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根據(jù)《忻州市人民政府關(guān)于做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的意見》精神，我市推出了“扭住跨越發(fā)展，挺進(jìn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)，建設(shè)新型工業(yè)基地、商貿(mào)物流中心、富饒宜居家園”的奮斗目標(biāo)，凝心聚智實(shí)施“5918”項(xiàng)目攻堅(jiān)工程，結(jié)合全市整體發(fā)展格局，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的重要意義

培育扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神、加速實(shí)現(xiàn)“五個(gè)發(fā)展”的重要戰(zhàn)略舉措，是培育新型支柱產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入的主要抓手，是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

近年來(lái)，我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)了迅速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但是，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)縣市相比，仍然存在著龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、輻射帶動(dòng)能力弱，搞精深加工少、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低等問(wèn)題。因此，充分利用我市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)作為推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)切實(shí)抓緊抓好。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“五個(gè)發(fā)展”的要求為指導(dǎo)，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，積極實(shí)施省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程和我市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“337”工程，加大扶持力度，推動(dòng)企業(yè)體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新，推進(jìn)品牌打造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。

（二）發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)我市農(nóng)產(chǎn)品資源分布、市場(chǎng)前景和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，以實(shí)施省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程和我市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“337”工程為抓手，培育發(fā)展玉米、小雜糧、薯類、果品、瓜菜、油料油脂、中藥材、飼料飼草、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

按照省、市、縣三級(jí)總體規(guī)劃、分層次推進(jìn)、重點(diǎn)扶持的原則，從全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，選擇9個(gè)規(guī)模較大、發(fā)展前景好、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，作為我市實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持。

三、發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局

結(jié)合“雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)、丘陵山區(qū)小雜糧區(qū)、忻定盆地高效農(nóng)業(yè)區(qū)”等“三大區(qū)域”建設(shè)，以發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為重點(diǎn)，努力構(gòu)建規(guī)模更大、帶動(dòng)能力更強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系。

（一）玉米加工企業(yè)。以我市玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，重點(diǎn)培育山西如亮飼料有限責(zé)任公司、原平盛源化工有限責(zé)任公司等龍頭企業(yè)，以發(fā)展玉米淀粉、濃縮飼料、蛋白飼料、配合飼料等系列產(chǎn)品為重點(diǎn)，積極推動(dòng)玉米深加工項(xiàng)目開發(fā)和規(guī)?；a(chǎn)；以山西石鼓開發(fā)有限公司等龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展真空、速凍等鮮食玉米產(chǎn)品，拓展玉米方便食品、保健食品加工。

（二）小雜糧加工企業(yè)。結(jié)合我市優(yōu)質(zhì)谷子、豆類、蕎麥和糜黍等特色小雜糧基地的建設(shè)，重點(diǎn)培育山西石鼓農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司、原平志強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工合作社等龍頭企業(yè)，不斷增強(qiáng)小雜糧的主食化、方便化水平，提升終端產(chǎn)品的檔次和科技含量，提高小雜糧的加工轉(zhuǎn)化率。

（三）果品加工企業(yè)。以山西石鼓農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司為依托，重點(diǎn)發(fā)展水果分級(jí)、包裝與保鮮貯藏，梨汁、罐頭加工等龍頭企業(yè)。圍繞我市東山丘陵區(qū)紅棗、核桃基地已初具規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育1－2個(gè)深加工龍頭企業(yè)。

（四）油料油脂加工企業(yè)。以原平市京華油脂有限公司、山西錦繡農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限責(zé)任公司為依托，大力發(fā)展胡麻油、葵花籽油、芝麻油等特色植物油脂加工和小品種保健油等特色油料產(chǎn)品，發(fā)展蓖麻等工業(yè)油脂加工。

四、采取有效措施，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持力度

（一）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

以增投入、上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模為重點(diǎn)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展。市、縣二級(jí)梯次的龍頭企業(yè)要在制訂好五年發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)技改、擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)。要建立項(xiàng)目庫(kù)，充實(shí)新項(xiàng)目，為企業(yè)發(fā)展提供項(xiàng)目支持和服務(wù)。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、幫助資源型企業(yè)，尤其是已退出煤、焦、鐵領(lǐng)域的企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。要對(duì)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)中的項(xiàng)目選擇、審批、建設(shè)等提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)調(diào)解決好立項(xiàng)、用地和環(huán)評(píng)等問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)

圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域布局，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，推進(jìn)規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)。特別要抓好綠色農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和無(wú)農(nóng)藥殘留農(nóng)產(chǎn)品示范基地的建設(shè)。要根據(jù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，采取專業(yè)大戶和規(guī)模種植示范園區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)等多種模式，推動(dòng)基地生產(chǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，提升我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)原料。

（三）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

龍頭企業(yè)要建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，搞好資本運(yùn)營(yíng)。要幫助龍頭企業(yè)采取控股、參股、兼并等形式進(jìn)行品牌整合、資產(chǎn)重組，組建企業(yè)集團(tuán)。要支持龍頭企業(yè)、基地、中介組織和農(nóng)戶之間按照自愿互利的原則，建立完善委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤(rùn)返還等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的培育指導(dǎo)和政策扶持，積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社為龍頭企業(yè)和農(nóng)戶提供全面、完善的服務(wù)。從2010年開始，我市財(cái)政每年拿出30萬(wàn)元扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（四）打造優(yōu)質(zhì)特色品牌

龍頭企業(yè)要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“QS”認(rèn)證制度，逐步推行IS09000等質(zhì)量管理體系認(rèn)證和綠色、無(wú)公害、有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)地、基地的認(rèn)證。對(duì)具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，要以優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)為依托，對(duì)品牌進(jìn)行整合，打造知名品牌。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)搞好商標(biāo)注冊(cè)和馳名商標(biāo)的認(rèn)定工作。龍頭企業(yè)開展的綠色食品、無(wú)公害食品認(rèn)證和省、市組織的名優(yōu)產(chǎn)品展示、展銷等經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，市（縣）政府都要列出專項(xiàng)資金給予補(bǔ)貼和支持。從2010年開始，市級(jí)財(cái)政每年拿出200萬(wàn)元、我市財(cái)政決定每年拿出20萬(wàn)元用于這方面的補(bǔ)貼。

（五）提升科技創(chuàng)新能力

積極支持龍頭企業(yè)組建企業(yè)研發(fā)中心，重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)與大專院校、科研院所加強(qiáng)協(xié)作，開展專業(yè)技術(shù)、高新技術(shù)培訓(xùn)，幫助企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才和現(xiàn)代管理人才，提高科技創(chuàng)新能力，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。科技開發(fā)專項(xiàng)費(fèi)用可從企業(yè)利潤(rùn)中列支。市級(jí)科技發(fā)展計(jì)劃要向農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)傾斜。要建立科技創(chuàng)新激勵(lì)制度，采取獎(jiǎng)補(bǔ)等形式加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)的支持力度。從2010年開始，市級(jí)科技部門要從研發(fā)經(jīng)費(fèi)中擠出一定的資金，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新企業(yè)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用

省財(cái)政確定增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。忻州市政府決定拿出2000萬(wàn)元資金列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，用于龍頭企業(yè)貸款的貼息。我市也要建立

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，決定拿出200萬(wàn)元資金列入財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年增加。煤炭可持續(xù)發(fā)展資金用于接替產(chǎn)業(yè)部分對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)要給予重點(diǎn)扶持。山西電源基地建設(shè)基金每年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)中加收的部分，在上繳省財(cái)政后全部用于扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展。交通部門對(duì)列入省“513”、市“337”工程的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及基地的道路要納入規(guī)劃安排修建。水利部門要對(duì)列入省“513”、市“337”工程的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及基地建設(shè)的水利設(shè)施配套予以支持。為提高資金使用效益，綜合開發(fā)資金、扶貧資金、技改資金、科技支農(nóng)資金等有關(guān)涉及農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展的資金，在不改變資金管理權(quán)限的前提下，要按照龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度項(xiàng)目安排整合使用。扶持資金重點(diǎn)用于項(xiàng)目貸款貼息、企業(yè)人員培訓(xùn)等。

（二）加大對(duì)龍頭企業(yè)的金融支持力度

要積極協(xié)調(diào)企業(yè)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、投資者進(jìn)行合作，建立政府、企業(yè)、銀行聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開銀企合作洽談會(huì)，加強(qiáng)銀企項(xiàng)目對(duì)接。對(duì)列入農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)省“513”、市“337”工程的企業(yè)，金融部門要積極做好金融服務(wù)工作，對(duì)符合銀行優(yōu)良客戶條件的給予重點(diǎn)支持，要搞好公開統(tǒng)一授信，在授信額度內(nèi)的信貸業(yè)務(wù)可由經(jīng)營(yíng)行按程序和權(quán)限考察，并在利率上給予盡可能的優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)所需的農(nóng)產(chǎn)品原料收購(gòu)資金，依據(jù)企業(yè)提供的出口產(chǎn)品訂單適時(shí)安排放貸。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)所需的季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金，可采取動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押等多種形式，解決抵押難的問(wèn)題。要設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保資金，委托政策性擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，為龍頭企業(yè)項(xiàng)目融資提供擔(dān)保。

（三）落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策

農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)從事的農(nóng)產(chǎn)品初加工符合財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）》的，免征企業(yè)所得稅。對(duì)煤、焦、鐵等民間資本投資新辦和擴(kuò)建的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)項(xiàng)目，新增稅收解繳地方留成部分，執(zhí)行《山西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)民間資本進(jìn)入我省鼓勵(lì)類投資領(lǐng)域的意見的通知》（晉政辦發(fā)[2009]98號(hào)）相關(guān)規(guī)定。

（四）實(shí)行優(yōu)惠的土地供應(yīng)政策

列入省“513”、市“337”工程的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)所需非農(nóng)建設(shè)用地，可按土地出讓現(xiàn)行政策，報(bào)經(jīng)市人民政府優(yōu)先安排解決。也可采取作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)、租賃等方式使用集體存量建設(shè)用地。對(duì)于農(nóng)村建設(shè)用地，允許村集體以合作入股等形式參與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。允許龍頭企業(yè)通過(guò)非耕地開發(fā)置換的方式獲得建設(shè)用地。在土地用途不變的前提下，要引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)土地轉(zhuǎn)包、出租、委托流轉(zhuǎn)、入股等流轉(zhuǎn)形式，依法有序參與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)戶建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)場(chǎng)所用地和興辦畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)及其配套的簡(jiǎn)易交易場(chǎng)地，用地未永久性固化的，均視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)具房、化糞池、水池等視同農(nóng)業(yè)用地。

（五）實(shí)行電價(jià)和行政性收費(fèi)優(yōu)惠政策

在省、市、縣（市、區(qū)）直供區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用電，容量在315千伏安以上執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)，315千伏安以下執(zhí)行一般工商業(yè)電價(jià)。對(duì)進(jìn)入省“513”、市“337”工程的龍頭企業(yè)創(chuàng)辦的種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地以及在省人民政府核定的貧困縣內(nèi)興辦的農(nóng)村糧食加工業(yè)用電，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，供電部門實(shí)行用電報(bào)裝優(yōu)先。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、國(guó)土、稅務(wù)等各有關(guān)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)收取的行政性費(fèi)用一律按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。交通運(yùn)輸部門要簡(jiǎn)化龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品運(yùn)輸車輛審批手續(xù)，支持和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品及其加工品物流網(wǎng)絡(luò)，降低流通成本，提高流通效率。

（六）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和實(shí)施省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程、市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“337”工程列入重要工作日程，及時(shí)制定具體扶持政策，定期研究解決實(shí)際問(wèn)題，并將省“513”、市“337”工程作為目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要用足用好上級(jí)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，抓好落實(shí)，搞好服務(wù)，共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。