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一、統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)搞好梯田建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

我縣是一個(gè)40多萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，全縣105萬畝耕地中，近75%的為坡耕地，面積達(dá)到80多萬畝，這些坡耕地不僅土質(zhì)薄，質(zhì)量差，生產(chǎn)能力低，而且流水流肥，是水土流失的重要策源地。多年來，歷屆縣委、縣政府從縣情實(shí)際出發(fā)，始終把梯田建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)根本措施，常抓不懈。特別是從年“長(zhǎng)治”工程在我縣列項(xiàng)實(shí)施以來，全縣上下緊緊抓住這一難得的歷史機(jī)遇，開展了聲勢(shì)浩大的梯田建設(shè)，梯田建設(shè)的質(zhì)量和數(shù)量得到大幅度的提升，建設(shè)規(guī)模由以前的零星建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)村跨鄉(xiāng)會(huì)戰(zhàn)，整流域推進(jìn)，組織形式由以人為主的大兵團(tuán)作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿藱C(jī)結(jié)合、干群結(jié)合、專群結(jié)合的新模式。譜寫了全縣廣大干部群眾征戰(zhàn)山水、改造山河的壯麗篇章，創(chuàng)造和豐富了領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干的“三苦”精神。20年來，累計(jì)完成國(guó)家投資3800多萬元，完成小流域治理49條，興修梯田35萬多畝，“長(zhǎng)治”工程的實(shí)施，有效遏制了水土流失，極大地改善了全縣的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。流域內(nèi)人均基本農(nóng)田由治理前的0.4畝增加到現(xiàn)在的0.7畝，糧食畝產(chǎn)由治理前的184公斤增加到301公斤，治理區(qū)內(nèi)的林草覆蓋率達(dá)到了41%，全縣已經(jīng)形成了“梯田+馬鈴薯”、“梯田+經(jīng)果林”、“梯田+中藥材”等多種特色產(chǎn)業(yè)模式，有效推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、群眾脫貧致富和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。實(shí)踐證明，梯田建設(shè)是群眾脫貧致富奔小康，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，也是搞好水土綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境的重要平臺(tái)，開展大規(guī)模的梯田建設(shè)，是符合縣情實(shí)際，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的重要選擇。

今年中央1號(hào)文件《關(guān)于年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，把農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利當(dāng)前、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工程擺上了重要位置。省委、省政府也在實(shí)施意見中明確提出，全省要啟動(dòng)實(shí)施500萬畝梯田建設(shè)工程，省水利廳按照省上的要求，確定36個(gè)縣作為全省梯田建設(shè)重點(diǎn)縣，的、禮縣、微縣、成縣四縣被列入其中。6月27日至28日在召開的全省500萬畝梯田建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施方案座談會(huì)上，明確提出梯田建設(shè)是旱作農(nóng)業(yè)區(qū)最基礎(chǔ)民生的工程、水土流失治理的屏障工程、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)工程，對(duì)梯田建設(shè)賦予了新的內(nèi)涵，省上還從發(fā)改、水利、國(guó)土、農(nóng)發(fā)等部門整合項(xiàng)目資金，進(jìn)一步加大投入，加快了梯田建設(shè)步伐。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加快梯田建設(shè)的重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣農(nóng)村工作會(huì)議精神，大力弘揚(yáng)“人一之，我十之；人十之，我百之”的甘肅精神和“團(tuán)結(jié)拼搏，以干克難，自我加壓，敢于爭(zhēng)先”的精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、政府對(duì)梯田建設(shè)的安排部署上來，把力量凝聚在全縣夏季梯田建設(shè)上來，把梯田建設(shè)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的大課堂和檢驗(yàn)班子工作能力的試金石，心往一處想，勁往一處使，團(tuán)結(jié)一心，以干克難，全力搞好今年夏季梯田建設(shè)。

二、強(qiáng)化措施，努力開創(chuàng)全縣梯田及基本口糧田建設(shè)的新局面

今年省委、省政府整合項(xiàng)目，下達(dá)我縣梯田建設(shè)任務(wù)是2.3萬畝，其中新增梯田1萬畝，退耕還林基本口糧田項(xiàng)目1.3萬畝，縣上已將建設(shè)任務(wù)分解到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了目標(biāo)責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照縣上下達(dá)的計(jì)劃，按照目標(biāo)不變、任務(wù)不減、標(biāo)準(zhǔn)不降的總體要求，盡快將梯田建設(shè)任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)村、落實(shí)到農(nóng)戶、落實(shí)到規(guī)劃地塊，迅速掀起夏季梯田建設(shè)及退耕還林基本口糧田建設(shè)新高潮。在具體工作中，要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面：

1、鎖定目標(biāo)任務(wù)。今年的梯田任務(wù)2.3萬畝，實(shí)際上由兩塊構(gòu)成，其中退耕還林基本口糧田建設(shè)任務(wù)1.3萬畝，由水保局組織工程隊(duì)，采用機(jī)修方式完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好機(jī)修梯田點(diǎn)上的群眾協(xié)調(diào)配合工作；新增梯田建設(shè)任務(wù)1萬畝，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾在面上完成，水保局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，檢查驗(yàn)收。

2、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃梯田要充分考慮自然環(huán)境和立地條件，注重針對(duì)性和可操作性。一要做到規(guī)模建設(shè)。梯田應(yīng)布設(shè)在25°以下、距村莊較近、交通方便、便于耕作的坡耕地上，盡可能集中連片，形成規(guī)模。要堅(jiān)持“等高線、沿山轉(zhuǎn)，寬適度、長(zhǎng)不限，大灣就勢(shì)、小灣取直”的建設(shè)原則，田面宜寬不宜窄，田塊宜長(zhǎng)不宜短。要打破地界、戶界、村界，整山系、整流域規(guī)劃和建設(shè)。二要加強(qiáng)部門協(xié)作。涉及梯田建設(shè)的農(nóng)牧局、扶貧辦、國(guó)土等部門要認(rèn)真落實(shí)部門任務(wù)和相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)助資金，保證任務(wù)分解和資金到位。三要因地制宜。充分考慮梯田建設(shè)現(xiàn)狀和宜修坡耕地現(xiàn)狀，作物倒茬，機(jī)械調(diào)配，修筑難易等因素，做到規(guī)劃一次搞好、措施一次到位、質(zhì)量一次達(dá)標(biāo)、流失一次控制。

3、加強(qiáng)建設(shè)管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要嚴(yán)格按照水保部門的統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，不得隨意變更規(guī)劃設(shè)計(jì)，擅自變更工程點(diǎn)。堅(jiān)持做到?jīng)]有規(guī)劃不施工，不按規(guī)劃設(shè)計(jì)盲目施工的工程不驗(yàn)收。一是要嚴(yán)格按照國(guó)家和省上有關(guān)施工規(guī)范要求，認(rèn)真落實(shí)“實(shí)施要規(guī)劃、開挖要?jiǎng)澗€、打硬要清基、整地要測(cè)平、土壤要深翻”的“五要”技術(shù)措施，確保每一項(xiàng)工程都達(dá)到國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。二是要切實(shí)做到“面積一次劃定，任務(wù)一次到戶、地塊一次鋪開，措施一次配套，質(zhì)量一次達(dá)標(biāo)，戰(zhàn)役一次完成”的“六個(gè)一”施工方法。三是要全面推行工程建設(shè)公示制度。工程實(shí)施前要以村為單位把工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)任務(wù)、國(guó)家投資、群眾投勞等內(nèi)容向工程所在地的群眾公開，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。四是要加強(qiáng)資金管理，要按照群眾參與、國(guó)家補(bǔ)助的方式，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)各方面參與梯田建設(shè)。各部門用于梯田建設(shè)的資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，設(shè)立專帳，?？顚Ｓ?，統(tǒng)一管理，做到財(cái)務(wù)制度健全，資金管理規(guī)范，賬目核算清晰，財(cái)務(wù)手續(xù)完備，確保資金安全、高效、規(guī)范地使用。五是要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)確定施工單位，簽定施工合同，明確各自職責(zé)。水保部門要實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)抓點(diǎn)責(zé)任制，確定工程技術(shù)人員駐點(diǎn)指導(dǎo)，跟班作業(yè)，做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，抓好技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指派一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)戶，打破地塊等工作，為機(jī)修梯田創(chuàng)造條件。

4、提高綜合效益。效益是梯田建設(shè)的關(guān)健。沒有效益，群眾的積極性就調(diào)動(dòng)不起來。近幾年來，西高山、石峽、大橋的梯田建設(shè)之所以有持久的生命力，主要原因就在于以梯田建設(shè)為載體，大力推廣以地埂花椒為主的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，使群眾獲得了效益，得到了實(shí)惠。在今年的梯田建設(shè)中，我們要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施綜合開發(fā)，提高綜合效益。要按照“科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模建設(shè)、綜合配套、整體推進(jìn)”的要求，整合項(xiàng)目，注重“四個(gè)結(jié)合”，一是把梯田建設(shè)與全縣五大新農(nóng)村建設(shè)示范長(zhǎng)廊緊密結(jié)合，梯田點(diǎn)盡可能的布設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)示范村，為打造新農(nóng)村、新產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。二是把梯田建設(shè)與災(zāi)后重建緊密結(jié)合，以縣上確定的53個(gè)重點(diǎn)受災(zāi)村為重點(diǎn)，修復(fù)震損垮塌梯田，加快受災(zāi)村的生態(tài)修復(fù)。三是把梯田建設(shè)與退耕還林基本口糧田項(xiàng)目緊密結(jié)合，有退耕還林基本口糧田項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須將今年梯田規(guī)劃在退耕還林項(xiàng)目村，保證退耕還林項(xiàng)目任務(wù)的完成，以得到國(guó)家更多的項(xiàng)目支持。四是把梯田建設(shè)與全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的布局緊密結(jié)合，打造農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)要抓緊抓好道路建設(shè)、地埂開發(fā)等配套工作，確保梯田建到那里，道路通到那里，農(nóng)業(yè)機(jī)械開到那里，精品示范流域治理到那里，優(yōu)質(zhì)半夏、洋芋就引種到那里。

5、抓好勞力發(fā)動(dòng)。群眾是梯田建設(shè)的主力軍。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要充分認(rèn)識(shí)群眾和工機(jī)具在梯田建設(shè)中的重要作用。集中領(lǐng)導(dǎo)、集中精力、集中時(shí)間做群眾工作，抓好勞力的組織發(fā)動(dòng)和工機(jī)具的投入，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，打好“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面打贏梯田建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

夏季梯田建設(shè)是一場(chǎng)硬仗，也是一場(chǎng)苦仗。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門要采取強(qiáng)有力的保障措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，強(qiáng)化工作措施，堅(jiān)持一手抓梯田建設(shè)，一手抓災(zāi)后重建，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)組織，做到梯田建設(shè)與災(zāi)后重建兩不誤、兩促進(jìn)。

一是抓領(lǐng)導(dǎo)?？h上成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、其他領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓、幫扶單位配合抓的工作機(jī)制，把梯田建設(shè)擺上位，抓上手。要及時(shí)召開動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，靠實(shí)責(zé)任，確保領(lǐng)導(dǎo)身上有壓力，人人肩上有任務(wù)，每個(gè)環(huán)節(jié)不落空。要層層簽定責(zé)任書，縣到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)到村，村到戶，層層分解任務(wù)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。要實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包流域、業(yè)務(wù)部門包規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包勞力、技術(shù)人員包施工的“四包”責(zé)任機(jī)制，確保每個(gè)點(diǎn)都有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任干部和技術(shù)干部。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)每人至少抓一個(gè)百畝以上的點(diǎn)，其他班子成員必須每人包抓一個(gè)點(diǎn)，力爭(zhēng)在全縣乃至全市創(chuàng)出一批拿得出、叫得響的典型、樣板工程。

二是抓宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取出動(dòng)宣傳車、印發(fā)資料、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式，大力宣傳開展梯田建設(shè)的重要性和必要性，教育群眾，說服群眾，引導(dǎo)群眾，增強(qiáng)參與梯田建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。宣傳、廣電部門要深入建設(shè)一線，積極宣傳報(bào)道梯田和道路建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，為梯田建設(shè)營(yíng)造強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。要通過強(qiáng)大的輿論宣傳，凝聚力量，凝聚人心，形成上下齊抓、各方配合的工作氛圍。

三是抓督查。為加大梯田督查力度，縣上決定成立由縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員的南北兩個(gè)督查組，深入現(xiàn)場(chǎng)，開展以“五抓五促”為主要內(nèi)容的督查活動(dòng)。同時(shí)要召開先進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和后進(jìn)解剖兩個(gè)會(huì)議，對(duì)梯田建設(shè)中涌現(xiàn)出的好做法、好典型及時(shí)總結(jié)宣傳；對(duì)行動(dòng)緩慢，推拖應(yīng)付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分析解剖，從認(rèn)識(shí)上找差距、從思想上查根源，及時(shí)解決問題。督查組要嚴(yán)把工程質(zhì)量和施工進(jìn)度統(tǒng)計(jì)關(guān)，對(duì)質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要限期返工；對(duì)弄虛作假，虛報(bào)面積，以劣充優(yōu)的要嚴(yán)肅處理。要每天填寫《督查情況表》，每5天進(jìn)行一次匯總，每10天召開一次督查通報(bào)會(huì)，定期督查信息，對(duì)夏季梯田建設(shè)組織不力或應(yīng)付過關(guān)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，及時(shí)通報(bào)，媒體曝光。

四是抓驗(yàn)收。要建立農(nóng)戶、村、鄉(xiāng)、縣四級(jí)質(zhì)量驗(yàn)收把關(guān)的責(zé)任機(jī)制，采取建成一塊、驗(yàn)收一塊、建成一片、驗(yàn)收一片的辦法。水保局要把好總關(guān)口，一把尺子量到底，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)到底，對(duì)質(zhì)量不符合規(guī)范要求的堅(jiān)決不予驗(yàn)收。如果在驗(yàn)收中出現(xiàn)什么問題，首先要追究驗(yàn)收人員的責(zé)任。驗(yàn)收時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要先自查自驗(yàn)，標(biāo)明地塊號(hào)碼和數(shù)量，然后申請(qǐng)縣上組織抽驗(yàn)，驗(yàn)收結(jié)束后要向縣委、縣政府寫出專題驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，在此基礎(chǔ)上向上級(jí)單位寫出請(qǐng)驗(yàn)報(bào)告，省上的驗(yàn)收結(jié)果將作為下年度安排梯田建設(shè)任務(wù)與資金的重要依據(jù)，如果抽查不實(shí)，省上將調(diào)減我縣次年任務(wù)和資金，并從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中扣回未完成任務(wù)的等額資金。

五是抓考核。梯田建設(shè)任務(wù)是農(nóng)村工作考核的重要指標(biāo)。對(duì)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年終考核時(shí)加分，召開解剖會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年終考核時(shí)減分。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)群眾修退耕還林項(xiàng)目村、退耕還林戶的梯田，按照驗(yàn)收面積，年的每畝給予200元的工程補(bǔ)助,年新增的每畝給予400元補(bǔ)助；未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要向縣委、政府寫出書面檢查并在全縣予以通報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定相應(yīng)的考核獎(jiǎng)罰辦法，通過獎(jiǎng)罰，調(diào)動(dòng)包片領(lǐng)導(dǎo)、包點(diǎn)干部、技術(shù)干部和村干部的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)建設(shè)任務(wù)的完成。