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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各委、局，縣直各單位：

近年來(lái)，在縣委、縣政府的積極引導(dǎo)下，在全社會(huì)的共同努力下，我縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱“三品”）產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，對(duì)提高我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和增加農(nóng)民收入起到很大的促進(jìn)作用。為了加快“全國(guó)有機(jī)食品生產(chǎn)加工基地縣”創(chuàng)建步伐，進(jìn)一步提升“三品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，經(jīng)縣委、縣政府研究，就加快“三品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)“三品”發(fā)展的重要性和緊迫性

保障消費(fèi)者吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品，是政府履行監(jiān)管職責(zé)、維護(hù)廣大人民群眾根本利益的基本要求，也是堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的集中體現(xiàn)。發(fā)展“三品”是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的根本措施，對(duì)維護(hù)公眾健康和公共安全具有十分重要的作用。

“十一五”期末，我縣“三品”認(rèn)證面積達(dá)34.8萬(wàn)余畝，占我縣總耕地面積的70%，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品11個(gè)，綠色食品3個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)，農(nóng)業(yè)“三品”發(fā)展勢(shì)頭良好。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由總量需求向質(zhì)量要求轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注，切實(shí)解決好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題刻不容緩。發(fā)展“三品”是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的現(xiàn)實(shí)途徑，是推動(dòng)優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的有效措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)其重要性和緊迫性，自覺(jué)把發(fā)展“三品”作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的大事，作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的有效途徑，采取有力措施，抓實(shí)抓好，抓出成效。

二、“三品”發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、重點(diǎn)和方向

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)安全為基本目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，著力提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給，全面加快“全國(guó)有機(jī)食品生產(chǎn)加工基地縣”創(chuàng)建步伐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。一是安全水平得到穩(wěn)步提升。到2015年，全縣有效使用標(biāo)志的“三品”抽檢合格率達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。二是監(jiān)管能力得到明顯增強(qiáng)。進(jìn)一步建立健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)“三品”工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)都有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有手段開(kāi)展“三品”工作。三是建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。形成由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商部門(mén)依法監(jiān)管，其他有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的“三品”工作體制；建立健全政府投入為主、社會(huì)資金積極參與的投入機(jī)制；建立健全產(chǎn)地管理、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、質(zhì)量安全預(yù)警預(yù)報(bào)、信息及產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。

到“十二五”期末，在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大“三品”總量規(guī)模，實(shí)現(xiàn)全縣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的產(chǎn)地認(rèn)定規(guī)模和產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量，年增長(zhǎng)率達(dá)到10%。力爭(zhēng)建成一個(gè)省級(jí)“三品”示范區(qū)，規(guī)模在5萬(wàn)畝以上；建成兩個(gè)市級(jí)“三品”示范區(qū)，面積在2萬(wàn)畝以上。

（三）發(fā)展重點(diǎn)。“十二五”期間，要緊緊圍繞“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快培育突出縣域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施規(guī)模健康養(yǎng)殖工程，形成現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)玉米、沁州黃小米、薄皮核桃、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖六大板塊。切實(shí)抓好“三品”認(rèn)證，努力擴(kuò)大“三品”的總量規(guī)模，著力提升“三品”的比重和市場(chǎng)份額。要大力推進(jìn)“三品”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)“三品”專用生產(chǎn)資料的統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一配送和統(tǒng)一推廣應(yīng)用，將安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建作為“三品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和工作切入點(diǎn)，以此推進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

（四）發(fā)展方向。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思路，把握好各自的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本條件，要堅(jiān)持以政府推動(dòng)為主導(dǎo)，在加快產(chǎn)地認(rèn)定和強(qiáng)化產(chǎn)品認(rèn)證的基礎(chǔ)上，依法實(shí)施標(biāo)志管理，逐步推進(jìn)從階段性認(rèn)證向強(qiáng)制性要求轉(zhuǎn)變，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)公害生產(chǎn)和消費(fèi)安全；綠色食品作為安全優(yōu)質(zhì)精品品牌，要強(qiáng)化標(biāo)志管理與質(zhì)量認(rèn)證管理并舉、政府推動(dòng)與市場(chǎng)引導(dǎo)并行，以滿足高層次消費(fèi)需求為目標(biāo)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力全面提升；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的有效手段，要堅(jiān)持以滿足國(guó)際市場(chǎng)和我國(guó)多層次消費(fèi)需求為導(dǎo)向，按照我國(guó)和國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，立足縣情，放眼國(guó)際，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源和區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，利用我縣無(wú)有工礦企業(yè)的污染，空氣、水、土純凈，交通便利的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)附加值，提高全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益和人民的生活質(zhì)量。

三、“三品”發(fā)展的主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度?？h人民政府將把“三品”工作納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃，列入政府工作考核范圍，設(shè)立“三品”發(fā)展專項(xiàng)資金，積極推進(jìn)“三品”快速發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，將“三品”發(fā)展與農(nóng)業(yè)扶貧、綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和示范區(qū)創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立健全“三品”工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)的“三品”工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。新建和在建的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)性投資項(xiàng)目，要以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和發(fā)展“三品”作為項(xiàng)目實(shí)施的重要目標(biāo)和驗(yàn)收的基本條件，借助我縣大力發(fā)展設(shè)施蔬菜的有利時(shí)機(jī)，做強(qiáng)做大“三品”產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)我縣實(shí)際，為了有目的、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地更好地促進(jìn)“三品”發(fā)展，縣人民政府成立“三品”發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長(zhǎng)由縣政府副縣長(zhǎng)王建良擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣農(nóng)委主任魏樹(shù)偉擔(dān)任，成員由林業(yè)、水利、畜牧、經(jīng)信、財(cái)政、發(fā)改、質(zhì)監(jiān)、工商、經(jīng)管、扶貧、廣電、公安等部門(mén)和全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室主任由魏樹(shù)偉擔(dān)任，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)。

（二）積極推進(jìn)“三品”標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。依托現(xiàn)有“三品”認(rèn)證企業(yè)、龍頭企業(yè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)的觀念，加強(qiáng)協(xié)作,以發(fā)展特色、集約、生態(tài)、低碳、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)為目標(biāo),積極創(chuàng)建省級(jí)“三品”種植業(yè)示范區(qū)和“三品”生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。一是要加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。二是要實(shí)行科學(xué)規(guī)范化管理，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)操作規(guī)程，建立健全檔案管理制度和全程質(zhì)量控制體系，確保產(chǎn)品符合“三品”質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。三是要加強(qiáng)“三品”加工企業(yè)質(zhì)量管理制度建設(shè)，提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平。四是要加快“三品”生產(chǎn)技術(shù)推廣，通過(guò)積極選用高科技品種、加大“三品”專用生產(chǎn)資料的推廣應(yīng)用，積極推行全程質(zhì)量控制措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全。五是要通過(guò)加快“三品”標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)“三品”工作體系建設(shè)。一是要強(qiáng)化工作職能，加大工作投入。二是要加大培訓(xùn)力度，不斷提高工作隊(duì)伍素質(zhì)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極組織和舉辦“三品”生產(chǎn)及管理培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)內(nèi)檢查員、標(biāo)志監(jiān)管員以及企業(yè)（基地）內(nèi)檢員的管理考核，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)檢查員、監(jiān)管員全員持證上崗。依法開(kāi)展認(rèn)證監(jiān)管工作，強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)檢查員、標(biāo)志管理員以及企業(yè)（基地）內(nèi)檢員的監(jiān)管和考核。三是要逐步完善考核激勵(lì)機(jī)制，不斷提高工作人員的主動(dòng)性和積極性，努力培養(yǎng)和造就一支“精業(yè)務(wù)、懂管理、會(huì)審查、善監(jiān)督、能服務(wù)”的工作隊(duì)伍，全面提升工作效能。

（四）強(qiáng)化“三品”監(jiān)管，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及追溯體系。要依據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)“三品”質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。一是要加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，規(guī)范“三品”生產(chǎn)與市場(chǎng)行為，監(jiān)督、引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“三品”加工規(guī)程。二是建立“三品”監(jiān)測(cè)制度，開(kāi)展對(duì)“三品”產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測(cè)。三是實(shí)施“三品”產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。推廣速測(cè)技術(shù)，創(chuàng)建專銷網(wǎng)點(diǎn)，加快完善認(rèn)證產(chǎn)品、企業(yè)和基地追溯制度。按照從生產(chǎn)到銷售每個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)記錄制度，努力推動(dòng)實(shí)施“三品”質(zhì)量控制。四是開(kāi)展經(jīng)常性的市場(chǎng)打假和“三品”質(zhì)量抽檢工作。對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，由縣農(nóng)業(yè)和工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)責(zé)令停止使用標(biāo)志，并通報(bào)論證機(jī)構(gòu)暫?；虺蜂N認(rèn)證證書(shū)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（五）積極培育“三品”市場(chǎng)。一是鼓勵(lì)和扶持科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)開(kāi)展相關(guān)科研攻關(guān)。對(duì)從事“三品”科研開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)給予一定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，引導(dǎo)支持企業(yè)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)和山西省著名商標(biāo)，引導(dǎo)支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，注冊(cè)國(guó)際商標(biāo)。培育“三品”名牌產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率。二是引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷手段，探索各種營(yíng)銷模式，盡快建立“三品”市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)選擇組織“三品”生產(chǎn)企業(yè)與大型商場(chǎng)、超市直接對(duì)接，建立“三品”專賣店、專柜，以市場(chǎng)促銷售，以銷售促生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)品流通。三是在“三品”基地和市場(chǎng)之間建立綠色通道，對(duì)從事“三品”生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售的企業(yè)、組織和個(gè)人在道路交通、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面給予優(yōu)惠，為“三品”發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（六）營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境?！叭贰币?guī)模發(fā)展涉及部門(mén)多、行業(yè)廣，各有關(guān)部門(mén)要大力支持、相互配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三品”工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將“三品”發(fā)展納入農(nóng)業(yè)發(fā)展全局。要重視和加強(qiáng)“三品”管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職能，充實(shí)力量，在工作條件、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等方面予以保障?？h發(fā)改、財(cái)政、工商、質(zhì)監(jiān)、廣電等有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為“三品”發(fā)展做好服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)和利用好社會(huì)各種管理資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，盡快形成“政府重視、部門(mén)支持、社會(huì)關(guān)注”的社會(huì)環(huán)境，共同為實(shí)現(xiàn)“三品”可持續(xù)健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。