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為有力控制松樹死亡蔓延趨勢，最終達(dá)到徹底除治的目的，現(xiàn)根據(jù)《森林法》、《森林病蟲害防治條例》等相關(guān)規(guī)定，按照“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的防治方針，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就除治松樹枯黃死亡樹和開展林業(yè)危險(xiǎn)性有害生物防控工作提出以下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)除治和防控工作的必要性

我區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地面積5.6萬畝，有林地5.4萬畝，森林覆蓋率28.2%。仲權(quán)鎮(zhèn)、榮邊鎮(zhèn)、農(nóng)團(tuán)鄉(xiāng)、漆樹鄉(xiāng)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)有集中成片的馬尾松和濕地松林3萬畝，該區(qū)域距市市區(qū)僅20公里，轄區(qū)內(nèi)有飛龍峽省級(jí)森林公園，是市近郊唯一一片環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)景獨(dú)特的森林景觀，納入了市生態(tài)旅游開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。月，在該區(qū)域發(fā)現(xiàn)馬尾松和濕地松異常枯黃死亡后，經(jīng)監(jiān)測和調(diào)查，異常枯黃死亡株數(shù)在不斷增加，如不及時(shí)進(jìn)行有效除治，遏制松樹病蟲害蔓延趨勢，將嚴(yán)重影響林區(qū)安全，破壞自然景觀及生態(tài)環(huán)境，并對我區(qū)生態(tài)旅游和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大影響。

二、指導(dǎo)思想、原則和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以保護(hù)森林資源為中心，以監(jiān)測普查為重點(diǎn)，建立預(yù)警防范機(jī)制，完善檢疫測報(bào)體系，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合手段，嚴(yán)防死守，沉著應(yīng)對，做好防控工作，嚴(yán)防松材線蟲病等林業(yè)危險(xiǎn)性有害生物在我區(qū)發(fā)生、傳播、蔓延。

原則：一是堅(jiān)持預(yù)防為主，嚴(yán)格檢疫，全面監(jiān)控的原則；二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，全面預(yù)防，群防群治的原則；三是堅(jiān)持分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則；四是堅(jiān)持依靠技術(shù)進(jìn)步，提高科技含量的原則；五是堅(jiān)持依法預(yù)防的原則。

總體目標(biāo)：以徹底除治為目標(biāo)。一是對我區(qū)仲權(quán)鎮(zhèn)、榮邊鎮(zhèn)、農(nóng)團(tuán)鄉(xiāng)和漆樹鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)所有松林進(jìn)行全面防控，一旦出現(xiàn)松樹枯黃死亡，要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)除治；二是加強(qiáng)普查監(jiān)控，監(jiān)測覆蓋率達(dá)到100%；三是嚴(yán)格調(diào)運(yùn)檢疫，對來自發(fā)生松林枯黃死亡地區(qū)的松類植物及其產(chǎn)品，檢疫復(fù)檢率達(dá)到100%。

三、方法和步驟

（一）針對目前我區(qū)松樹枯黃死亡的實(shí)際情況，主要采取三類防控措施。一是大力加強(qiáng)普查監(jiān)測及對松褐天牛的防治；二是加強(qiáng)檢疫，防止林業(yè)危險(xiǎn)性有害生物的傳入；三是要盡快除治枯黃死亡木、加強(qiáng)枯黃死亡木管理，具體防治和步驟見《市區(qū)松樹枯黃死亡樹除治和林業(yè)危險(xiǎn)性有害生物防控工作方案》。

（二）檢疫執(zhí)法和部門協(xié)作

農(nóng)牧林業(yè)局要加大林木檢疫執(zhí)法的力度，加強(qiáng)對流通領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)防林業(yè)危險(xiǎn)性有害生物隨人類活動(dòng)傳播；要加強(qiáng)與建設(shè)、交通、民政、科技、廣電、工商、旅游等部門和單位的協(xié)作，做好防控的相關(guān)工作。

（三）除治時(shí)間

四、加強(qiáng)組織保障工作

（一）健全組織機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

區(qū)政府已把松樹枯黃死亡除治和林業(yè)危險(xiǎn)性有害生物防控工作提上了重要議事日程，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。建立“區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實(shí)施，專業(yè)隊(duì)具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，精心組織，周密安排，集中時(shí)間和精力開展工作，區(qū)政府成立分管區(qū)長任組長，區(qū)政府辦公室副主任和區(qū)農(nóng)牧林業(yè)局局長任副組長，區(qū)委宣傳部、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)牧林業(yè)局、區(qū)公安分局、區(qū)工商局、仲權(quán)鎮(zhèn)、榮邊鎮(zhèn)、農(nóng)團(tuán)鄉(xiāng)和漆樹鄉(xiāng)等單位負(fù)責(zé)人為成員的林業(yè)有害生物防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件2）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)牧林業(yè)局，辦公室主任由區(qū)農(nóng)牧林業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

區(qū)防控領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的枯黃、死亡松樹的除治和林業(yè)危險(xiǎn)性有害生物防控工作，負(fù)責(zé)動(dòng)員社會(huì)各方面的力量積極參與枯黃、死亡松樹的除治和林業(yè)危險(xiǎn)性有害生物的防控，檢查指導(dǎo)防控工作的落實(shí)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決防控工作中出現(xiàn)的重大問題（如疫木管理、資金投入、防治計(jì)劃等），并在財(cái)力、物力等方面給予支持和保證，確保防控工作的順利開展。根據(jù)職能，各部門職責(zé)如下：

1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：區(qū)政府已將林業(yè)危險(xiǎn)性有害生物防控工作納入了政府的任期目標(biāo)，對全區(qū)松樹枯黃死亡除治和林業(yè)危險(xiǎn)性有害生物防控工作負(fù)總責(zé)，并對全區(qū)情況進(jìn)行檢查考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對轄區(qū)內(nèi)的松樹枯黃死亡除治和林業(yè)危險(xiǎn)性有害生物防控工作負(fù)總責(zé)，要建立健全防控工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為除治主要責(zé)任人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)全面部署本轄區(qū)內(nèi)松樹枯黃死亡除治和林業(yè)危險(xiǎn)性有害生物防控工作，要成立穩(wěn)定的專業(yè)防控隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)松樹除治和監(jiān)測的工作。

2、林業(yè)部門：按照松樹枯黃死亡除治工作的總體部署，制定松樹枯黃死亡除治實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)具體防控措施，提供防控技術(shù)，開展具體指導(dǎo)，掌握除控進(jìn)度，檢查除治效果，確保責(zé)任目標(biāo)的完成；建立和完善監(jiān)測和報(bào)告制度，將松樹枯黃死亡監(jiān)測責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)、村、組。認(rèn)真組織開展春、秋兩季普查工作，發(fā)現(xiàn)異常枯黃死亡松樹及時(shí)取樣鑒定，準(zhǔn)確排查病情，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行報(bào)告。加強(qiáng)病原入侵原因調(diào)查，有針對性地做好預(yù)防工作。

3、財(cái)政部門：加大松樹枯黃死亡除治和林業(yè)危險(xiǎn)性有害生物防控投入，加強(qiáng)除控資金的使用管理，建立有效的資金管理制度、跟蹤檢查制度和專項(xiàng)審計(jì)制度，嚴(yán)禁擠占和挪用除治專項(xiàng)資金。

4、交通和建設(shè)部門：負(fù)責(zé)協(xié)助林業(yè)部門，對出入境的疫木及包裝箱等可能攜帶災(zāi)情的材料，嚴(yán)格進(jìn)行查驗(yàn)；協(xié)助檢疫人員對貨物進(jìn)行檢疫工作，防止災(zāi)情擴(kuò)散、蔓延。

5、公安、工商部門：協(xié)助做好病原木產(chǎn)品的除害處理和銷毀，禁止病原木非法交易，配合林業(yè)部門加強(qiáng)對木材經(jīng)營、加工單位的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)調(diào)運(yùn)、加工、經(jīng)營、使用松樹病原木及其制品的行為。

6、宣傳部門：做好林業(yè)有害生物防控工作的宣傳報(bào)道和有關(guān)知識(shí)的普及。

（二）廣泛宣傳教育，提高防范意識(shí)

林業(yè)危險(xiǎn)性有害生物防控和除治松樹枯黃死亡木是一項(xiàng)群眾性較強(qiáng)的工作，要充分利用會(huì)議、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳手段，向廣大干部群眾深入宣傳林業(yè)危險(xiǎn)性有害生物危害的嚴(yán)重性，進(jìn)一步增強(qiáng)對林業(yè)危險(xiǎn)性有害生物預(yù)防工作的緊迫感與責(zé)任感。同時(shí)，要開展各類技術(shù)培訓(xùn)，普及林業(yè)危險(xiǎn)性有害生物預(yù)防、除治措施，使干部群眾能熟悉和掌握林業(yè)重大有害生物監(jiān)測、調(diào)查及除治技術(shù)，增強(qiáng)預(yù)防效果。

（三）加大資金投入，確保取得實(shí)效

政府根據(jù)防治工作的需要，加大對林業(yè)危險(xiǎn)性有害生物防控的投入力度，并納入財(cái)政預(yù)算，確保防治工作的順利開展。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，實(shí)行防治經(jīng)費(fèi)與防治效果掛鉤制度，重點(diǎn)支持在防治工作中取得明顯成效的區(qū)域單位。同時(shí)，要采取有效措施，引導(dǎo)社會(huì)資金、技術(shù)等各類資源投向防治工作。要切實(shí)加強(qiáng)資金的使用管理，建立健全使用管理制度，跟蹤檢查制度和專項(xiàng)審計(jì)制度。嚴(yán)禁擠占和挪用，確保專款專用。

（四）加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格各項(xiàng)制度

區(qū)防控領(lǐng)導(dǎo)小組、林業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要建立檢查考核和通報(bào)獎(jiǎng)懲制度，對在除治和預(yù)防工作中成績顯著的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、沒有落實(shí)預(yù)防和除治措施，監(jiān)測不到位、執(zhí)法不嚴(yán)、隱瞞病情、造成病情人為擴(kuò)散和重大損失的，要追究行政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任；對非法經(jīng)營加工利用病木、使用帶疫包裝材料，造成疫情人為傳播的，要依法追究其法律責(zé)任。