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1總則

1.1編制目的

實施農(nóng)村飲水安全工程,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,對于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全,改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,加速實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)具有重要意義。

市農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案是按照上級的具體部署要求,結(jié)合我市農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀制訂的,目的是為了提高保障農(nóng)村飲水安全和處置突發(fā)事件的能力,最大限度地預(yù)防和減少因突發(fā)事件造成農(nóng)村飲水困難而產(chǎn)生的損害,保障農(nóng)村飲水安全,維護社會穩(wěn)定,促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)性公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《破壞性地震應(yīng)急條件》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條件》、《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條件》和《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省人民政府農(nóng)村公共供水管理辦法》等法律法規(guī),結(jié)合市實際,制定本預(yù)案。

1.3工作原則

以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神為指導(dǎo),站在關(guān)注三農(nóng)、改善民生的高度,充分體現(xiàn)以人為本的原則,按照國家、省、市對農(nóng)村飲水安全工作的具體要求,及時科學(xué)地處理因污染、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、社會安全等方面造成突發(fā)性農(nóng)村飲水困難事件,做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、以防為主、防治結(jié)合。

1.3.1以人為本,預(yù)防為主。把保障人民群眾的生命健康和飲水安全作為首要任務(wù),建立健全預(yù)防預(yù)警機制,加強培訓(xùn)演練,強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力,鼓勵群眾報告突發(fā)性供水安全事件及其隱患,及時處置可能導(dǎo)致的事故隱患。

1.3.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,分級建立鎮(zhèn)(街道)、村供水安全應(yīng)急指揮機構(gòu),制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,確定不同等級的安全事件及其對策,落實應(yīng)急責(zé)任機制。

1.3.3統(tǒng)籌安排,分工合作。以市政府為主體,整合資源,統(tǒng)籌安排各部門應(yīng)急工作任務(wù),加強協(xié)調(diào)配合和分工合作,處理好日常業(yè)務(wù)和應(yīng)急工作的關(guān)系。

1.3.4快速反應(yīng),有效控制。突發(fā)性事件發(fā)生后,各級應(yīng)急指揮小組應(yīng)根據(jù)應(yīng)急要求快速作出反應(yīng),組織會商,啟動相應(yīng)預(yù)案,有效控制事態(tài)蔓延。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)農(nóng)村飲用水安全突發(fā)性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性事件包括:

1.4.1發(fā)生特大旱情,導(dǎo)致飲用水源取水量嚴(yán)重不足;

1.4.2飲用水源保護區(qū)或供水設(shè)施遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等污染,致使水質(zhì)不達標(biāo);

1.4.3地震、洪災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害導(dǎo)致供水水源樞紐工程、凈水構(gòu)筑物、供水工程構(gòu)筑物、機電設(shè)備或輸配水管網(wǎng)遭到破壞;

1.4.4爆破、采礦等生產(chǎn)活動或地質(zhì)變遷等導(dǎo)致供水工程水源枯竭;

1.4.5因人為破壞導(dǎo)致供水安全突發(fā)事件。

2基本情況

2.1水資源概況

市有大小河流50余條,屬濰河水系,共流經(jīng)全市36.5公里。市內(nèi)南有渠河,北有汶河,兩河源于市西南端沂山山脈,皆為濰河重要支流。全市多年平均水資源量為4億立方米,多年平均地表水資源量為2.83億立方米,多年平均地下水資源量為1.45億立方米,重復(fù)計算量0.28億立方米。我市的水資源主要有以下特點:一是降水量和河川徑流量地域分布不均勻;二是降水以及河川徑流量的年際變化大,年內(nèi)分配不均勻;三是水資源貧乏,人均占有量僅為全國人均占有量的16%。

2.2農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

年底,我市共計建成農(nóng)村飲水安全工程390處,包括聯(lián)村供水工程11處,單村供水工程379處,自來水普及率98.7%。聯(lián)村供水工程包括大型聯(lián)村集中供水工程1處,為市50萬人集中供水工程;中型聯(lián)村集中供水工程1處,為市東部15萬人集中供水工程;1萬-5萬人的小型聯(lián)村供水工程9處,為官莊鎮(zhèn)區(qū)集中供水工程、管公聯(lián)村集中供水工程、石埠子鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)村供水工程、庵上聯(lián)村集中供水工程、輝渠聯(lián)村集中供水工程、雹泉聯(lián)村集中供水工程、臨浯聯(lián)村集中供水工程、大盛鎮(zhèn)區(qū)集中供水工程、紅沙溝集中供水工程。

3指揮體系及職責(zé)

成立市農(nóng)村飲水安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),負(fù)責(zé)組織指揮全市農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及專家組,負(fù)責(zé)處理日常事務(wù),辦公室設(shè)在市水利局。各鎮(zhèn)(街道)、供水管理單位也要成立相應(yīng)的應(yīng)急機構(gòu),具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本單位的飲水安全應(yīng)急工作。

3.1供水安全應(yīng)急機構(gòu)的職責(zé)

3.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

(1)貫徹落實國家、省有關(guān)重大生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)急救援的規(guī)定;

(2)及時了解掌握鎮(zhèn)、村供水重大安全事故情況,指揮、協(xié)調(diào)和組織重大安全事故的應(yīng)急工作,根據(jù)需要向上級政府和水利部門報告事故情況和應(yīng)急措施;

(3)審定全市農(nóng)村供水重大安全事故應(yīng)急工作制度和應(yīng)急預(yù)案;

(4)在應(yīng)急響應(yīng)時,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)教育、公安、水利、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護等相關(guān)部門單位開展應(yīng)急救援工作;

(5)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查下級應(yīng)急指揮機構(gòu)的工作。

3.1.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。其職責(zé)是:

(1)起草全市供水重大安全事故應(yīng)急工作制度和應(yīng)急預(yù)案;

(2)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)(街道)、村供水突發(fā)性事故信息的收集、分析、整理,并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告;

(3)協(xié)調(diào)指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織勘察、設(shè)計、施工力量開展搶險排險、應(yīng)急加固、恢復(fù)重建工作;

(4)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)教育、公安、水利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門組織救援工作;

(5)協(xié)助專家組的有關(guān)工作;

(6)負(fù)責(zé)對潛在隱患工程安全檢查,及時傳達和執(zhí)行市政府的各項決策指令,并檢查和報告執(zhí)行情況;

(7)負(fù)責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)期間新聞工作。

3.1.3應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

按照市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)和工作需要,明確各部門各單位的具體任務(wù)和要求。在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮調(diào)度下,有關(guān)部門和單位各司其職,團結(jié)協(xié)作,有效控制事態(tài)蔓延,最大程度減小損失。

當(dāng)供水安全事件發(fā)生,造成居民的基本生活用水得不到保障時,市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可采取向受災(zāi)各村派出送水車、啟用應(yīng)急備用水源、異地調(diào)水、組織技術(shù)人員對工程建筑物進行搶修等措施,保證居民的基本生活用水。

市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)單位、社會力量實行對口幫扶,集中為群眾拉水送水,確保農(nóng)村人畜飲水供應(yīng)。

出現(xiàn)應(yīng)急事件后,市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)發(fā)動群眾參與建筑物的搶險、修復(fù)工作,確保工程及早恢復(fù)供水。

市水利局:負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作;負(fù)責(zé)提供農(nóng)村飲水重大安全事故信息、預(yù)案、工作方案以及提出恢復(fù)農(nóng)村飲水安全工程計劃,參與農(nóng)村飲水安全工程實施,負(fù)責(zé)恢復(fù)農(nóng)村飲水安全工程所需經(jīng)費的申報和計劃編制。

市發(fā)改局:負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃的報批、項目審批、計劃下達以及項目建設(shè)與管理的監(jiān)管工作。

市財政局:安排下?lián)苻r(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急經(jīng)費,監(jiān)督和管理經(jīng)費使用情況。

市民政局:負(fù)責(zé)農(nóng)村遭受飲水安全突發(fā)性事件群眾的生活救濟工作。

市衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)農(nóng)村遭受飲水安全突發(fā)性事件的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作,及時準(zhǔn)確提供水質(zhì)監(jiān)測資料,加強對水致疾病和傳染病的監(jiān)測、報告,落實各項防病措施。

市環(huán)保局:負(fù)責(zé)飲用水源水質(zhì)監(jiān)測,做好境內(nèi)水源地保護工作,及時提供水環(huán)境質(zhì)量情況資料和水環(huán)境保護方案,并抓好方案的實施工作。

市公安局:負(fù)責(zé)維持水事秩序,嚴(yán)厲打擊破壞水源工程、污染水源等違法犯罪活動,負(fù)責(zé)做好農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。

市廣播影視中心:負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的宣傳報道工作。

市供電公司:負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急搶險期間的緊急供電和臨時供電。

市交通運輸局:負(fù)責(zé)應(yīng)急期間搶險物資運輸車輛的落實工作,為全市搶險車輛提供方便。

市教育局:負(fù)責(zé)應(yīng)急期間有關(guān)學(xué)校的飲水安全工作。

其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)與各自職能相關(guān)的應(yīng)急救援工作。

3.1.4專家組職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組專家組由農(nóng)村供水規(guī)劃、設(shè)計、施工、水環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生防疫、電力等有關(guān)方面的專家組成,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的技術(shù)支持工作。其職責(zé)是:參加領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織的活動及專題研究;應(yīng)急響應(yīng)時,按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況,為應(yīng)急決策提供咨詢或建議;參與事故調(diào)查,對事故處理提出咨詢意見;受領(lǐng)導(dǎo)小組的指派,對事故處理給予技術(shù)支持。

3.2鎮(zhèn)、街道供水安全應(yīng)急機構(gòu)及職責(zé)

鎮(zhèn)、街道成立相應(yīng)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)供水安全突發(fā)性事故的處置。主要職責(zé)包括:擬定鎮(zhèn)、街道供水安全事故應(yīng)急工作制度,建立完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急救援預(yù)案;掌握本鎮(zhèn)、街道供水安全信息,及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞墤?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告事故情況;指揮協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)、街道供水安全事故應(yīng)急救援工作。

3.3供水單位應(yīng)急機構(gòu)及職責(zé)

根據(jù)全市搶險應(yīng)急預(yù)案,供水單位結(jié)合本單位實際建立供水應(yīng)急機構(gòu),制定科學(xué)合理的搶險應(yīng)急工作方案,配備必要的搶修設(shè)備及應(yīng)急隊伍,并定期組織演練。

4預(yù)防和預(yù)警

4.1預(yù)防

4.1.1監(jiān)控機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市農(nóng)村飲水安全工程安全事件信息的監(jiān)測、收集、檢查、預(yù)警工作,設(shè)立供水安全事故報警電話(4398891),對監(jiān)測信息進行匯總分析,及時向市政府及上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告。各成員單位和鎮(zhèn)、街道要通力協(xié)作,多渠道獲取本地區(qū)相關(guān)供水安全信息。

4.1.2信息監(jiān)測及收集

(1)旱情信息。對轄區(qū)內(nèi)旱情可能或已經(jīng)發(fā)生的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢等進行全面監(jiān)測,及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告;重大及以上旱災(zāi)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市政府報告。

(2)水污染信息。對轄區(qū)內(nèi)飲用水源保護區(qū)或供水設(shè)施遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等水污染事件可能或已經(jīng)發(fā)生的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢等進行全面監(jiān)測,及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告;重大及以上水污染事件由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市政府報告。

(3)供水工程信息。對轄區(qū)內(nèi)地震、洪災(zāi)、泥石流、火災(zāi)等自然災(zāi)害或人為破壞導(dǎo)致供水水源樞紐工程、凈水構(gòu)筑物、供水工程構(gòu)筑物、機電設(shè)備或輸配水管網(wǎng)遭到破壞等事故進行全面監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)供水工程取水建筑物、水廠構(gòu)筑物、輸配水管網(wǎng)等發(fā)生垮塌或人為破壞事件時,及時向上一級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告。

4.1.3信息報告。各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是農(nóng)村飲水安全日常監(jiān)測信息、突發(fā)性事件信息受理和向上級報告的責(zé)任主體,任何單位和個人有權(quán)報告突發(fā)性事件。信息的報送和處理,應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實,重要信息應(yīng)立即上報,因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息,應(yīng)及時報告基本情況,同時抓緊了解情況,隨后補報險情。

4.1.4預(yù)防工作。增強群眾對已建農(nóng)村飲水安全工程的保護和節(jié)水意識,農(nóng)村飲水工程管理單位要配備專管人員對工程設(shè)施進行日常管理及維護,保證機泵、機房、管網(wǎng)等正常運行,保護好水源工程,防止污染、損毀等事件的發(fā)生,預(yù)防飲水安全突發(fā)事件的發(fā)生。

各級農(nóng)村飲水安全應(yīng)急機構(gòu)要建立健全重大飲水安全突發(fā)事件的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),及時掌握事件信息,因地制宜地制定應(yīng)對措施,為處理好飲水安全突發(fā)事件提供科學(xué)依據(jù)。

4.2預(yù)警

4.2.1預(yù)警。根據(jù)信息監(jiān)測和收集,認(rèn)真組織討論分析,對可能發(fā)生的可以預(yù)警的突發(fā)事件進行預(yù)警。

預(yù)警級別按照事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,供水安全突發(fā)性事件分為四級:Ⅰ級(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(嚴(yán)重)、Ⅲ級(較重)、Ⅳ級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

(1)Ⅰ級(特別嚴(yán)重):突發(fā)事件造成2萬人以上飲水不安全的。

(2)Ⅱ級(嚴(yán)重):突發(fā)事件造成1-2萬人飲水不安全的。

(3)Ⅲ級(較重):突發(fā)事件造成0.5-1萬人飲水不安全的。

(4)Ⅳ級(一般):突發(fā)事件造成0.1-0.5萬人飲水不安全的。

4.2.2預(yù)警。預(yù)警信息應(yīng)標(biāo)明突發(fā)農(nóng)村飲水安全事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項,應(yīng)采取措施和機關(guān)等。預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

4.2.3預(yù)警控制

(1)在預(yù)警狀態(tài)下,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即啟動飲水安全事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作,按照市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,落實各項預(yù)警控制措施。

(2)當(dāng)供水連續(xù)不足,供水單位缺乏更進一步的有效控制手段,并有可能危及安全供水時,應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提請研究決定實施特殊時期限水方案。

(3)在水源污染或有人為投毒行為發(fā)生時,供水單位值班調(diào)度人員應(yīng)立即停止供水,同時告知所有用戶停止使用,防止事態(tài)進一步擴大,同時將情況報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時向市政府報告,衛(wèi)生、防疫等相關(guān)職能部門立即對水源水質(zhì)、管網(wǎng)跟蹤檢測、消毒,防止污染面積擴大,并利用消防、灑水車等向所涉及的群眾送水。

(4)在供水設(shè)施恢復(fù)正常運行、污染已解除、管網(wǎng)已消毒、能達到正常供水標(biāo)準(zhǔn)時,經(jīng)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定宣布解除預(yù)警狀態(tài)。

4.2.4指揮體系

(1)全市應(yīng)急預(yù)案。水利局負(fù)責(zé)編制完成全市供水安全應(yīng)急預(yù)案。

(2)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急預(yù)案。各鎮(zhèn)政府、街辦負(fù)責(zé)編制完成本地區(qū)內(nèi)供水安全應(yīng)急預(yù)案,報市人民政府備案。

(3)供水單位應(yīng)急預(yù)案。供水規(guī)模在1000人以上的集中供水單位要制定本單位供水安全應(yīng)急預(yù)案,報市應(yīng)急辦公室備案。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

出現(xiàn)供水安全事件,供水單位應(yīng)在2小時內(nèi)逐級向上級飲水安全應(yīng)急辦公室和當(dāng)?shù)卣畧蟾?并先期進行處理。對應(yīng)全市飲水預(yù)防預(yù)警等級,應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級。市級飲水安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市重大供水事件的指揮調(diào)度。鎮(zhèn)、街道飲水安全應(yīng)急指揮小組負(fù)責(zé)組織實施本區(qū)域內(nèi)事故應(yīng)急、搶險、排險、搶修、恢復(fù)重建等方面的工作。供水單位負(fù)責(zé)本單位供水突發(fā)事件的處置。凡上一級應(yīng)急預(yù)案啟動,下一級預(yù)案應(yīng)隨之自行啟動。

5.2Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生特別嚴(yán)重飲水安全突發(fā)事件,造成2萬人以上飲水不安全時,應(yīng)立即Ⅰ級預(yù)警,啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案,啟動以下工作程序:

5.2.1工作會商。Ⅰ級響應(yīng)工作會商由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長召集,參加人員包括市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員、專家組成員;會商方式采用集體會商;會商內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查、核實工作內(nèi)容、指導(dǎo)方案、處置方案、救援方式等。

5.2.2工作部署。市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后,應(yīng)迅速組織相關(guān)部門和技術(shù)人員開展工作,做出工作部署,明確工作責(zé)任,在1小時內(nèi)將突發(fā)情況上報市人民政府,并立即派出現(xiàn)場工作組,對有關(guān)情況進行調(diào)查、核實,指導(dǎo)有關(guān)單位做好搶險救援、事件調(diào)查和處置工作。

5.2.3部門聯(lián)動。按照市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職責(zé)和工作要求,協(xié)作配合,明確分工,并按照具體任務(wù)要求,立即派出工作人員到現(xiàn)場開展工作。

5.2.4方案啟動

(1)搶險救災(zāi)。當(dāng)飲水安全突發(fā)事件發(fā)生,造成居民的基本生活用水得不到保障時,當(dāng)?shù)卣刹扇∠蚴転?zāi)區(qū)派出送水車、啟用應(yīng)急備用水源、異地調(diào)水、組織技術(shù)人員對工程建筑物進行搶修等措施,保障受災(zāi)居民的基本生活用水。

(2)醫(yī)療救護。衛(wèi)生、環(huán)保部門及事發(fā)地應(yīng)急機構(gòu)要加強對水致疾病和傳染病的監(jiān)測、報告,落實各項防病措施;事發(fā)地應(yīng)急機構(gòu)配合醫(yī)療救護隊,緊急救護中毒、受傷人員。

(3)社會力量動員與參與。出現(xiàn)應(yīng)急事件后,各級應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣黄鸢l(fā)動群眾參與建筑物的搶險、修復(fù)工作,確保工程及早恢復(fù)供水。

5.2.5宣傳動員。在發(fā)生飲水安全突發(fā)事件后,各級應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)做好宣傳發(fā)動,穩(wěn)定群眾情緒,防止發(fā)生疫情,防止發(fā)生恐慌,保持社會秩序穩(wěn)定。

5.3Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重飲水安全突發(fā)事件,造成1-2萬人飲水不安全時,應(yīng)立即Ⅱ級預(yù)警,啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

Ⅱ級響應(yīng)工作會商、工作部署、部門聯(lián)動、方案啟動、宣傳動員程序同Ⅰ級響應(yīng)。

5.4Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生較重飲水安全事件,造成0.5-1萬人飲水不安全時,應(yīng)立即Ⅲ級預(yù)警,啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。Ⅲ級響應(yīng)工作會商由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長召集,參加人員包括市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員、專家組成員;會商方式采用集體會商;會商內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查、核實工作內(nèi)容、指導(dǎo)方案、處置方案、救援方式等。

工作部署、部門聯(lián)動、方案啟動、宣傳動員程序同Ⅰ級響應(yīng)。

5.5Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生一般飲水安全事件,造成0.1-0.5萬人飲水不安全時,應(yīng)立即Ⅳ級預(yù)警,啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

Ⅳ級響應(yīng)工作會商由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任召集,參加人員包括市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員、專家組成員;會商方式采用集體會商;會商內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查、核實工作內(nèi)容、指導(dǎo)方案、處置方案、救援方式等。

工作部署、部門聯(lián)動、方案啟動、宣傳動員程序同Ⅰ級響應(yīng)。

5.6響應(yīng)結(jié)束

5.6.1應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的條件。當(dāng)飲水安全突發(fā)事件得到及時、有效的處理,災(zāi)區(qū)居民飲水恢復(fù)正常后,該相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

5.6.2應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的程序。Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議審議后,由組長結(jié)束命令并在市電視臺公布;Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審議后,由副組長結(jié)束命令并在新聞媒體上。

6保障措施

6.1組織保障

各鎮(zhèn)(街道)和各供水管理單位要成立飲水安全應(yīng)急機構(gòu),明確人員及職責(zé),根據(jù)飲水安全事件等級,迅速做出反應(yīng),組織會商,從組織上保障飲水安全突發(fā)事件得到及時、有效的處理。

6.2通信與信息保障

各級供水安全應(yīng)急指揮機構(gòu)要設(shè)立專門的報警電話,安排人員24小時輪班值守,保證信息及時、準(zhǔn)確、快速傳遞。

6.3資金保障

市級財政應(yīng)設(shè)立農(nóng)村飲水安全應(yīng)急專項資金,列入年度財政預(yù)算,按照突發(fā)事件等級劃分,由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報市政府申請動用農(nóng)村飲水安全應(yīng)急專項資金。

6.4物資保障

各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)制定搶險救援物資調(diào)配方案。發(fā)生事故時,由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一對物資進行調(diào)配,確保物資及時供應(yīng)。供水規(guī)模在1萬人以上的鎮(zhèn)村集中供水工程,應(yīng)當(dāng)建設(shè)適度規(guī)模的應(yīng)急備用水源。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

當(dāng)發(fā)生人員傷亡或飲水中毒事件后,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)下立即組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)隊伍,根據(jù)需要調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生專家,及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作,并調(diào)集必需的藥物、醫(yī)療器械等物資,支援現(xiàn)場救治和防疫工作。

6.6交通運輸保障

緊急情況下由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織公安、消防、交通等部門,承擔(dān)應(yīng)急期間為農(nóng)村居民解決臨時性吃水困難送水及供水設(shè)備維修等任務(wù),保證應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運輸暢通。

6.7治安維護

公安部門負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作,依法嚴(yán)厲打擊破壞救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為,保證救援工作的順利進行,維護正常社會秩序。

6.8技術(shù)保障

建立鎮(zhèn)村供水安全應(yīng)急專家?guī)?為應(yīng)急處置提供決策咨詢和服務(wù)。根據(jù)應(yīng)急處置工作需要,調(diào)集有關(guān)專家和技術(shù)隊伍,支持現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。同時,加強對供水工程管理人員的技術(shù)和應(yīng)急處置培訓(xùn),并加強對分散供水戶的技術(shù)指導(dǎo)和宣傳。

6.9應(yīng)急搶修隊伍保障

各供水單位分別成立搶險隊伍,單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任搶險隊長。當(dāng)農(nóng)村飲水安全事件發(fā)生后,各搶險隊伍在接到搶修命令后在規(guī)定的時間內(nèi)趕到指定地點待命。由村自主管理的工程,由鎮(zhèn)、街道應(yīng)急機構(gòu)組織應(yīng)急搶修隊伍。

7后期處置

7.1調(diào)查與評估

供水安全應(yīng)急終止后一周內(nèi),供水單位和鎮(zhèn)級供水安全應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)向上級領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面總結(jié)報告。總結(jié)報告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容:事故原因、發(fā)展過程及造成的后果(包括人員傷亡、經(jīng)濟損失)分析、評價、采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其效果,主要經(jīng)驗教訓(xùn)等。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要對事故進行調(diào)查評估,總結(jié)經(jīng)驗,找出問題,提出改進建議,進一步做好應(yīng)急工作。

7.2恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作由市水利局及事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。需要市政府援助的,由市水利局及事發(fā)地政府提出請求,逐級上報。市政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃提出解決建議或意見。衛(wèi)生部門要繼續(xù)加強對水質(zhì)的監(jiān)測,指導(dǎo)水質(zhì)達到國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求后,才能恢復(fù)供水。

7.3獎勵與責(zé)任追究

市政府對參加供水安全突發(fā)事件處置工作作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵;對在處置工作中有失職、瀆職等行為或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責(zé)任人,依照有關(guān)法律法規(guī)處理。

8附則

8.1預(yù)案的管理和更新

本預(yù)案由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)管理,并收集預(yù)案實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,通過評審論證,適時提出修訂和更新意見,報市政府審定后及時組織修訂和更新。

8.2預(yù)案實施時間

本預(yù)案由市農(nóng)村飲水安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋,自公布之日起生效。