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國家繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策,全市金融機構(gòu)要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際,認真落實好國家貨幣信貸政策，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，突出信貸支持重點，合理增加信貸投放，充分發(fā)揮信貸資金支持地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展和促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)核心作用。

一、進一步創(chuàng)新信貸支持方式,加大信貸支持力度，有效促進地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展

我市金融機構(gòu)貸款增量和增速都達到了歷史最高水平，對促進我市經(jīng)濟快速發(fā)展起到了重要推動作用。但橫向看，我市信貸增長的增速還遠低于全國和全區(qū)平均水平，去年全市貸款增加額僅占全區(qū)貸款增加額的5.3%，貸款增速低于全區(qū)平均增速11.5個百分點；從經(jīng)濟發(fā)展特點看，我市還處在以投資拉動為主的開發(fā)型經(jīng)濟階段，經(jīng)濟起飛尚需大量資金投入，信貸總量小、增速較低還不能滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和速度的要求。年，全市金融機構(gòu)要認真結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際，創(chuàng)新信貸支持方式，加大信貸支持力度，以更好地促進我市經(jīng)濟快速發(fā)展。

（一）影響我市去年信貸增速相對較緩的一個重要因素是銀企項目對接不及時、信息溝通錯位而造成的信貸投入效果不理想、資金投入效率相對較低，制約了資金投入的進一步增長。從今年開始，要重點改變過去事后的銀企項目對接模式，全面實施銀行提前介入的項目對接模式，以進一步暢通我市融資渠道，加大信貸支持力度。

1、企業(yè)立項時，如需信貸支持，應在項目考察評估階段邀請1-2家銀行介入，使銀行及時掌握項目信息，并確定貸款授信意向，使項目審批和貸款審批同步，從而減少評估環(huán)節(jié)，加快信貸授信審批速度，實現(xiàn)真正意義上的銀企對接。

2、金融機構(gòu)要積極主動參與地區(qū)企業(yè)項目的前期評估工作，及時了解貸款需求信息，對可以授信的項目，在評估信息共享的基礎(chǔ)上及時按信貸審批程序加快授信審批，確保信貸資金及時到位。

3、加大對銀行信貸支持項目建設(shè)情況的考核，將銀企項目對接結(jié)果納入政府對金融機構(gòu)的考核中。在全市建立起銀行提前介入的貸款需求信息溝通機制和平臺，使所有金融機構(gòu)都能在第一時間了解準確信息，改變現(xiàn)有的貸款供求信息不對稱問題。

（二）目前我市“三農(nóng)”經(jīng)濟正經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、組織化快速發(fā)展時期，原有單一的信貸方式已經(jīng)不能滿足“三農(nóng)”經(jīng)濟的現(xiàn)實需要。我市創(chuàng)新農(nóng)村金融機制和信貸管理模式，全面推廣農(nóng)牧民信用互助協(xié)會，通過協(xié)會發(fā)放貸款已有了比較完善的管理辦法和成熟經(jīng)驗，適應了我市“三農(nóng)”經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化發(fā)展趨勢。年要在鞏固成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)扎實推進，擴大協(xié)會和會員數(shù)量，規(guī)范協(xié)會運作，提升協(xié)會層次，增加覆蓋面和貸款額度，使協(xié)會貸款成為支持“三農(nóng)”經(jīng)濟資金投入的一種主要方式。

1、涉農(nóng)金融機構(gòu)要積極介入，以農(nóng)牧民信用互助協(xié)會為平臺進行涉農(nóng)貸款發(fā)放,大力支持信用互助協(xié)會的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行要根據(jù)本行新的市場定位，采取多種形式為協(xié)會發(fā)展提供多渠道的資金支持；郵政儲蓄銀行要充分利用自身網(wǎng)點優(yōu)勢，努力開展與協(xié)會的業(yè)務合作；農(nóng)村信用社要進一步采取多種形式為協(xié)會提供更好的金融服務；保險公司要進一步依托協(xié)會開發(fā)涉農(nóng)保險業(yè)務，與銀行機構(gòu)加強合作，不斷創(chuàng)新“信貸+保險”新型的金融服務產(chǎn)品，以增加農(nóng)村信貸市場的競爭力和農(nóng)村金融活力，為我市“三農(nóng)”經(jīng)濟的大發(fā)展做出應有的貢獻。

2、從今年開始，要重點抓好農(nóng)牧民信用協(xié)會的評級工作，推動協(xié)會向更高層次發(fā)展。要通過建立地方信用協(xié)會評級組織，制定具體的評級管理辦法，對現(xiàn)有的信用協(xié)會和會員進行全面的信用評級，按不同的信用級別確定貸款授信額度，信用級別越高，貸款授信額度越大，利率越優(yōu)惠。對信用級別高，協(xié)會規(guī)模大的可在協(xié)會和會員自愿的基礎(chǔ)上，以信用和融資功能為主導，以協(xié)會相關(guān)產(chǎn)業(yè)為依托，試點組建更高級的農(nóng)村專業(yè)合作組織-專業(yè)信用合作社，使“三農(nóng)”經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)融資更加便利，以此助推我市“三農(nóng)”經(jīng)濟加快向組織化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展。

二、落實適度寬松的貨幣政策，加大信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，保持信貸總量合理穩(wěn)定增長，更好地滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的資金需求

針對我市經(jīng)濟發(fā)展特點，各金融機構(gòu)要依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，大力支持地方經(jīng)濟的開發(fā)建設(shè)，樹立“促發(fā)展、求雙贏，促發(fā)展、保穩(wěn)定”的金融理念，認真制定信貸投放計劃，保持信貸總量的合理穩(wěn)定增長，確保我市全年新增貸款不低于上年，不斷加大對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

（一）金融機構(gòu)要積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對拉動地區(qū)經(jīng)濟增長的重點行業(yè)和領(lǐng)域的信貸支持力度。

1、要加大對重點建設(shè)項目的支持力度。各商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極配合我市重點項目建設(shè)，提早介入，按市場化原則加大對交通、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、能源、冶金等重點建設(shè)項目的信貸投入，特別是對去年國家擴大內(nèi)需項目，要按原定的授信額度做好貸款發(fā)放，保證項目按期完成。要關(guān)注我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)進展情況，對新引進、新入駐的企業(yè)主動加強信息溝通，搞好項目對接，做好貸款營銷發(fā)放工作。

2、要優(yōu)化信貸投向，加大對企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸支持。倡導綠色信貸原則，支持企業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟，支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）繼續(xù)強化農(nóng)村金融服務，大力支持“三農(nóng)”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展。金融機構(gòu)要進一步增加對“三農(nóng)”的信貸支持，確保我市涉農(nóng)貸款增加額高于去年，涉農(nóng)貸款增長率不低于貸款平均增長率。

1、人民銀行將充分利用再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，解決農(nóng)村金融機構(gòu)支持“三農(nóng)”的信貸資金不足。并利用差別存款準備金率政策，對涉農(nóng)貸款比例較高的農(nóng)村法人金融機構(gòu)實行較低的存款準備金率，引導金融機構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投入。

2、金融機構(gòu)要加大對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)的信貸投入。對資信好的龍頭企業(yè)，要采取綜合授信等方式，簡化貸款手續(xù)，滿足企業(yè)合理資金需求，支持產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)做大做強，以此帶動我市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，加速推進“三農(nóng)”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和帶動農(nóng)牧民增收。

3、進一步完善農(nóng)村金融服務體系。農(nóng)業(yè)銀行要根據(jù)支持“三農(nóng)”的市場定位，加快農(nóng)村基層網(wǎng)點的恢復建設(shè)，著力解決涉農(nóng)信貸中機構(gòu)、人員和硬件條件不足的問題，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行的綜合優(yōu)勢，進一步改善我市農(nóng)村金融服務，大力增加涉農(nóng)信貸投入；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大商業(yè)性業(yè)務的發(fā)展，創(chuàng)新支農(nóng)切入點，配合地方政府農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善相應的信貸品種，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工收購企業(yè)的信貸支持；郵政儲蓄銀行應利用在農(nóng)村網(wǎng)點多、資金實力較強的優(yōu)勢，打破常規(guī)，加大農(nóng)村信貸業(yè)務比重，實現(xiàn)涉農(nóng)業(yè)務跨越式發(fā)展；農(nóng)村合作金融機構(gòu)要繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，不斷提高涉農(nóng)貸款比例，提高農(nóng)村金融服務效率；小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等機構(gòu)，要立足“三農(nóng)”，規(guī)范業(yè)務發(fā)展，切實發(fā)揮其在農(nóng)村金融市場中的特有作用。

4、要加大我市廣大農(nóng)牧區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進一步改善農(nóng)牧區(qū)金融基礎(chǔ)環(huán)境，使廣大農(nóng)牧民盡快享受到日益發(fā)展的現(xiàn)代金融服務。各家金融機構(gòu)都要將營業(yè)網(wǎng)點和人員、硬件設(shè)施向農(nóng)牧區(qū)適當傾斜，以方便農(nóng)牧戶辦理信貸和支付結(jié)算服務，拓展“惠農(nóng)卡”、銀行卡在農(nóng)牧區(qū)的使用范圍，方便農(nóng)牧民零輔幣兌換，加大人民幣反假力度，切實維護廣大農(nóng)牧民的金融權(quán)益。

5、要加快發(fā)展涉農(nóng)保險業(yè)務，充分利用保險功能降低“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展中的信用風險，帶動涉農(nóng)信貸投入的增加。

6、要建立合理的貸款利率定價機制。利率浮動既要考慮經(jīng)營效益和風險狀況，也要考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況和農(nóng)牧民借款的利率承受能力，合理確定貸款利率上浮幅度，降低農(nóng)牧民貸款成本。

7、要積極開展信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。在重點擴大依托農(nóng)牧民信用互助協(xié)會發(fā)放貸款的基礎(chǔ)上，金融機構(gòu)要積極開展林權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營承包權(quán)抵押貸款、草場權(quán)利抵押貸款和家電下鄉(xiāng)消費信貸的發(fā)放工作，通過信貸產(chǎn)品創(chuàng)新帶動農(nóng)村金融服務效率的提高和信貸投入的增加。

（三）要進一步完善對小企業(yè)的金融服務體系。目前我市金融機構(gòu)在設(shè)立專門的小企業(yè)服務部門、推出新的信貸品種方面已有較大進展，年各金融機構(gòu)要重點抓好落實,加大工作力度，增加信貸投放，確保今年小企業(yè)貸款增加額不低于上年，對小企業(yè)的貸款增速高于貸款平均增速。

1、各金融機構(gòu)要向基層機構(gòu)適當下放貸款審批權(quán)限。對小企業(yè)貸款設(shè)立單獨的授信額度，制定專門的考核辦法，保證貸款及時發(fā)放。要積極開發(fā)適合小企業(yè)的信貸品種，已推出的小企業(yè)信貸品種要加強落實，強化營銷，使對小企業(yè)的信貸投入能有較快增長。對符合條件的小企業(yè)要積極開辦銀行匯票承兌和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務。

2、大力支持小企業(yè)信用互助協(xié)會的發(fā)展。去年我們把農(nóng)牧民信用互助協(xié)會方式成功地移植到小企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、會員的聯(lián)保和自我管理功能，取得了良好的效果。金融機構(gòu)要積極利用小企業(yè)信用互助協(xié)會這一平臺發(fā)放小企業(yè)貸款，支持小企業(yè)聯(lián)保和互保，成立信用互助協(xié)會，要使這一有效的信貸模式在更大的范圍內(nèi)得到推廣，成為有效增加小企業(yè)信貸投入的新渠道。

（四）金融機構(gòu)要加強合作，促進融資渠道增加。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強與擔保公司的合作，充分利用好擔保平臺，減化貸款手續(xù)，降低貸款風險，增加貸款投放。金融機構(gòu)要加強與保險部門的合作，積極開發(fā)涉農(nóng)和小企業(yè)信貸+保險產(chǎn)品，充分利用商業(yè)保險和政策性保險降低借款人信用風險,促進信貸投放增加。銀行、證券機構(gòu)要積極支持經(jīng)營效益好、償還能力強的企業(yè)通過公司債、短期融資券、小企業(yè)集合票據(jù)等方式在貨幣市場融資，支持大企業(yè)通過資本市場融資，進一步擴大企業(yè)融資渠道。

（五）繼續(xù)做好對社會弱勢群體的金融服務工作。金融機構(gòu)要提高社會責任意識，主動與相關(guān)部門配合，繼續(xù)做好生源地助學貸款、下崗失業(yè)人員小額擔保貸款、扶貧貼息貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款的發(fā)放工作。要完善貸款機制，提高效率，構(gòu)建金融扶助長效機制，確保貧困大學生能夠順利完成學業(yè)，支持下崗和無業(yè)人員再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村貧困家庭盡快脫貧，促進社會公平和諧。隨著我市保障性住房建設(shè)的加快，金融機構(gòu)要充分運用信貸手段，支持廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，積極向保障性住房購買者發(fā)放住房消費信貸。

三、在加大信貸支持中做好政策執(zhí)行和信貸風險控制

今年宏觀經(jīng)濟總體上有利于金融業(yè)的健康發(fā)展，但經(jīng)濟和政策中的不確定因素較多，金融機構(gòu)要繼續(xù)強化內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營，平等競爭，認真執(zhí)行國家政策，嚴格控制經(jīng)營風險，有效維護我市金融穩(wěn)定。一是要密切關(guān)注房地產(chǎn)信貸風險，加強對個人住房貸款真實性的審查，嚴格控制以其他名義貸款的資金進入房地產(chǎn)市場，嚴格執(zhí)行國家個人住房信貸政策，對住房消費信貸嚴格首付比例和利率執(zhí)行。二是要加強對信貸資金用途管理，控制信貸資金流入非實體經(jīng)濟，加強對貸款資金用途和流向的監(jiān)測，防止信貸資金進入期貨和證券市場。三是各商業(yè)性金融機構(gòu)要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、資源環(huán)保及節(jié)能減排政策，對不符合國家政策的，要限制或禁止貸款。四是要積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，防范信貸集中和長期化風險。五是要加大社會信用體系建設(shè)，充分運用人民銀行信貸征信體系，加大對失信借款人的懲戒力度，努力規(guī)避信貸風險，為我市貸款穩(wěn)定增長提供保證。