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為維護(hù)建筑市場秩序，規(guī)范工程建設(shè)行為，確保建設(shè)工程招標(biāo)中標(biāo)后，按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件承諾和工程合同約定組織實施，誠信履約，有效遏制轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為，保障建設(shè)工程項目順利開展，現(xiàn)結(jié)合實際，制定市建設(shè)工程項目標(biāo)后監(jiān)督管理工作實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)文件為依據(jù)，強(qiáng)化建設(shè)工程項目標(biāo)后監(jiān)督管理，通過查處和糾正嚴(yán)重擾亂建筑市場秩序的各類違法違規(guī)行為，著力解決當(dāng)前我市建筑市場存在的突出問題，推進(jìn)建筑市場監(jiān)管的長效機(jī)制建設(shè)，努力營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，確保工程質(zhì)量安全，促進(jìn)我市建筑業(yè)健康有序快速發(fā)展。

二、工作重點

（一）依法查處規(guī)避招標(biāo)和在招標(biāo)投標(biāo)活動中弄虛作假、圍標(biāo)、串標(biāo)等問題；

（二）依法查處不遵守投標(biāo)承諾、不履行合同約定、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠，以及無證或越級承接工程業(yè)務(wù)等問題；

（三）依法查處不辦理施工許可證或開工報告擅自開工、不辦理施工（專業(yè)承包、勞務(wù)分包）合同備案簽證、不辦理竣工驗收及備案，以及依法必須實行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理等違反法定建設(shè)程序的問題；

（四）依法查處施工總承包單位項目建造師及項目管理班子、監(jiān)理單位項目總監(jiān)及專業(yè)監(jiān)理工程師不在現(xiàn)場履職或與合同約定不一致現(xiàn)象；

（五）依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及偷工減料、降低工程質(zhì)量等問題；

（六）依法查處簽訂“陰陽合同、小合同大決算”，著力解決在辦理工程決算中推諉扯皮、不按規(guī)定期限審查工程竣工結(jié)算價款等問題；

（七）依法查處建設(shè)單位拖欠工程款，施工單位對勞務(wù)用工不按實名制管理、拖欠農(nóng)民工工資并造成嚴(yán)重社會影響的行為；

（八）大力整頓和規(guī)范裝飾裝修工程活動和裝飾裝修材料市場秩序，加強(qiáng)管理，確保裝飾裝修工程質(zhì)量；

（九）其它違法、違規(guī)行為。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)工程項目標(biāo)后監(jiān)督管理是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工程,各相關(guān)部門應(yīng)高度重視，將此項工作列為日常管理的重點，常抓不懈。為確保該項工作順利推進(jìn)，成立市建設(shè)工程項目標(biāo)后監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、工作職責(zé)

（一）建設(shè)單位是工程建設(shè)標(biāo)后管理的第一責(zé)任主體，對工程的建設(shè)全面負(fù)責(zé)，承擔(dān)法定責(zé)任和義務(wù)。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序規(guī)定，及時完善工程建設(shè)各項手續(xù)；加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，核查相關(guān)資料是否與招投標(biāo)文件一致，檢查施工（監(jiān)理）單位項目建造師（總監(jiān)理工程師）及主要施工管理人員（監(jiān)理人員）是否與投標(biāo)承諾的人員相符，督促施工管理、監(jiān)理人員認(rèn)真履行職責(zé)，建立管理臺帳，如實記錄人員到崗履責(zé)情況；及時發(fā)現(xiàn)制止各類違法違規(guī)行為，并將相關(guān)情況及時報告有關(guān)職能部門；嚴(yán)格履行合同約定，及時支付工程進(jìn)度款，在規(guī)定期限內(nèi)辦理工程決算，對農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)管責(zé)任。

（二）市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程項目標(biāo)后日常監(jiān)督管理工作。對工程建設(shè)各方主體履行責(zé)任及執(zhí)行制度情況組織監(jiān)督檢查；對建筑工程實施過程中的質(zhì)量、安全行為和施工合同履約情況進(jìn)行監(jiān)督管理；對施工現(xiàn)場實行不定期動態(tài)巡查，如實記錄巡查情況；負(fù)責(zé)建筑市場各方主體違法違規(guī)行為的查處和不良行為記錄公示；對工程項目進(jìn)行定期檢查，并通報檢查結(jié)果。

（三）市招標(biāo)采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格招標(biāo)文件審查，明確在招標(biāo)文件示范文本中企業(yè)投標(biāo)文件應(yīng)提供項目管理（監(jiān)理）人員身份證復(fù)印件、近期照片，投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)時所作承諾必須實際履行到位；配合市建設(shè)行政主管部門和市監(jiān)察機(jī)關(guān)開展標(biāo)后監(jiān)督檢查；加大對招投標(biāo)市場違法違規(guī)行為的查處力度，對有違法違規(guī)行為的企業(yè)依據(jù)相關(guān)規(guī)定分別給予暫停登記、限制投標(biāo)、清出市場等處罰。

（四）市監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對各職能部門和相關(guān)單位標(biāo)后監(jiān)督管理及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，參與工程建設(shè)中違法違規(guī)行為的調(diào)查，并依法實施處理。

五、保障措施

（一）加大巡查力度，實施動態(tài)管理。各相關(guān)部門要加大建筑工程巡查力度，及時全面核查報建手續(xù)資料是否真實齊全、項目建造師（項目總監(jiān)）及主要管理人員是否與其投標(biāo)承諾相符、是否按約在崗履責(zé)等，建立建筑工程巡查記錄登記制度并按月匯總，工程合同雙方應(yīng)如實填寫《工程項目標(biāo)后履約情況記錄表》并及時報送市建管處監(jiān)督執(zhí)法辦備案。

（二）嚴(yán)格合同管理，加強(qiáng)履約監(jiān)管。建設(shè)、施工單位必須規(guī)范簽訂合同，細(xì)化工程款支付節(jié)點（按已完工程量，不低于60℅，不高于90℅），規(guī)定工程項目竣工驗收后，工程款必須付至已完工程總量的85℅，明確增（減）的工程量變更作為追加（減少）合同價款與工程進(jìn)度款同步核算，按合同比例支付。嚴(yán)格審批把關(guān)，對合同文本中無上述條款內(nèi)容的，不予頒發(fā)施工許可證。

（三）限時辦理結(jié)算，防止拖欠發(fā)生。對已竣工尚未結(jié)算的工程要嚴(yán)格執(zhí)行財政部和建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（369號令），在規(guī)定期限內(nèi)完成竣工結(jié)算審查，并及時撥付工程款。凡對工程結(jié)算推諉扯皮、久拖不決，無建設(shè)單位與施工企業(yè)雙方簽字確認(rèn)的工程竣工決算資料，一律不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”原則，總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，不得以工程款未到位為由拖欠農(nóng)民工工資。

（四）強(qiáng)化部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。市住建委、市監(jiān)察局、市招管局、市建管處等部門要強(qiáng)化配合與協(xié)作，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)建設(shè)工程項目標(biāo)后跟蹤監(jiān)督管理工作，狠抓嚴(yán)管,形成統(tǒng)一管理、層層把關(guān)、環(huán)環(huán)相扣的建筑市場整體聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。

（五）暢通監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制。建設(shè)工程標(biāo)后活動應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正和誠實信用的原則，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程各方主體標(biāo)后存在違法違規(guī)行為均有權(quán)向相關(guān)職能部門檢舉、控告和投訴，市建管處將在數(shù)字化管理平臺開辟專欄或在新聞媒體上定期公開曝光建筑市場違法違規(guī)信息。

（六）建立例會制度，加強(qiáng)跟蹤管理。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要不定期召開相關(guān)成員單位會議，聽取標(biāo)后監(jiān)督管理工作情況匯報、分析存在問題、研究對策措施，督促各有關(guān)單位建立健全工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)督管理制度。

六、責(zé)任追究

（一）項目建設(shè)單位有下列行為之一的，由行政主管部門視情分別給予責(zé)令限期整改、通報批評、記一般不良行為記錄、記嚴(yán)重不良行為記錄等處罰，并追究項目單位和直接責(zé)任人責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)予以查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

1.中標(biāo)公示后，無正當(dāng)理由不定標(biāo)或拒絕發(fā)放中標(biāo)通知書，或者改變招標(biāo)文件實質(zhì)內(nèi)容簽訂合同的；

2.違法簽訂“陰陽合同”、“敞口合同”，造成投資失控、造價突破、決算不能及時核準(zhǔn)或“小合同，大決算”的；

3.違反規(guī)定指定承包單位或分包單位的，或?qū)⒐こ贪l(fā)包給無資質(zhì)或者不具有相應(yīng)資質(zhì)等級承包人的；

4.因監(jiān)管不力，造成質(zhì)量、安全事故、嚴(yán)重拖延工期的；

5.發(fā)現(xiàn)施工（監(jiān)理）單位違法違規(guī)行為未采取有效措施及時制止或未向有關(guān)部門報告的；

6.未執(zhí)行合同約定及時支付工程款，造成拖欠農(nóng)民工工資的，未在規(guī)定期限內(nèi)審結(jié)工程竣工決算的；

7.拒絕接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查或提供資料不真實、不完整的；

8.其它違法、違規(guī)行為。

（二）施工、監(jiān)理單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門視情分別給予通報批評、記一般不良行為記錄、記嚴(yán)重不良行為記錄、依法予以經(jīng)濟(jì)處罰、降低直至取消資質(zhì)等級（外地企業(yè)清出我市建筑市場）等處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

1.有圍標(biāo)、串標(biāo)行為，低于成本價，惡意低價中標(biāo)或以其它方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的；

2.超越資質(zhì)等級范圍或以其它單位名義承攬工程業(yè)務(wù)，或?qū)⑺袛垬I(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、違法分包的；

3.轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書、掛靠或以其它方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程及轉(zhuǎn)手買賣工程業(yè)務(wù)的；

4.未按投標(biāo)承諾在施工現(xiàn)場派駐項目管理（監(jiān)理）班子或項目管理（監(jiān)理）班子未及時到崗履責(zé)的，施工現(xiàn)場實際項目管理（監(jiān)理）人員與中標(biāo)文件確定人員不相符的；

5.施工、監(jiān)理單位相互串通、欺騙、隱瞞施工過程中的違法違規(guī)行為，謀取非法利益，出具虛假監(jiān)理文件或報告的；

6.違規(guī)使用被記不良行為記錄或被清出我市建筑市場的單位或承包人（班組長）的；

7.未設(shè)立農(nóng)民工工資支付專用賬戶、勞務(wù)用工未實行實名制管理或有拖欠農(nóng)民工工資行為的；

8.其它違法、違規(guī)行為。

（三）項目建造師、項目總監(jiān)理工程師有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門視情分別給予通報批評、記一般不良行為記錄、記嚴(yán)重不良行為記錄直至吊銷資格證書等處罰，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

1.施工現(xiàn)場管理（監(jiān)理）不到位，造成重大質(zhì)量、安全事故或嚴(yán)重拖延工期的；

2.本人資格證書注冊所在單位非中標(biāo)單位而從事該項目施工管理工作的；

3.未按投標(biāo)文件承諾，不在崗履行職責(zé)的；

4.與有關(guān)單位管理人員串通，簽認(rèn)虛假工程量或工程造價的；

5.項目建造師同時承擔(dān)超過一項工程項目或總監(jiān)理工程師承擔(dān)超過三項工程監(jiān)理任務(wù)的；

6.違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它行為。

建設(shè)工程項目管理（監(jiān)理）班子的其它成員有上述行為的，參照上款規(guī)定進(jìn)行處理。

（四）建設(shè)工程項目標(biāo)后監(jiān)督管理有關(guān)部門及工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)及政策規(guī)定，按公平、公正、公開原則，秉公執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對在履行職責(zé)過程中推諉扯皮、效率低下，影響工程建設(shè)或在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊及存在其它違法違規(guī)行為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)予以查處；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。