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為認(rèn)真貫徹省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)（以下簡稱“兩網(wǎng)”）建設(shè)，提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的重要意義

農(nóng)村藥品安全是社會公共安全的重要組成部分，關(guān)系到農(nóng)民群眾身體健康與社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，既是保障農(nóng)民群眾用藥安全，有效解決農(nóng)民買藥難、用藥貴等問題的重要舉措，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，充分認(rèn)識開展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)政治意識和大局觀念，積極推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)向縱深發(fā)展，努力為廣大農(nóng)民群眾營造良好的用藥環(huán)境。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)“建設(shè)工作

全市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)要以保證廣大農(nóng)民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)、便捷為目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、注重實(shí)效的原則，著力建立覆蓋廣泛、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的市、鎮(zhèn)、村三級藥品安全監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系。

（一）農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用現(xiàn)有的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)資源，建立健全以監(jiān)管部門為主體、以鎮(zhèn)（街道）藥品監(jiān)督協(xié)管員為基礎(chǔ)、以村級藥品監(jiān)督信息員為補(bǔ)充的市、鎮(zhèn)、村三級藥品監(jiān)督體系，不斷掃除農(nóng)村藥品監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村藥品市場規(guī)范有序，讓廣大農(nóng)民用上安全有效的放心藥；要進(jìn)一步明確和落實(shí)市、鎮(zhèn)、村三級藥品安全職責(zé)和農(nóng)村藥品協(xié)管員、信息員責(zé)任；建立和完善協(xié)管員、信息員的聘用、培訓(xùn)、考核及獎懲制度，實(shí)施動態(tài)管理制度，充分調(diào)動其積極性。

（二）農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在政府的推動下，通過市場調(diào)節(jié)，合理配置農(nóng)村藥品資源，逐步建立主體清晰、形式多樣、“三個有利”（即：有利于人民群眾的身體健康和根本利益；有利于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展）的運(yùn)作機(jī)制，為廣大農(nóng)民提供質(zhì)量可靠、價格合理的藥品。堅(jiān)持以通過GSP認(rèn)證的藥品批發(fā)企業(yè)的“直配制”為主，以鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院“代購制”為輔，積極配合農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索醫(yī)藥經(jīng)營企業(yè)與鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院相互協(xié)作、利益分?jǐn)偟男滤悸罚罐r(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)村一體化管理相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展；規(guī)范農(nóng)村藥品經(jīng)營和使用行為，逐步構(gòu)建我市農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。通過進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)監(jiān)督規(guī)范農(nóng)村藥品購進(jìn)渠道，減少中間環(huán)節(jié)，降低藥品價格，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)藥品同質(zhì)同價，最大程度地滿足廣大農(nóng)民群眾的用藥需求。

到2012年，全市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”村級覆蓋率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室“規(guī)范藥房”覆蓋率分別為80%和50%。

三、精心組織，確?！皟删W(wǎng)“建設(shè)取得實(shí)效

農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作量大面廣，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。為抓好此項(xiàng)工作，市政府及時調(diào)整農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)與督查，并將農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作納入社會發(fā)展的總體框架中；各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門也要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切配合，狠抓落實(shí)，確?！皟删W(wǎng)”建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（一）建立健全藥品安全監(jiān)督管理責(zé)任體系。國務(wù)院、省、市明確提出，各級政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的藥品安全負(fù)總責(zé)。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的通知》和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（皖政辦〔2008〕28號）精神，認(rèn)真落實(shí)市、鎮(zhèn)（街道）藥品安全責(zé)任，建立覆蓋市、鎮(zhèn)、村的藥品安全監(jiān)管責(zé)任體系。要進(jìn)一步優(yōu)化藥品監(jiān)管體制結(jié)構(gòu)和監(jiān)管資源布局，整合各鎮(zhèn)（街道）行政管理資源，按照不增加機(jī)構(gòu)和人員編制的原則,由各鎮(zhèn)（街道）在現(xiàn)有在編在崗人員中選配適應(yīng)工作任務(wù)要求的專(兼)職藥品監(jiān)督協(xié)管員，強(qiáng)化各鎮(zhèn)（街道）藥品監(jiān)督協(xié)管工作職責(zé)，建立并完善“兩網(wǎng)”組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、政策等方面的保障。切實(shí)加強(qiáng)對“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的檢查、督查和考核，確?！皟删W(wǎng)”建設(shè)取得實(shí)效。

（二）推行“兩網(wǎng)”建設(shè)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度緊密結(jié)合。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”工作作為對新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的補(bǔ)充，緊緊圍繞“減少流通環(huán)節(jié)、保證藥品質(zhì)量、降低藥品價格、方便農(nóng)民購藥”的目標(biāo)，全面推動基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)，有力促進(jìn)鄉(xiāng)村藥品服務(wù)水平提高，形成農(nóng)村藥品監(jiān)管和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的互動，使兩者相輔相成，互相促進(jìn)。

（三）加強(qiáng)“兩網(wǎng)”建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。市食品藥品監(jiān)督管理局要切實(shí)加強(qiáng)各鎮(zhèn)（街道）藥品協(xié)管員、農(nóng)村藥品信息員的隊(duì)伍建設(shè)，制定和完善“兩員”的目標(biāo)責(zé)任制度、工作考核制度和激勵約束制度，對“兩員”實(shí)行動態(tài)管理。并認(rèn)真做好對“兩員”的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，切實(shí)提高其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，發(fā)揮監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)作用。要充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)農(nóng)村藥品信息監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管水平。

（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村藥品市場整治。通過“兩網(wǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步加大對農(nóng)村藥品市場的整治力度，推進(jìn)整治工作不斷深入。特別是規(guī)范農(nóng)村購藥渠道，要加強(qiáng)對各類藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)管，從源頭上杜絕假劣藥品、醫(yī)療器械進(jìn)入農(nóng)村市場。嚴(yán)厲打擊各類非法游醫(yī)藥販。從嚴(yán)治理亂漲價、亂開藥以及借機(jī)高價兜售各類保健品、保健器械、虛假藥品、醫(yī)療器械廣告等加重群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)的違法違規(guī)行為。

（五）部門聯(lián)動，建立長效工作機(jī)制。市食品藥品監(jiān)督管理部門要在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮“兩網(wǎng)”建設(shè)的組織、實(shí)施和協(xié)調(diào)作用，充分利用和整合現(xiàn)有資源，科學(xué)運(yùn)用監(jiān)管手段，不斷提高監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管效能，通過鼓勵和支持藥品批發(fā)企業(yè)在農(nóng)村建立藥品配送網(wǎng)絡(luò)、建立農(nóng)村藥品零售網(wǎng)點(diǎn)、規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房等形式，培育和規(guī)范農(nóng)村的藥品市場，不斷提高藥品配送率，建立效用穩(wěn)定的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；市財(cái)政部門要將農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，主要用于農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”協(xié)管員、信息員的培訓(xùn)和管理；市衛(wèi)生部門要將“規(guī)范藥房”建設(shè)作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及個體診所的管理；市人口計(jì)生部門要支持農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)并加強(qiáng)市、鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站（所）的管理；市工商部門要加強(qiáng)對農(nóng)村藥品廣告的監(jiān)督檢查，特別是要加強(qiáng)對鎮(zhèn)（街道）電視差轉(zhuǎn)臺以及農(nóng)村藥品銷售網(wǎng)點(diǎn)中的藥品廣告的監(jiān)督管理，查處違法違規(guī)廣告；市物價部門要加強(qiáng)對農(nóng)村藥品價格的監(jiān)督，嚴(yán)禁藥品價格違法行為；市監(jiān)察部門要加強(qiáng)對農(nóng)村藥品購銷中不正之風(fēng)的監(jiān)督檢查，查處違規(guī)違紀(jì)案件。

藥品經(jīng)營和使用單位必須建立價格公示制度，實(shí)行明碼標(biāo)價；醫(yī)藥經(jīng)營單位要嚴(yán)格按照GSP要求經(jīng)營藥品，充分利用配送網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮配送資源優(yōu)勢，盡量減少運(yùn)轉(zhuǎn)成本，降低藥品價格，不斷改善經(jīng)營和服務(wù)方式，做好藥品供應(yīng)工作。同時積極配合做好藥品監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，誠信服務(wù)于民。

（六）加強(qiáng)宣傳教育。市新聞媒體單位要加強(qiáng)社會宣傳和輿論監(jiān)督工作，利用各種形式廣泛開展藥品法律法規(guī)、安全用藥常識、假劣藥品識別等宣傳活動，提高農(nóng)民群眾對“兩網(wǎng)”的認(rèn)識度，使廣大群眾了解藥品、醫(yī)療器械以及廣告、價格監(jiān)督管理的基本知識，自覺抵制假劣藥品、醫(yī)療器械，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾維護(hù)自身用藥安全的法制意識和能力。同時，要充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，建立便捷暢通的假劣藥品、醫(yī)療器械舉報(bào)和信息反饋渠道，加大對舉報(bào)案件的查處力度，有效地發(fā)揮廣大群眾社會監(jiān)督的作用。