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當前，我市上下積極采取措施，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，作為地稅部門，應充分發(fā)揮稅收職能作用，保企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，保就業(yè)再就業(yè)，保招商引資，保項目建設，以稅收促進我市經(jīng)濟全面、科學、持續(xù)地發(fā)展?，F(xiàn)提出以下意見，請各單位認真落實。

一、全力幫扶企業(yè)解困，保企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

1、用足用活稅收政策。對凡符合政策性減免的企業(yè)，地稅部門應主動積極上門服務，宣傳稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)可先行執(zhí)行減免稅規(guī)定，地稅部門對此類符合政策性減免的管理由審批制改成備案制管理。

2、對地稅部門具有一定自由裁量權的稅收優(yōu)惠政策，執(zhí)行時要在允許的范圍內最大限度給企業(yè)政策空間，以利于企業(yè)持續(xù)較快地發(fā)展。

3、對目前部分稅收政策不明確或存在政策空白點，而企業(yè)的發(fā)展確實需要此類政策支持的，地稅部門應積極采取對策，及時進行調研分析上報上級局，盡快出臺相關稅收政策的解釋或新政策，以滿足企業(yè)需要。

4、最大限度地釋放稅收政策效應,做到稅收政策敢放、善放、放足,在依法治稅的前提下,對權限范圍內的稅收優(yōu)惠政策全部落實到位；對暫時受權限制約的稅收優(yōu)惠政策,只要對地方發(fā)展有利,就要創(chuàng)造條件，積極爭取；積極引導企業(yè)按照宏觀調控意圖和稅收政策導向，積極調整結構，轉變生產(chǎn)方式，推動技術創(chuàng)新。

5、地稅部門要充分利用人力資源，幫助企業(yè)規(guī)范財務管理。對財務核算不健全或核算水平落后的企業(yè)，應積極幫助企業(yè)建立健全核算制度，提高核算水平，更好地促進企業(yè)發(fā)展提高經(jīng)濟效益。

6、支持企業(yè)發(fā)展。地稅部門利用對外聯(lián)系廣、獲取信息靈的便利，發(fā)揮部門優(yōu)勢，對企業(yè)遇到的經(jīng)營、資金等其他方面的各種困難,也要積極想辦法幫助解決。

7、采取“一企一策”、“一行一策”。對不同企業(yè)不同行業(yè)所涉及的稅收政策，地稅部門要采取一對一幫扶和服務，增強服務主動性，提高服務水平，急企業(yè)之所急，解企業(yè)之所需。目前作為我市經(jīng)濟發(fā)展支柱的煤電、化工以及房地產(chǎn)、金融服務等行業(yè)，受到危機沖擊較大，面臨的困難較多。對這些行業(yè)，地稅部門要不遺余力地給予支持。行業(yè)相對集中地區(qū)，要成立專門工作組，深入開展調研，摸清行業(yè)發(fā)展情況和困難所在，本著實事求是、著眼未來的原則，最大限度地利用稅收政策給以扶持。

8、對重點企業(yè)要傾情幫扶。積極發(fā)揮稅收調節(jié)的導向作用，鼓勵引導有規(guī)模、有實力的企業(yè)，利用金融危機后產(chǎn)生的市場和企業(yè)重新洗牌的機會，開展多種形式的資本合作，實施低成本擴張，促進企業(yè)做大做強。要克服“惜稅”思想，對那些具有一定基礎但生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，依法及時主動地辦理稅收減、免、緩手續(xù)，幫助企業(yè)渡過難關。

9、對資金周轉困難較大的企業(yè)，如符合延期繳納稅款條件的，各級地稅機關應主動幫助辦理稅款緩繳。同時，對納稅人100萬元以下緩繳稅款的申請事項，由市地稅局或擴權試點縣（市）地稅局按規(guī)定直接審批，按季集中匯總報省局備案，最大限度地提高工作效率，幫助企業(yè)解決暫時困難。

10、對企業(yè)提出的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅困難性減免，要按照稅收管理權限在收到減免稅申請30個工作日內依法及時辦理，提高辦事效率。

11、對因城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準調整，企業(yè)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅稅款增加較多的，按規(guī)定征收后，積極向當?shù)氐胤秸ㄗh，采取多種形式，支持重點企業(yè)和服務業(yè)企業(yè)發(fā)展。

12、對納稅信用等級為A級的企業(yè)，主管稅務機關依法實行以下激勵管理辦法：除國家稅務總局、省地稅局布置的專項檢查、專案檢查外，兩年內可以免除稅務檢查；簡化發(fā)票領購手續(xù)，實行批量供應；根據(jù)實際情況，可將納稅申報、發(fā)票領購改為事后審核，節(jié)約納稅人辦稅時間。

13、簡化辦稅手續(xù)。簡并財務報表報送征管業(yè)務報表，精簡報表資料種類，不得為納稅人設定非法定義務；充分利用征管信息系統(tǒng)已經(jīng)采集的納稅人各項基礎信息，避免要求納稅人重復提供有關證件的復印件、重復報送財務會計報表和涉稅信息。對實行各種電子申報方式且具有電子認證身份的納稅人，取消報送紙質報表和涉稅資料。

14、企業(yè)生產(chǎn)符合國家規(guī)定條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

15、鼓勵資源綜合利用。企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制非禁止并符合國家和行業(yè)相關標準的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額。

16、促進高新技術企業(yè)發(fā)展。對擁有核心自主知識產(chǎn)權，符合高新技術條件的企業(yè)，鼓勵積極申報高新技術企業(yè)；對經(jīng)認定的高新技術企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

17、鼓勵技術開發(fā)。對企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50％加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

18、鼓勵企業(yè)、高等院校、科研單位等積極轉化科技成果。對從事技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，免征營業(yè)稅；對企業(yè)技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

19、支持產(chǎn)業(yè)升級換代。對企業(yè)固定資產(chǎn)，由于技術進步，需要更新?lián)Q代的，可以采取縮短折舊年限或采取加速折舊的方法，加速折舊準予在所得稅前扣除。

20、鼓勵創(chuàng)建風險投資企業(yè)。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，按其投資額的70％在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度抵扣。

21、對企業(yè)改制過程中整體轉讓資產(chǎn)、債權、債務的行為，不征收營業(yè)稅。

22、以無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)投資入股，參與接受投資方利潤分配，共同承擔投資風險的行為，不征收營業(yè)稅；對股權轉讓不征收營業(yè)稅。

23、對于以房地產(chǎn)進行投資、聯(lián)營的，投資、聯(lián)營的一方以土地(房地產(chǎn))作價入股進行投資或作為聯(lián)營條件，將房地產(chǎn)轉讓到所投資、聯(lián)營的企業(yè)中時，暫免征收土地增值稅。對投資、聯(lián)營的企業(yè)將上述房地產(chǎn)再轉讓的，應征收土地增值稅。對于以土地(房地產(chǎn))作價入股進行投資或聯(lián)營的，凡所投資、聯(lián)營的企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)的，或者房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以其建造的商品房進行投資和聯(lián)營的，征收土地增值稅。

24、在企業(yè)兼并中，對被兼并企業(yè)將房地產(chǎn)轉讓到兼并企業(yè)中的，暫免征收土地增值稅。

25、企業(yè)搬遷后，其原有場地和新場地都使用的，均應照章征收土地使用稅；原有場地不使用的，可暫免征收土地使用稅。

26、企業(yè)改制(經(jīng)縣級以上人民政府及企業(yè)主管部門批準)前簽訂但尚未履行完的各類應稅合同，改制后需要變更執(zhí)行主體的，對僅改變執(zhí)行主體、其余條款未作變動且改制前已貼花的，不再貼花。企業(yè)因改制(經(jīng)縣級以上人民政府及企業(yè)主管部門批準)簽訂的產(chǎn)權轉移書據(jù)免予貼花。

27、加強信用擔保體系建設。凡符合信用擔保條件，納入國家試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔保和再擔保機構，經(jīng)省有關部門和稅務機關認定，取得的擔保業(yè)務收入，3年內免征營業(yè)稅、城市維護建設稅和教育費附加。

28、鼓勵投資公共基礎設施項目。對企業(yè)從事《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的公路、城市公共交通、電力、水利等項目投資經(jīng)營的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

29、支持發(fā)展特色經(jīng)濟。對企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè)項目的所得，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；對從事花卉、茶以及飲料作物的種植及養(yǎng)殖的所得，按規(guī)定減半征收企業(yè)所得稅。

30、緩繳、降低社會保險費。對于繳費困難企業(yè)，經(jīng)省政府批準，可在2009年內緩繳養(yǎng)老保險費。緩繳期限最長不超過6個月;對于連續(xù)繳納工傷保險費的企業(yè)，經(jīng)批準，可在2009年內降低一個繳費檔次。

31、鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展，下調土地增值稅預征率；普通標準住宅0.5%；營業(yè)用房1%；別墅、高級公寓、度假村2%；其他類型房地產(chǎn)1%。

32、為促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，自2009年1月1日至12月31日，個人將購買不足2年的非普通住房對外銷售，全額征收營業(yè)稅；個人將購買超過2年（含2年）的非普通住房或者不足2年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅；個人將購買超過2年（含2年）的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。

33、對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)繳納的營業(yè)稅等銷售稅金、當期發(fā)生的其他期間費用和以前年度發(fā)生尚未彌補的虧損，可在預征企業(yè)所得稅時計算扣除。

34、鼓勵節(jié)能減排和環(huán)境保護。企業(yè)購置并實際使用符合國家規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的，專用設備投資額的10％從企業(yè)當年應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。

二、強化優(yōu)惠政策落實，保就業(yè)再就業(yè)

35、各級地稅部門，要簡化就業(yè)和再就業(yè)減免稅辦稅程序，提高辦稅效率，以最快的速度落實稅收優(yōu)惠政策，確保就業(yè)和再就業(yè)工作有序開展。

36、對具有規(guī)模小、從業(yè)人員少、不達起征點的納稅人，地稅部門要對其做好提供普通發(fā)票、財務核算的相關服務。

37、對勞動密集型企業(yè)，其所面臨的困難較大，對應享受的稅收優(yōu)惠政策，地稅部門要從優(yōu)從寬從實，將優(yōu)惠政策落實到位，大力扶持企業(yè)發(fā)展，確保職工充分就業(yè)。

38、對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，自2006年1月1日至2008年12月31日，按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。稅收優(yōu)惠政策在2008年底之前執(zhí)行未到期的，可享受至3年期滿為止。

39、對商貿企業(yè)、服務型企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)予以定額每人每年4800元依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠政策在2008年底之前執(zhí)行未到期的，可享受至3年期滿為止。

40、對國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體對國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體（從事金融保險業(yè)、郵電通訊業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉讓土地使用權，服務型企業(yè)中的廣告業(yè)、桑拿、按摩、氧吧，建筑業(yè)中從事工程總承包的除外）凡符合以下條件的，經(jīng)有關部門認定，稅務機關審核，3年內免征企業(yè)所得稅。稅收優(yōu)惠政策在2008年底之前執(zhí)行未到期的，可享受至3年期滿為止。

41、鼓勵小型微利企業(yè)發(fā)展。各類人員自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，符合小型微利企業(yè)條件的，減按20％的稅率征收企業(yè)所得稅。

42、鼓勵科教人員創(chuàng)業(yè)?？平倘藛T創(chuàng)辦并經(jīng)認定的民營科技企業(yè)，從其開始獲利年度起的2年內，對其征收的所得稅地方留成部分，經(jīng)主管稅務機關審核，按收入歸屬級次由財政部門按其當年增量部分的額度全額獎勵給企業(yè)。

43、鼓勵高等院校學生創(chuàng)業(yè)。對學生從事勤工儉學取得的收入免征營業(yè)稅。高等院校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的，免征稅務登記類管理費;其畢業(yè)后2年以內在工商部門注冊登記的，自其在工商部門登記注冊之日起，1年內免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

44、鼓勵轉業(yè)退伍軍人創(chuàng)業(yè)。軍隊轉業(yè)干部從事個體經(jīng)營，其雇工7人（含7人）以下的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業(yè)稅和個人所得稅。

45、為安置自主擇業(yè)的軍隊轉業(yè)干部就業(yè)而新開辦的企業(yè)，凡安置自主擇業(yè)的軍隊轉業(yè)干部占企業(yè)總人數(shù)60％(含60％)以上的，經(jīng)主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

46、對自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

47、對為安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)而新辦的服務型企業(yè)(除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)、商業(yè)零售業(yè)當年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵達到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)縣級以上民政部門認定，稅務機關審核，3年內免征營業(yè)稅及其附征的城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。

48、對為安置隨軍家屬就業(yè)而新開辦的企業(yè)，隨軍家屬必須占企業(yè)總人數(shù)的60％(含)以上，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅。

49、對從事個體經(jīng)營的隨軍家屬，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業(yè)稅和個人所得稅。

50、鼓勵個人興辦公益事業(yè)。對個人興辦的非營利性醫(yī)療機構和敬老院、養(yǎng)老院等老年服務機構以及農(nóng)民專業(yè)合作社自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；

51、個人興辦的營利性醫(yī)療機構，自取得執(zhí)業(yè)登記之日起，其自用的房產(chǎn)、土地，三年內免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。興辦的學校、幼兒園、托兒所自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

52、支持福利事業(yè)的發(fā)展。對安置殘疾人的單位，按實際安置殘疾人的人數(shù)，限額減征營業(yè)稅的辦法。實際安置的每位殘疾人每年可減征的營業(yè)稅的具體限額，由縣級以上稅務機關根據(jù)單位所在區(qū)縣適用的經(jīng)省級人民政府批準的最低工資標準的6倍確定，但最高不得超過每人每年3.5萬元。

53、符合條件的福利企業(yè)支付給殘疾人的實際工資可在企業(yè)所得稅前據(jù)實扣除，并可按支付給殘疾人實際工資的100%加計扣除。

54、殘疾人個人取得工資薪金所得、個體工商戶的生產(chǎn)和經(jīng)營所得、對企事業(yè)單位的承包和承租經(jīng)營所得、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得,在年限額8000稅額以內,減免個人所得稅.

55、對持有民政部門核發(fā)的殘疾證的殘疾人個人為社會提供的運輸勞務、建筑勞務、服務、旅館服務、飲食服務、租賃服務等勞務免征營業(yè)稅。

三、營造納稅環(huán)境和諧，保招商引資

56、加強稅收政策宣傳輔導。各級地稅部門要利用各種有效形式，加強稅收宣傳輔導力度，使納稅人及時了解稅法，掌握各項稅收政策、特別是優(yōu)惠政策的具體內容、適用范圍、適用條件和操作程序，努力提高納稅人的稅法遵從度。

57、加大政策支持力度，凡是市委市政府出臺符合國家稅收法律法規(guī)的政策，地稅部門要不折不扣地執(zhí)行，努力營造良好的納稅環(huán)境，促進我市招商引資能引進來、留得住。

58、重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)以及涉及發(fā)展戰(zhàn)略重大項目的招商引資，需要稅收政策支持的，各級稅務部門應及時向上級匯報爭取。

59、各級地稅部門要全力支持招商引資工作，全員參與招商引資，從樹立地稅人員形象做起，提供優(yōu)良的辦稅服務環(huán)境，營造良好的積極向上的工作氛圍，從快從速辦理各項涉稅事宜。

60、大力優(yōu)化稅收服務，營造公平公正環(huán)境。地稅部門對承諾的事項和出臺的政策，都要嚴格兌現(xiàn)。在政策落實、稅收征管和納稅服務上,努力營造公平公正的稅收環(huán)境。

61、對招商引資企業(yè)實行“一企一策”解決問題，凡是政策明確規(guī)定的，按政策規(guī)定辦；凡是政策有原則規(guī)定的，按照有利于企業(yè)發(fā)展做；凡是稅務部門有自由裁量空間的，按照有利于市發(fā)展這個標準去執(zhí)行。

62、減輕納稅人負擔。各級地稅部門不得違規(guī)向納稅人強制收取、攤派任何費用，不得違規(guī)審批、檢查和評比，不得指定中介機構強行讓納稅人接受各種評審、年檢，不準強行指定納稅人購買專用品和提供贊助。

63、提高服務質量。各級地稅部門要進一步強化服務意識，健全服務體系，提高辦事效率和服務水平。要深化公開辦稅，實施陽光操作，增強稅收工作的透明度、公正性。要加強廉政建設，堅決杜絕吃、拿、卡、要、報行為，努力營造良好的服務環(huán)境。

四、大力優(yōu)化納稅服務，保項目建設

64、優(yōu)化辦稅流程，提高行政效率。推行“兩集中、兩到位”行政審批改革，施行“一站式服務”，實行一個窗口受理，集中審批，減少納稅人往返稅務機關的次數(shù)，降低辦稅成本。

65、落實服務承諾制、限時辦結制、預約服務制和延時服務制，全方位、全天候為納稅人提供優(yōu)質服務，確保各項辦稅事項隨時辦理。

66、對重點項目實行“一對一”服務。主動上門傾聽服務對象的意見，了解服務對象在發(fā)展生產(chǎn)、市場經(jīng)營、納稅辦稅等方面的困難，積極出點子、找路子，出謀劃策。對服務對象涉及到的稅務登記、稅款繳納、發(fā)票管理、納稅輔導、政策落實等方面，實行稅收直通服務，開辟“綠色通道”。

67、對現(xiàn)有各類在建項目，地稅部門要與有關部門協(xié)調，取得相關信息，提前介入到項目中，主動提供各類稅收優(yōu)惠政策的咨詢和發(fā)票的正常發(fā)放，以支持項目的順利建成。

68、對重大項目要傾力跟進。對重大項目要實行主管地稅部門主要領導掛點、全程跟進、對接服務。對特別重大的項目，要派駐臨時專門機構，全天候堅守，全方位服務。

69、地稅部門與有關部門配合建立項目臺帳，及時掌握項目的基礎信息和進展情況；各級地稅部門要建立服務責任制，服務責任到人，確保項目建設過程中稅收政策的有效支持。

70、對項目建設過程中的涉稅事宜，只要有利于項目建設，對資金周轉緊、納稅有困難的企業(yè)可以采取一定的審批程序緩繳稅款，或提請政府采取相關措施幫助企業(yè)度過資金周轉難關，使未開工項目盡快開工，已開工項目盡快投產(chǎn)。