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2011年是“十二五”開局之年，地稅工作面臨著新的形勢和任務(wù)，為深入推進機關(guān)效能建設(shè)，遵照省地稅局關(guān)于效能建設(shè)工作的部署和要求，2011年全市地稅系統(tǒng)效能建設(shè)的總體思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以實現(xiàn)“十二五”良好開局為目標，以推動管理轉(zhuǎn)型升級為主線，繼續(xù)深入推進效能建設(shè)向基層單位和機關(guān)部門延伸，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強素質(zhì)，優(yōu)化服務(wù)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，為服務(wù)科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興市富民提供有力保障。

一、發(fā)揮稅收職能，提升服務(wù)發(fā)展的能力

（一）以經(jīng)濟稅收協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，推動稅費收入快速協(xié)調(diào)可持續(xù)增長。堅持把完成收入任務(wù)作為服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要政治任務(wù)和中心工作，牢牢抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)給地稅工作帶來的機遇，廣泛開展稅源調(diào)查，科學(xué)制定組織收入目標，確保全年稅收收入任務(wù)按照時序進度要求完成。堅持“以稅促費，稅費并重”的原則，發(fā)揮地稅部門征收優(yōu)勢，進一步做好社?；鸬雀黜椧?guī)費的征收工作，圓滿完成地方黨委、政府交付地稅部門的工作任務(wù)。

（二）以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為目標，全面加強稅收分析。密切關(guān)注經(jīng)濟運行情況，加強對宏觀經(jīng)濟和重點行業(yè)、重點企業(yè)的稅收監(jiān)控，做好月度、季度、年度稅收分析預(yù)測。定期召開經(jīng)濟稅收分析會，提高稅收收入的科學(xué)性和預(yù)見性，及時向當?shù)攸h委、政府提供科學(xué)準確可靠的經(jīng)濟稅收運行信息。深入研究當?shù)亟?jīng)濟運行發(fā)展模式和稅源結(jié)構(gòu)特點，加強稅收結(jié)構(gòu)分析，更加注重稅收收入產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、行業(yè)構(gòu)成、稅種構(gòu)成和區(qū)域構(gòu)成的合理性，對事關(guān)當?shù)亟?jīng)濟利益的重要稅種認真分析研究，不斷優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)。

（三）以壯大新興產(chǎn)業(yè)為目標，有力釋放稅收政策效應(yīng)。發(fā)揮稅收調(diào)控導(dǎo)向作用，支持“861”和“583”行動計劃，緊緊跟進示范區(qū)包括江南集中區(qū)建設(shè)。認真落實發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排、支持企業(yè)創(chuàng)新、加快中小企業(yè)發(fā)展、鼓勵就業(yè)再就業(yè)支持全民創(chuàng)業(yè)等稅收支持政策，最大程度上發(fā)揮政策效率，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級。

二、堅持依法治稅，提升稅收執(zhí)法的能力

（四）推行稅收執(zhí)法責任制，規(guī)范稅收執(zhí)法行為。從執(zhí)法崗位設(shè)置、崗位職責，工作規(guī)程、過錯責任追究、評議考核等，明確每個崗位和具體執(zhí)法人員的執(zhí)法責任與目標。建立科學(xué)的考核指標體系，完善考核評議。細化和完善責任追究制度，加大執(zhí)行力度，嚴格過錯責任追究。

（五）完善稅收執(zhí)法監(jiān)督機制，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督。建立和落實稅收規(guī)范性文件的會簽，進一步修訂完善“稅收執(zhí)法管理信息”系統(tǒng)，實施流程控制，及時風(fēng)險預(yù)警，注重對執(zhí)法行為的事前監(jiān)督。認真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度，把好案件質(zhì)量關(guān)，強化對重大稅務(wù)案件的監(jiān)督，加強對重點環(huán)節(jié)執(zhí)法行為的事中監(jiān)督。認真開展稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作，依法處理納稅爭議，增強稅務(wù)機關(guān)自我糾錯能力，加強對執(zhí)法行為的事后監(jiān)督。

（六）推進制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。健全重大稅務(wù)行政處罰備案制度，對達到一定處罰金額的，要及時上報，對應(yīng)報未報的要嚴格追究執(zhí)法過錯責任。加強處罰程序機制建設(shè)，對未按法定程序?qū)嵤┨幜P的，一律視為無效行政行為。完善處罰案卷評查制度，以評查促規(guī)范、促提高。

（七）加強干部隊伍建設(shè)，提升稅收執(zhí)法水平。加強績效考核，強化干部依法行政責任。認真落實干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，繼續(xù)開展稅收法制教育，全面開展崗位技能培訓(xùn)，提高干部依法行政工作水平，增強干部稅收執(zhí)法能力。進一步開展職業(yè)道德教育和精神文明創(chuàng)建活動，提高稅務(wù)干部的思想政治素質(zhì)，增強干部依法行使稅收執(zhí)法權(quán)的事業(yè)心和責任感。

（八）推進社會綜合治稅，優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境。加強稅法宣傳，做到稅收宣傳經(jīng)?；⒅贫然?，并圍繞不同時期的稅收工作重點，做好第20個稅收宣傳月活動、江淮普法行活動和“六五”普法工作。建立納稅人納稅信用檔案，完善和推廣納稅信用等級制度，培養(yǎng)和提高公民的稅收法制觀念。加大稅務(wù)稽查力度，以查促管、以管促收，完善稅務(wù)稽查機制。圍繞整頓和規(guī)范稅收秩序，對涉稅問題比較集中的重點地區(qū)、重點行業(yè)，集中力量進行專項整治。

三、創(chuàng)新服務(wù)舉措，提升納稅服務(wù)的能力

（九）立足“實”字，減輕納稅人負擔。升級12366納稅服務(wù)熱線建設(shè)，大力推進網(wǎng)上辦稅和納稅人服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化辦稅服務(wù)廳管理和服務(wù)。不斷探索業(yè)務(wù)資料規(guī)范化集約化管理，梳理工作流程、減少重復(fù)報送，切實為納稅人減輕負擔。

（十）圍繞“誠”字，真心服務(wù)納稅人。大力開展“辦稅服務(wù)實踐日”活動，改進“一對一”納稅服務(wù)，健全納稅人需求收集、分析和響應(yīng)機制。開展納稅輔導(dǎo)和查前輔導(dǎo)。

（十一）強調(diào)“準”字，用好稅收政策。開展稅收優(yōu)惠政策的專題培訓(xùn)，將高新產(chǎn)業(yè)、下崗再就業(yè)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、殘疾人就業(yè)等有關(guān)稅收政策及時、準確地宣傳到位，確保稅收優(yōu)惠政策準確貫徹落實。

（十二）著力“變”字，創(chuàng)新服務(wù)理念和方法。拓展預(yù)約服務(wù)等新型納稅服務(wù)方式，及時分析研究納稅人的個性問題；及時解決納稅人的涉稅疑難，積極開展方便納稅人辦稅的“即時服務(wù)、限時服務(wù)和延時服務(wù)”，探索建立網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳。

四、轉(zhuǎn)變征管方式，提升科學(xué)管理的能力

（十三）提升稅種管理水平。推廣應(yīng)用財產(chǎn)行為稅稅源監(jiān)控管理軟件，逐步將城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅等各稅種納入監(jiān)控范圍，實現(xiàn)稅源動態(tài)監(jiān)控。加強城建稅與增值稅、消費稅信息比對，運用數(shù)據(jù)比對成果，查找薄弱環(huán)節(jié)，提高城建稅和教育費附加征收水平。加大自行納稅申報和開具完稅證明的工作力度，加強高收入者和財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等非勞動所得個人所得稅征管。規(guī)范企業(yè)所得稅征管。

（十四）規(guī)范行業(yè)稅收管理。全面開展對貨物運輸業(yè)稅收管理情況監(jiān)督檢查。完善房地產(chǎn)業(yè)稅收管理辦法，深化建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項目管理，推進應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)加強存量房交易稅收征管工作。

（十五）推進稅收信息化管理。深挖用透軟件的各項功能，科學(xué)設(shè)置數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控指標，及時修正錯誤數(shù)據(jù)，開展信息安全檢查和測評工作，完善和落實信息安全管理制度。大力推進網(wǎng)上申報和電子繳稅應(yīng)用面，提高網(wǎng)上申報征繳比例，全面推廣應(yīng)用“雙平臺”，加大信息化應(yīng)用培訓(xùn)力度。

（十六）構(gòu)建稅源專業(yè)化管理模式。突出對重點稅源、重點事項和重點環(huán)節(jié)的管理，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，健全涉稅信息指標體系，統(tǒng)一和規(guī)范信息采集標準，拓展信息采集渠道，加強涉稅信息的分析、應(yīng)用，培養(yǎng)和建設(shè)專業(yè)評估團隊，探索建立評估模型和指標體系，構(gòu)建屬地管理與分類管理相結(jié)合、管戶與管事相結(jié)合、縱向聯(lián)動、橫向互動的稅源管理運行機制。

（十七）加強普通發(fā)票管理。認真貫徹落實新修訂的《發(fā)票管理辦法》及《實施細則》，通過媒體、網(wǎng)站、辦稅場所等各種渠道，加大宣傳力度；開展對普通發(fā)票換版后使用情況、普通發(fā)票內(nèi)部管理情況和稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票情況的檢查。推行稅控裝置和機打發(fā)票。

（十八）加強各項基金(費)征收管理。制定貫徹落實《社會保險法》具體措施，做好新舊征繳模式銜接，開展費源普查，實行分類管理，推進擴面增收。加強部門協(xié)作，推進科技管費。著重做好養(yǎng)老保險費征收工作。

（十九）加大稅收保障體系建設(shè)力度。認真落實《市市本級稅收征管保障辦法》，與有關(guān)部門合作，加強與國稅、工商、公安、房管、財政、銀行等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立信息交換平臺，擴大信息交換渠道；進一步明確機關(guān)內(nèi)部各部門在信息應(yīng)用工作中的職責，實現(xiàn)信息管稅，強化部門配合，確保信息“即采集、即利用”，“一次采集、多方共享”；

（二十）探索個體稅收社會化管理。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代新聞媒體廣泛進行稅法宣傳，擴大影響面，提高全社會協(xié)稅護稅意識。主動向政府匯報個體稅收工作，積極爭取政府的支持。建立健全委托代征機制。加強個體稅收定額與國稅協(xié)調(diào)配合，定期開展定額數(shù)據(jù)的比對。加強個體工商戶戶籍管理，加強“以票管稅”，積極推進電子定稅和個體戶申報納稅批量代扣。

五、加強依法行政，提升落實執(zhí)行的能力

（二十一）推動工作落實。做好每月重點工作安排，提前謀劃，統(tǒng)籌考慮，確保當?shù)攸h委、政府和上級局各項部署要求及時分解落實，強化督查督辦。加強溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌工作安排，避免交叉、重復(fù)安排工作，減輕基層負擔。

（二十二）提高學(xué)習(xí)能力。完善以賽促學(xué)、以考促學(xué)等激勵機制，認真落實每周學(xué)習(xí)日制度，深入開展“書香伴稅行”活動，引導(dǎo)干部職工多讀書、讀好書、善讀書。鼓勵職工提高學(xué)歷、職稱層次，促進職工自主學(xué)習(xí)，積極參加各種考試。

（二十三）加強調(diào)查研究。圍繞地稅工作重點，社會輿論熱點和最新政策，確定重點課題調(diào)研。同時注重日常調(diào)研，多出短平快的調(diào)研成果。注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化利用，增強調(diào)研成果決策參考價值。

（二十四）注重辦文辦會實效。嚴格執(zhí)行辦文時限規(guī)定，倡導(dǎo)優(yōu)良文風(fēng)，忌長、空、假，增強文件指導(dǎo)性和可操作性。嚴格控制會議數(shù)量、時間和規(guī)模，能以發(fā)文和電話通知等形式解決的問題不再另行開會，能以網(wǎng)絡(luò)視頻布置的工作不再專門開會。加強會前準備，提高會議效率。

（二十五）力求勤儉節(jié)約。開展“財務(wù)管理提升年”活動，加強部門預(yù)算管理，提高財政資金使用效益。從嚴控制“三公”消費，嚴格執(zhí)行政府集中采購制度，加強用水、用電、用油和辦公設(shè)備耗材等管理，降低工作成本。

（二十六）加強信息宣傳和政務(wù)公開。強化考核，注重信息宣傳報道時效，提高信息宣傳服務(wù)稅收決策的質(zhì)量和水平，加強地稅門戶網(wǎng)站建設(shè)，健全政務(wù)公開制度，認真開展“政務(wù)深化年”活動。

事事關(guān)乎效能，處處體現(xiàn)效能。系統(tǒng)上下要把效能建設(shè)融入到地稅工作各方面、全過程。全市各級地稅機關(guān)要以更大的決心，更加有力的舉措打好這場“持久戰(zhàn)”。

一要做到統(tǒng)一思想，提高認識。全市各級地稅機關(guān)要深刻認識開展機關(guān)效能建設(shè)的重要性和長期性。要通過各種學(xué)習(xí)教育活動，進一步統(tǒng)一全員思想，充分認識開展機關(guān)效能建設(shè)活動是推進稅收管理轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建和諧地稅，提高行政執(zhí)法能力的具體體現(xiàn)。要不斷深化對開展效能建設(shè)活動內(nèi)涵的理解，在抓深化、抓延伸、抓提高上下功夫，鞏固政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得的已有成果，用扎實的工作使基層和納稅人得到實實在在的便利。

二要做到加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責任。機關(guān)效能建設(shè)實行“一把手”負責制，各單位“一把手”要對本單位的效能建設(shè)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，班子成員分工負責，部門各負其責，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，在全市地稅系統(tǒng)形成齊抓共管的工作格局，一級抓一級，層層抓落實，全面推進機關(guān)效能建設(shè)深入開展。

三要做到周密組織，合理安排。各單位要結(jié)合自身特點和實際，統(tǒng)籌安排好各項工作，做到效能建設(shè)和業(yè)務(wù)工作相互促進、相互提高。要善于把干部職工在機關(guān)效能建設(shè)中迸發(fā)出來的熱情和激情，轉(zhuǎn)變?yōu)橥瓿筛黜椂愂展ぷ魅蝿?wù)的動力。要堅持效能建設(shè)與機關(guān)黨的建設(shè)、文明行業(yè)和文明單位創(chuàng)建、“三和地稅建設(shè)”等工作同部署、同落實。

四要做到廣泛宣傳，營造氛圍。全市地稅系統(tǒng)要利用辦稅服務(wù)廳、地稅網(wǎng)站等載體，大力宣傳地稅系統(tǒng)機關(guān)效能建設(shè)開展情況，積極營造人人講效能、處處抓效能的濃厚氛圍。要善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推廣在機關(guān)效能建設(shè)活動中涌現(xiàn)出來的先進典型，使廣大地稅人員學(xué)有榜樣、趕有方向，切實增強投身機關(guān)效能建設(shè)的自覺性。

五要做到真抓實干，務(wù)求實效。各單位要端正態(tài)度，堅決反對走過場，反對搞花架子。要根據(jù)實際情況，突出重點，選準切入點，做到有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就抓什么問題，一抓到底，抓出實效。要堅持群眾路線，認真處理納稅人和干部職工反映強烈的突出問題，做到事事有著落，件件有回音，使機關(guān)效能建設(shè)的成果讓群眾受益、使群眾滿意。