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各鎮(zhèn)政府、街辦,大汶河旅游開發(fā)區(qū)管委會,市政府有關(guān)部門、單位:

為深化我市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革,進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用,再造我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》(國發(fā)〔〕30號)、省政府《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》(政發(fā)〔〕97號)和市政府《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》(政發(fā)〔〕27號)精神,結(jié)合我市實(shí)際,提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,圍繞實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,在深化改革中增活力,在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展。按照強(qiáng)化公益性職能、規(guī)范經(jīng)營性服務(wù)的要求,加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度,合理布局基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動作用。充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

(二)基本原則。堅(jiān)持精干高效,科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu),優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源;堅(jiān)持政府主導(dǎo),支持多元化發(fā)展,有效履行政府公益性職能,充分發(fā)揮各方面積極性;堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),因地制宜,鼓勵改革中的有益探索和實(shí)踐;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,與市、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革有機(jī)銜接,正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

(三)總體目標(biāo)。著眼于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的需要,通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革,逐步構(gòu)建起以政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),農(nóng)民專業(yè)合作組織為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與,分工協(xié)作、功能完善、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革

(四)明確公益性職能。我市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是:關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范,農(nóng)作物和林木病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強(qiáng)制性檢驗(yàn),農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測,水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù),農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)的推廣應(yīng)用,農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。

(五)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照科學(xué)合理、集中力量的原則,對市級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置。鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置,遵循有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、有效管理和公益性職能履行的原則,在鎮(zhèn)(街道)范圍內(nèi)進(jìn)行整合,設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。以鎮(zhèn)管理為主,強(qiáng)化鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職能。要建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品檢測“三位一體”的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),明確職責(zé),專職專干,保證中心農(nóng)技人員專職從事公益性農(nóng)技推廣工作。健全村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍,以農(nóng)業(yè)科技示范戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶為重點(diǎn),每個行政村選配1—2名農(nóng)民技術(shù)員,逐步建立和規(guī)范村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。

(六)理順管理體制。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點(diǎn),建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制。市級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門要按照各自職責(zé)加強(qiáng)對鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導(dǎo)。建立和完善科學(xué)合理的市、鎮(zhèn)聯(lián)合考核評價制度,建立動態(tài)的管理激勵機(jī)制,鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的調(diào)配、考評和晉升,要充分聽取市級業(yè)務(wù)主管部門的意見;市級業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對村級農(nóng)民技術(shù)員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(七)科學(xué)核定編制。要遵循保證公益性職能履行,滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民科技需求的原則,合理確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制。增加鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所需編制,改革后農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心編制達(dá)到5-7人,根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要,每年從農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生中招考部分人員,充實(shí)到市、鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門,確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3,專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%,并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行人員編制實(shí)名制,不得超編配備人員,不得存在人員在編不在崗,不得與經(jīng)營性服務(wù)人員混崗混編。

(八)完善人事管理制度。改革用人機(jī)制,實(shí)行人員聘用制度,采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式,充實(shí)一線農(nóng)技推廣人員。完善考評制度,改革分配制度,將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤。切實(shí)搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育,完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評聘制度,不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)組織發(fā)展

(九)規(guī)范經(jīng)營性服務(wù)。鼓勵多種經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與公益性推廣,對農(nóng)藥經(jīng)營嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,實(shí)行連鎖經(jīng)營,控制經(jīng)營數(shù)量,監(jiān)管經(jīng)營行為。

(十)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式。積極支持農(nóng)業(yè)科研教育單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員包村聯(lián)戶制度,逐步形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農(nóng)戶的科技入戶機(jī)制。積極探索科技大集、科技示范場、技物結(jié)合的連鎖經(jīng)營、多種形式的技術(shù)承包等各種推廣形式。

四、加大對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的支持力度

(十一)建立健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

要采取切實(shí)措施,確保公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi),并全額納入財政預(yù)算。同時,將重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、新型農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。

(十二)落實(shí)辦公場所。要統(tǒng)籌規(guī)劃,在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上,按照填平補(bǔ)齊的原則,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件,逐步提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。要落實(shí)鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)辦公場所,滿足辦公、培訓(xùn)、檢測基本需要。

四、切實(shí)加強(qiáng)對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

(十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的責(zé)任主體,對改革工作負(fù)總責(zé)。農(nóng)業(yè)、發(fā)革、人社、財政、科技、工商、水利、地稅、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門、單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合,確保基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革順利進(jìn)行。涉農(nóng)有關(guān)部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào),確?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在改革中得到加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)編制部門要合理確定基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員編制。人社部門要做好基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的工資福利、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘等工作;要按照政策規(guī)定,及時做好基層農(nóng)技人員養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險金的收繳和發(fā)放等工作。財政部門要對改革提供必要的經(jīng)費(fèi)支持,并做好公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障和農(nóng)技人員工資、補(bǔ)貼待遇的落實(shí)等工作。其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé),全力做好相關(guān)工作。

(十四)精心組織實(shí)施。要加強(qiáng)對改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)的組織指導(dǎo),做好動員部署、競聘上崗、分流人員、檢查驗(yàn)收、鞏固提高等工作?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革應(yīng)在年底前基本完成。市政府將對這項(xiàng)工作進(jìn)行立項(xiàng)督查,各級各有關(guān)部門要按時保質(zhì)完成改革任務(wù)。