fèi)進(jìn)行“一對(duì)一”幫扶指導(dǎo)，簽訂幫扶協(xié)議，舉辦創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)班，力爭(zhēng)讓群眾創(chuàng)業(yè)一戶，成功一戶。

（四）加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。按照“技能創(chuàng)富業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、服務(wù)創(chuàng)基業(yè)、文化創(chuàng)事業(yè)、旅游創(chuàng)新業(yè)、企業(yè)創(chuàng)大業(yè)”的目標(biāo)要求，加快推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地建設(shè)。創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)與招商引資同步進(jìn)行，鼓勵(lì)支持區(qū)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家進(jìn)入基地創(chuàng)業(yè)。在轄區(qū)集鎮(zhèn)建設(shè)改造中規(guī)劃建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)街區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。

（五）進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)新優(yōu)惠政策。全面執(zhí)行自治區(qū)黨委政府“關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見”文件。（凡自然人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及個(gè)體工商戶的，不受注冊(cè)資本數(shù)額限制。申辦有限責(zé)任公司的（不含一人有限公司），實(shí)行注冊(cè)資本分期到位制，申辦人首次出資額高于注冊(cè)資本20%的，其余部分可在3年內(nèi)繳足，投資公司可放寬到5年；一般性服務(wù)業(yè)公司注冊(cè)資本一律調(diào)整降至3萬元。創(chuàng)辦中小企業(yè)，可以貨幣、實(shí)物出資，也可以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)、專有技術(shù)、高新技術(shù)成果等無形資產(chǎn)出資。無形資產(chǎn)出資額占企業(yè)注冊(cè)資本的比例可放寬到35%?，F(xiàn)行稅收規(guī)定免除的，必須免除；稅率可高可低的，就低不就高；稅收起征點(diǎn)可高可低的，就高不就低。對(duì)個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)高到5000元，并從寬核定營(yíng)業(yè)額。）落實(shí)“市鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)扶持政策的操作辦法”）文件精神。（大中專〔含技校和職業(yè)高中〕畢業(yè)生首次創(chuàng)辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的，自工商登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。按照國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定享受小額貸款優(yōu)惠政策。在本市領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員開展初始型自主創(chuàng)業(yè)，且經(jīng)營(yíng)一年以上的，可給予2000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官、復(fù)員干部及現(xiàn)役軍人隨軍家屬首次創(chuàng)來的，自工商登記注冊(cè)之日起（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)上土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），由所在縣（市）區(qū)財(cái)政按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)逐月給予生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限為一年。城鎮(zhèn)退役士兵憑《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類收費(fèi)，按照國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定享受小額貸款優(yōu)惠政策。本市農(nóng)民投資興辦企業(yè)，新建的企業(yè)固定資產(chǎn)投資在10萬元以上，吸納本市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)占企業(yè)就業(yè)人數(shù)50%以上的，按當(dāng)年實(shí)際固定資產(chǎn)投資額的5%給予扶持。各縣（市）區(qū)政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚、招商引資和中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，建設(shè)一批具有滾動(dòng)孵化功能的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地（中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園），以及標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)符合條件的中小企業(yè)新入住園區(qū)創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)減半收取辦公和生產(chǎn)用房租金）。

積極爭(zhēng)取區(qū)市創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，把區(qū)財(cái)政按規(guī)定比例列入的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金集中起來，各種資金捆綁使用，集中力量建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)一條街、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)業(yè)就業(yè)市場(chǎng)。每年打造3-5個(gè)創(chuàng)業(yè)示范基地或創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，搭建好創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為廣大想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件，給他們一個(gè)能充分施展創(chuàng)業(yè)才華的廣闊社會(huì)空間，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、增加收入，著力打造創(chuàng)業(yè)示范型城區(qū)。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)。成立由政府區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門參與的全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)區(qū)創(chuàng)業(yè)工作。積極爭(zhēng)取成立區(qū)全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位全民創(chuàng)業(yè)工作的開展。承擔(dān)全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。各成員單位要明確工作職責(zé)和任務(wù)，定期研究解決推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，把全民創(chuàng)業(yè)作為促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)的重要舉措抓實(shí)抓好，抓出成效。

（二）加強(qiáng)政策扶持，形成創(chuàng)業(yè)合力。制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的扶持政策，落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要結(jié)合創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)抓緊制定工作方案和配套措施。圍繞創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)工作要求，按照組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)宣傳等五大體系逐一抓好工作落實(shí)，全力拓展“政府推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、部門服務(wù)創(chuàng)業(yè)、群眾自主創(chuàng)業(yè)”的工作局面。

（三）加強(qiáng)督查考核，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。為確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效，全面完成全民創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，建立全民創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)情況定期報(bào)送和督查通報(bào)制度，由全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，區(qū)委督查室、效能辦配合，對(duì)各部門的工作職責(zé)履行情況和各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)情況加強(qiáng)督查，并通報(bào)督查結(jié)果。從2012年起，區(qū)委、政府將把全民創(chuàng)業(yè)工作列入兩鎮(zhèn)、各街道和各成員單位年度目標(biāo)考核內(nèi)容，采取目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)的辦法，定期檢查，年終考評(píng)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)工作順利實(shí)施。