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【關(guān)鍵詞】:施工過程安全管理現(xiàn)狀對策措施
中圖分類號:TU714文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
近年來,隨著建設(shè)任務(wù)的不斷增多,新技術(shù)新工藝的不斷出現(xiàn),建筑施工安全管理難度不斷加大,工程生產(chǎn)安全隱患日益增多,生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)生。在這些事故中,有許多事故是由于施工過程中管理不當(dāng)或未按嚴(yán)格的施工要求而進(jìn)行造成的,特別是腳手架、模板支撐體系分項工程已成為導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷并且造成重大不良社會影響事故的危險因素之一。這些工程項目由于存在設(shè)置與工作條件、結(jié)構(gòu)與構(gòu)造情況、所受荷載及其他影響因素,使其存在著發(fā)生事故的較大危險性。
一、模板支架坍塌事故多發(fā)成因分析
模板支架是重大傷亡事故的多發(fā)領(lǐng)域。模板支架坍塌在近年來的房屋市政工程建設(shè)事故中,一直占有較高的比例。
1、引發(fā)模板支架發(fā)生坍塌的技術(shù)因素分析
模板支架發(fā)生坍塌的技術(shù)原因或內(nèi)在機(jī)理,以技術(shù)角度來講,腳手架結(jié)構(gòu)模板支架坍塌之所以會發(fā)生,不外出現(xiàn)以下兩種情況,或者二者兼而有之:一是架體或其桿件、節(jié)點實際受到的荷載作用超過了其實際具有的承載能力、特別是穩(wěn)定承載能力;二是架體由于受到了不應(yīng)有的荷載作用(側(cè)力、扯拉、扭轉(zhuǎn)、沖砸等),或者架體發(fā)生了不應(yīng)有的設(shè)置與工作狀態(tài)變化(傾斜、滑移和不均衡沉降等),導(dǎo)致發(fā)生非原設(shè)計受力狀態(tài)的破壞。
2、模板支架坍塌破壞的常見模式
支架頂、中、底部失穩(wěn)引起的整體(局部)坍塌破壞;模板木格柵、承傳分布構(gòu)造破壞引起的支架整體(局部)垮塌破壞;基地沉降或架底滑移引起的整體(局部)垮塌破壞;支架過大頂部或中部節(jié)點側(cè)移引起的整體(局部)傾覆垮塌(坍塌)破壞;突發(fā)沖砸作用引起的整體(局部)坍塌破壞。
3、發(fā)生模板支架坍塌事故的管理原因
幾個在標(biāo)準(zhǔn)管理和監(jiān)督管理工作中的存在問題:第一,標(biāo)準(zhǔn)給出的允差過大;第二,對設(shè)計安全度規(guī)定不一致的問題;第三,計算規(guī)定沒有試驗依據(jù)的問題;第四,可否按標(biāo)準(zhǔn)給出的桿件和扣件單重(質(zhì)量)進(jìn)行監(jiān)控的問題。
可以說,任何一起模板支架坍塌事故的發(fā)生,都有其技術(shù)原因和相關(guān)施管人員的技術(shù)安全工作責(zé)任。當(dāng)事故主要由技術(shù)安全責(zé)任引起時,就會被定為技術(shù)責(zé)任事故。當(dāng)以管理問題為主引發(fā)事故時,就是管理責(zé)任事故。對施工企業(yè)、特別是工程項目而言,因存在直接導(dǎo)致事故發(fā)生的違規(guī)行為、不當(dāng)決策和疏于管理情況時,就會成的管理責(zé)任事故。
二、模板支架體系在施工過程中的安全控制與安全管理措施
對模板支架體系設(shè)置場地、桿件、材料和支架的檢查驗收是施工管理的一部分。近些年來,驗收工作放松及其帶來的安全問題與隱患比較突出,已成為模板支架施工安全控制的重要環(huán)節(jié)。而施工過程中的檢查工作又與其密不可分,因此要達(dá)到施工管理的目的,就必須從模板支架的施工安全控制要求做起。
1、模板支架的搭設(shè)驗收和使用安全監(jiān)控問題
為了確保按專項方案搭設(shè)和承載安全的要求,高大模板支架的檢查驗收應(yīng)進(jìn)行3~4次。
第一次為布架驗收:在墊板鋪設(shè)完成并在墊板上放線標(biāo)定立桿位置后進(jìn)行檢查,確定其立桿布置及其調(diào)整是否符合專項方案規(guī)定和對中、對稱及設(shè)置拉結(jié)的位置要求;在搭設(shè)完2~3步架后,檢查其立桿垂直度和橫桿水平度是否符合要求。方案設(shè)計人員必須參與這次檢查,以便解決立桿布置遇到的問題。
第二次為中間檢查:當(dāng)架高超過20m時,應(yīng)加設(shè)一次中間檢查,主要檢查兩個方面:一為立桿垂直的偏差變化,是否過大或影響向上搭設(shè);二為檢查水平剪刀撐(加強(qiáng)層)和內(nèi)部豎向剪刀撐的設(shè)置情況,有問題時可以較方便地解決。
第三次為搭設(shè)完成驗收:注意應(yīng)驗收架頂點支點標(biāo)高是否符合方案要求,避免出現(xiàn)支點過高部位受力過大情況,并為沉降監(jiān)控要求提供基礎(chǔ)依據(jù)。
第四次為澆筑混凝土前的檢查驗收:在模板和鋼筋工程施工期間,支架已開始承載并會發(fā)生一些自身的調(diào)整變化,包括節(jié)點松動、底部移位和桿件變形等,此時檢查人員進(jìn)入架內(nèi)檢查還是安全的,可以及時進(jìn)行加固和處理,避免在澆筑時出問題。
2、杜絕模板支架坍塌事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和安全控制點
方案措施的制定必須按安全和實施要求認(rèn)真編制、定論、審定和執(zhí)行。桿配件和材料的檢查驗收要把好“進(jìn)場關(guān)”和“上架關(guān)”。不得使用不合格、有損傷和有顯著變形的材料,嚴(yán)格控制不同架種材料混用。搭設(shè)前必須由方案編制人向作業(yè)人員做技術(shù)交底,明確各項控制要求和處置規(guī)定。在第一步架形成和支架完成后,必須進(jìn)行檢查驗收,高支架應(yīng)每搭高左右增加一次檢查。不準(zhǔn)任意改變構(gòu)架尺寸、減少結(jié)構(gòu)桿件和加大安裝偏差。澆筑施工的安全監(jiān)控要嚴(yán)格按施工方案措施進(jìn)行作業(yè)控制和安全監(jiān)護(hù)。不得在一處集中過多的作業(yè)人員和機(jī)具、不得在有異常情況時繼續(xù)澆筑。
要解決現(xiàn)有腳手架桿件、材料規(guī)格失控、偷工減料和材質(zhì)良莠混雜問題,就應(yīng)大力推廣技術(shù)成熟和質(zhì)量有保證的新型腳手架,如采用格構(gòu)桿系結(jié)構(gòu)的銷固類腳手架,迅速擴(kuò)大其市場占有份額,并嚴(yán)格監(jiān)控其產(chǎn)品質(zhì)量,避免重蹈覆轍。在制訂或者修訂標(biāo)準(zhǔn)時,采用現(xiàn)行腳手架桿件材料進(jìn)行承載試驗,確定新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,確保使用安全。對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的桿件和材料,有步驟地予以淘汰和廢止;對一時不能完全廢止的桿件和材料的使用,按實測最小截面積計算,并降低其設(shè)計承載能力;施工單位嚴(yán)格按專項方案的要求,嚴(yán)格控制進(jìn)場與上架材料的規(guī)格和質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
[1]陳奇.電力工程施工安全管理及質(zhì)量控制管理分析[J].建筑安全,2009,24(5):38-39.
【關(guān)鍵詞】市政道路路面專項方案編制思路
市政工程與其他工程相比,相對來說公益性較強(qiáng),涉及的民眾面廣,施工環(huán)境相對艱難復(fù)雜,對工程質(zhì)量稍不重視,就會給城市留下無窮的隱患,而對工程質(zhì)量的控制,是需要程序、方法、手段和措施的。工程上的專項方案,其目的就是起到實際施工過程中的指導(dǎo)作用,解決施工中的程序、方法、手段和措施問題 ,“在理論上先走一遍”。筆者常常對施工工班說:“你們在現(xiàn)場干,我在內(nèi)業(yè)干,通了,和你們交底,你們再干”。
事實上,筆者在審核許多專項方案時,往往看到不是抄一些規(guī)范,就是在網(wǎng)上下載一些類似的、內(nèi)容和方法牛頭不對馬嘴的東西;或是復(fù)制、黏貼他那本吃不光用不完的所謂范本,有時連工程名稱和建設(shè)單位及工程數(shù)據(jù)都照搬上來了,真使讓人啼笑皆非。
其實,任何事物都有它的規(guī)律,工程專項方案雖不屬于事物,但它也是有編寫規(guī)律的。
2010年,筆者在管理浙江湖州南潯一市政改造道路中,編寫了該道路的路面施工專項方案,由于篇幅的關(guān)系,拿出目錄,共大家參考,一起交流,同時也歡迎大家指正。
湖州市南潯城市新區(qū)某某道路路面施工專項方案
第一章工程概況:
這一部分要簡潔,介紹情況時主要放在路面上。對道路的等級;路面的長度;路面的橫斷面布置(包括機(jī)動車道、非機(jī)動車道、中央分隔帶、人行道、硬路肩、綠花帶等);路面的結(jié)構(gòu)構(gòu)造;和其他有關(guān)的事宜進(jìn)行簡要的闡述。當(dāng)然,如再用工程語言表述一下那就更好。
第二章設(shè)計要求:
對設(shè)計要求,查看設(shè)計圖紙,列出設(shè)計對該部分的施工要求,如技術(shù)控制指標(biāo),采用的標(biāo)準(zhǔn),對材料的要求,對操作工序的要求,對需處理部位的處理要求等。
第三章國家規(guī)范
對國家規(guī)范這部分,根據(jù)設(shè)計圖紙內(nèi)容,對應(yīng)查出國家規(guī)范對該部分的施工要求。就筆者的《湖州市南潯城市新區(qū)某某道路路面施工專項方案》而言,設(shè)計是按《公路路面基層施工技術(shù)規(guī)范》(TJT034-2000)和《公路瀝青路面施工技術(shù)規(guī)范》(TJG F40-2004)來控制施工的,按《CJJ1-2008》的標(biāo)準(zhǔn)來驗收的。公路路面基層和路面的施工技術(shù)規(guī)范,對一般規(guī)定、材料方面、工藝方面、質(zhì)量管理,都有詳細(xì)的要求,對應(yīng)摘下即可。
第四章主要施工方法
這部分最能體現(xiàn)管理水平,施工安排科不科學(xué),就在這章內(nèi)容里體現(xiàn)。施工方法不僅限制在某分項工程的工序操作上,還要考慮分項與分項、工序與工序之間的前后順序的關(guān)聯(lián)性。所謂施工方法,就是人、機(jī)、料和工序操作的集中組合,某一施工內(nèi)容的前后順序確定后,加上人、機(jī)、料和工序操作的集中組合,就是施工方法。而組合就施工來說有三要素:一是前后順序,二是量的參數(shù),三是科學(xué)性。順序不對可能會造成返工,即使沒造成返工,也會給你帶來成本的增加;參數(shù)不合理絕對會造成不經(jīng)濟(jì),組合沒處于最佳狀態(tài);施工上的科學(xué)性不是偷工序、減材料減用量,而是合理安排,統(tǒng)籌安排。如富裕的砼,可預(yù)制同性質(zhì)的構(gòu)件;做本道工序時,盡量為下道和其他工序創(chuàng)造好的環(huán)境和條件等。
在實際的施工過程中,筆者看到過不少“殺豬桶屁股”現(xiàn)象,豬是殺死了,但你不覺得可笑嗎。究其原因就是沒有好的施工方案。
第五章人員、機(jī)械的配備和材料的供應(yīng)
這一章講的是保障系統(tǒng)。人員、機(jī)械的配備和材料的供應(yīng)是根據(jù)你的施工方法、施工安排、施工強(qiáng)度而定的,是統(tǒng)計和計算出來的。
第六章過程質(zhì)量控制
過程質(zhì)量控制大致從以下幾個方面入手:
1.原材料的質(zhì)量控制,如:集料、石灰、礦粉、瀝青等。
2.配合比控制,如:理論配合比、設(shè)計配合比、目標(biāo)配合比、試驗室配合比、施工實際配合比等。
3.攪拌制作的質(zhì)量控制,如:攪拌機(jī)械的標(biāo)定、計量控制、攪拌時間、溫度、運輸?shù)取?/p>
4.操作工藝的質(zhì)量控制,如:清理、放樣、攤鋪、碾壓、接縫、問題處理(彈簧、松散、起皮等現(xiàn)象)、試件制作、高程、幾何尺寸、操作方法等。
5.成品保護(hù),如:交通管制、養(yǎng)護(hù)等。
6.自然因素,如:高溫、嚴(yán)寒、雨天、大風(fēng)等。
第七章安全文明措施
這一部分要根據(jù)現(xiàn)場的實際情況,按照國家的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政府部門的規(guī)范性文件,制定作業(yè)時的安全和文明施工的保障制度,注意,我這里說的是保障制度,監(jiān)理也會按你所寫的措施,對照國家的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政府部門的規(guī)范性文件進(jìn)行審核和現(xiàn)場監(jiān)督的,編制時重點放在現(xiàn)場施工的作業(yè)面上和與其關(guān)聯(lián)的工作上。可多看看《建筑施
工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-99)實施意見(試行)中的要求。
第八章施工進(jìn)度計劃
理論上來說,日作業(yè)完成量服從分項工程進(jìn)度計劃,分項工程施工進(jìn)度計劃服從分部工程進(jìn)度計劃,分部工程進(jìn)度計劃服從單位工程進(jìn)度計劃,單位工程進(jìn)度計劃服從整個工程進(jìn)度計劃,整個工程進(jìn)度計劃服從合同工期要求。但計劃往往隨環(huán)境條件的影響、各個進(jìn)度的不平衡,會發(fā)生變化的。對于像路面這樣的分項工程,工作實踐中往往以橫道圖居多。橫道圖盡管邏輯性不強(qiáng),但看起來比較習(xí)慣,且簡單明了。但也不能太簡單,只少要有這幾方面的內(nèi)容:項目名稱、數(shù)量、工日、施工天數(shù)、日施工強(qiáng)度等。
第九章施工平面布置
一、指導(dǎo)思想與工作原則
(一)征地工作本著“依法實施,合理補(bǔ)償、妥善安置”的原則、兼顧國家、農(nóng)村集體和被征地權(quán)益人三方利益。
(二)本次征地工作由市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),鎮(zhèn)政府具體實施,各有關(guān)部門按各自職能配合開展工作。征地工作應(yīng)做到責(zé)任明晰、任務(wù)明確、督查到位,按時完成,并自覺接受有關(guān)職能部門、群眾及社會輿論監(jiān)督,確保被征地農(nóng)民生活水平不降低,長久生計有保障,在最短的時間內(nèi)生產(chǎn)、生活秩序得到正?;謴?fù)。
二、征地拆遷的范圍
根據(jù)項目業(yè)主提供的至高速公路工程(段)勘測定界圖,段長度為36.28公里,永久用地征地面積3454.41畝。其中,鎮(zhèn)范圍內(nèi)931.42畝,項目征地拆遷由永久用地和臨時用地兩部分組成。
(一)永久用地部分。
權(quán)屬情況為國營上埇林場79.15畝(國有土地)、鎮(zhèn)人民政府3.08畝(國有土地)、上埇城鎮(zhèn)用地48.34畝(國有土地)、鎮(zhèn)上埇林場17.86畝(國有土地)、上埇林場28.38畝(國有土地)、集體土地667.52畝,未明確用地單位國有土地87.09畝,實際征地面積以現(xiàn)場勘測面積為準(zhǔn)。涉及的權(quán)屬村委會有5個,分別是上埇村委會、禮都村委會、田頭村委會、龍池村委會、棉寨村委會。改移道路、道路連接線、溝渠涵洞順接用地以及有可能發(fā)生的擴(kuò)補(bǔ)征部分,根據(jù)實際用地需要確定。
(二)臨時用地部分
1、大型臨時用地:拌合站、取棄土場、堆料場、制梁場等為大型臨時用地
2、小型臨時用地:施工便道、工棚等為小型臨時用地。
臨時用地采用租賃方式有償使用。
永久用地征地面積及臨時用地面積以勘測定界圖的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
三、征地和拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
(一)土地補(bǔ)償費及安置補(bǔ)助費,按10.8468萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償,依法有償收回國有農(nóng)用土地使用權(quán)的,參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(二)根據(jù)市政府十四屆55次常務(wù)會議紀(jì)要要求,青苗及地上附著物(不含房屋征收補(bǔ)償和墳?zāi)寡a(bǔ)償)補(bǔ)償費實行包干,標(biāo)準(zhǔn)為3.6萬元/畝,其中3萬元為青苗和地上附著物補(bǔ)償費,0.1萬元為工作經(jīng)費,0.5萬元為征地獎勵費用。青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),按瓊府[2015]36號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償,包干費用按征地面積由市國土資源局撥付給鎮(zhèn)政府,由鎮(zhèn)政府平衡統(tǒng)籌使用。
(三)按照市政府十四屆43次常務(wù)會議紀(jì)要要求,征收農(nóng)民集體建設(shè)用地,按照15萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償,依法收回農(nóng)村集體使用的國有荒地、沿海灘涂,給予“安置補(bǔ)助費”補(bǔ)償。
(四)依法征收農(nóng)民集體土地及依法有償收回國有農(nóng)用地涉及地上建筑房屋及附著物的,按市政府批準(zhǔn)最新的城市建設(shè)房屋參考基價及市政府批復(fù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。需要評估補(bǔ)償?shù)模丛u估價格進(jìn)行補(bǔ)償,房屋征收安置按市政府批準(zhǔn)的房屋征收補(bǔ)償安置實施方案執(zhí)行。
(五)墳?zāi)拱?500元/個標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償,特殊墳?zāi)垢鶕?jù)實際情況另行處理。
(六)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費補(bǔ)貼按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)省被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險辦法的通知》(瓊府[2013]21號)、《市人民政府關(guān)于印發(fā)市被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障工作實施方案的通知》(海府[2015]103號)規(guī)定執(zhí)行。
四、組織機(jī)構(gòu)
(一)征地拆遷工作小組
1、為了切實加強(qiáng)對征地工作的指導(dǎo),鎮(zhèn)政府成立至高速公路工程(段)征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、項目業(yè)主征地拆遷工作機(jī)構(gòu)
項目業(yè)主以派駐現(xiàn)場的工程現(xiàn)場建設(shè)管理部為征地拆遷現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),與我鎮(zhèn)征地拆遷工作小組對接,組織協(xié)調(diào)設(shè)計、施工等相關(guān)單位配合我鎮(zhèn)征地拆遷工作。
(二)征地拆遷督查機(jī)構(gòu)
項目的征地拆遷督查工作由市政府督查室負(fù)責(zé),定期對各鎮(zhèn)征地拆遷進(jìn)展工作進(jìn)行督查。
五、職責(zé)分工
(一)國土所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào):征地紅線圖,征地測量等;協(xié)助鎮(zhèn)政府對被征收土地的權(quán)屬、地類、面積、安置人數(shù)、附著物種類、數(shù)量等調(diào)查,被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶的確認(rèn)簽字等工作。負(fù)責(zé)辦理征地檔案組卷建檔。
(二)各征地小組負(fù)責(zé)對被征地土地的土地權(quán)屬、地類、面積核實,安置人數(shù)、附著物種類、數(shù)量調(diào)查、青苗清點及地上建筑物丈量并登記造冊,確認(rèn)被征地農(nóng)民的失地面積及納入繳費補(bǔ)貼范圍的人數(shù)和對象,撥付征地補(bǔ)償款等工作,負(fù)責(zé)預(yù)防和制止被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在《征地公告》后,在擬征收土地范圍內(nèi)違法搶種、搶栽、搶建及征地的宣傳動員和調(diào)處征地中的權(quán)屬、征地補(bǔ)償、安置糾紛等,征地拆遷補(bǔ)償費、征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議和統(tǒng)計表等所有涉及征地拆遷補(bǔ)償?shù)牟牧细髡鞯匦〗M負(fù)責(zé)完善手續(xù),送鎮(zhèn)政府法定代表人簽名蓋章。
(三)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)戶土地承包合同和土地經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證的變更或注銷工作,并牽頭會同市審計局、市物價局進(jìn)行特殊苗木和特殊魚苗的評估,價格確認(rèn)。
(四)社會服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好被征地農(nóng)民繳費補(bǔ)貼各項工作,負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民繳費補(bǔ)貼和老年生活保障補(bǔ)助的核定、發(fā)放、登記、退還等工作。
六、工作步驟與時間安排
以2016年3月1日至2016年6月30日完成土地征收工作,具體工作安排如下;
(一)征地前期準(zhǔn)備階段(2016年3月1日至3月20日)
成立征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定征地拆遷工作實施方案,采取多種方式進(jìn)行宣傳,為實施征地拆遷創(chuàng)造良好的環(huán)境。
(二)實施征地拆遷階段(2016年3月21日至5月30日)
做好項目征地范圍內(nèi)土地權(quán)屬界線、土地分類、丈量工作,并與被征地單位簽訂《征收土地補(bǔ)償協(xié)議書》,拆遷現(xiàn)場實物分類清點、房屋丈量登記并與拆遷對象們簽名確認(rèn)工作,完成棄土場、取土場等臨時用地的租用手續(xù)。拆遷安置方案制訂和實施完畢,完成征地拆遷匯總及兌現(xiàn)征地款。
(三)征地收尾工作階段(2016年6月1日至6月30日)
根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)市規(guī)范建設(shè)用地報批及土地征收規(guī)定的通知》(海府[2016]91號)文件處理好本次征地的各種問題,做好跟蹤服務(wù)公路建設(shè),確保項目建設(shè)順利進(jìn)行。
七、工作要求及措施
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)
在市委、市政府和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按照“政令統(tǒng)一,分級負(fù)責(zé)、任務(wù)包干、限期完成”的原則全面開展各項工作,各征地小組負(fù)責(zé)各自地段內(nèi)的征地折遷工作。
(二)定期匯報、掌握動態(tài),各征地拆遷工作小組每周一報,每周五前向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報各組征地拆遷工作進(jìn)展情況和存在問題。
(三)嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范征地:各征地小組要嚴(yán)格按照省政府和市政府批準(zhǔn)的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實施土地征收,堅持做到“一把尺子量到底,一個標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到底”,按時足額支付征地拆遷補(bǔ)償款,切實維護(hù)和保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害,確保高速公路建設(shè)征地拆遷工作公開、公平、公正。
(四)征拆清零,騰房交地。各征地小組要嚴(yán)格本方案規(guī)定的時間節(jié)點,全力以赴,倒排進(jìn)度,全面完成高速公路土地征拆清零及土地交付工作,確保高速公路建設(shè)施工單位及時進(jìn)場施工。
一、活動內(nèi)容
“連心橋”工程以“訪民情、表民意、聚民智、借民力、為民生、化民怨”為主題,充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢,緊緊圍繞市委七屆二次全會提出的奮斗目標(biāo),以關(guān)注民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主線,動員和組織全體政協(xié)委員深入農(nóng)村、深入社區(qū)、深入企事業(yè)單位,采取走訪、座談、問卷調(diào)查、設(shè)置意見箱征求意見等多種形式,傾聽群眾意見,收集群眾最關(guān)心、最盼望解決、涉及民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點難點問題,真心實意幫助群眾排憂解難。
二、活動步驟
1、學(xué)習(xí)動員(3月)
分層動員,學(xué)習(xí)文件,統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識實施“連心橋”工程的重大意義。3月下旬,召開各聯(lián)絡(luò)組組長會議,全面進(jìn)行安排布署。會后,各聯(lián)絡(luò)組召開會議,傳達(dá)精神,開展討論,并結(jié)合實際制定具體活動方案,于3月下旬上報市政協(xié)辦公室。
2、集中活動(4-5月)
一是開展走訪。以聯(lián)絡(luò)組為單位采取視察、座談、走訪等多種形式,組織委員深入基層,到實地、察實情、說實話、辦實事、求實效。面對面與群眾接觸,心貼心與群眾交流,體察民情,傾聽民聲,反映民意。根據(jù)界別特點,市直聯(lián)絡(luò)組委員重點到社區(qū)、企事業(yè)單位走訪居民和職工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)組委員重點到農(nóng)戶進(jìn)行走訪,特別要深入到邊遠(yuǎn)地區(qū),反映問題多的地方進(jìn)行走訪。二是興辦實事。對于走訪中發(fā)現(xiàn)的群眾生產(chǎn)生活方面的困難和問題,要及時發(fā)現(xiàn),及時處理。要組織政協(xié)委員站在全市發(fā)展和改革的在大局,力所能及地幫助群眾解決一些困難和問題,幫助他們走出生活困境,幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。
3、情況反饋(6月)
召開各聯(lián)絡(luò)組組長碰頭會,匯報集中開展“連心橋”活動的情況。對群眾反映的問題,提出的意見和建議進(jìn)行梳理,向主席會議匯報。對于群眾反映的迫切要求解決的問題,通過政協(xié)渠道上報引起領(lǐng)導(dǎo)重視并得到批示,正在解決和已經(jīng)解決的問題要及時向群眾反饋,對暫時不能解決的問題要向群眾解釋清楚。
4、總結(jié)階段(6月下旬)
召開各聯(lián)絡(luò)組組長會議,對集中開展的“連心橋”活動情況進(jìn)行總結(jié)。
5、經(jīng)常性走訪
從下半年開始,轉(zhuǎn)入經(jīng)常性走訪階段。各聯(lián)絡(luò)組要組織政協(xié)委員經(jīng)常性深入基層、深入人民群眾生產(chǎn)生活一線,開展走訪、座談,收集群眾的意見和建議,傾聽群眾的反映和呼聲,當(dāng)好人民群眾的代言人,及時把人民群眾的意愿帶給組織,及時化解基層的矛盾和糾紛,為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的濃厚的氛圍。
三、加強(qiáng)督導(dǎo)
切實加強(qiáng)對活動的督導(dǎo)和檢查。市政協(xié)辦公室、委員工作委員會加強(qiáng)對活動的檢查指導(dǎo),全面了解和掌握情況,對群眾反映的重要社情民意,及時上報。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,推廣典型,充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、政協(xié)簡報等宣傳工具,大力宣傳政協(xié)委員在活動中的典型,擴(kuò)大影響力。
一、工作目標(biāo)
建立由部門協(xié)調(diào)、群眾參與的全方位的城區(qū)河道治理系統(tǒng),加快凈化城區(qū)水域環(huán)境,加快治理水質(zhì)污染,提高古城文明程度及對外良好形象,提高城區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)。
由分管副縣長*任組長,*等同志為成員,領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣市容局,*任主任。實行城區(qū)河道整治工程縣直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,認(rèn)真落實各項治理工作。
三、工作職責(zé)。
環(huán)保部門負(fù)責(zé)牽頭制定工業(yè)污水、生活污水綜合治理規(guī)劃和具體工作計劃,組織開展項目檢查、情況通報;加強(qiáng)源頭控制,逐步解決工業(yè)廢污水非達(dá)標(biāo)排放、餐飲業(yè)污水、畜禽業(yè)污水直排入江河等問題;進(jìn)一步完善城區(qū)污水處理系統(tǒng),對工藝設(shè)備落后、資源消耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)要加大治理力度,依法嚴(yán)肅查處偷排污染物等不法行為;在重要生態(tài)屏障區(qū)域、水系源頭區(qū)域,禁止新建有污染項目;督促建設(shè)主體工程配套建立環(huán)境保護(hù)設(shè)施;凡屬國家明令淘汰或未履行環(huán)保手續(xù)的建設(shè)項目,環(huán)保部門要依法提請縣政府予以關(guān)停;積極扶持發(fā)展污染小、能耗物耗小、效益高的生態(tài)環(huán)保型、資源節(jié)約型企業(yè);建設(shè)部門負(fù)責(zé)排定及推進(jìn)污水處理廠建設(shè)工作;督促沿河在建已建生活小區(qū)配套建設(shè)規(guī)范型化糞池等設(shè)施。城司負(fù)責(zé)修復(fù)部分水毀護(hù)岸工程,配套建設(shè)綠化、亮化設(shè)施。(市容局參與綠化、亮化配套設(shè)施設(shè)計及施工監(jiān)管)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)編制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展及其污染治理規(guī)劃,牽頭組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理;落實常年禁漁措施,會同有關(guān)部門開展?jié)O業(yè)資源增殖工作。市容部門負(fù)責(zé)水面漂浮物常年打撈及沿岸垃圾清除,凈化水面環(huán)境;水利部門負(fù)責(zé)組織開展水土流失治理工作,重點加大河道清淤力度,進(jìn)一步提高河道防洪能力;徽城鎮(zhèn)加強(qiáng)對沿河居民、單位的河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識的宣傳,勸導(dǎo)沿河居民不得在河道兩旁種植農(nóng)作物,不得向城區(qū)河道亂倒亂仍垃圾;及時清除河道兩旁農(nóng)作物及居民亂倒的生活垃圾;聯(lián)合市容部門教育、處罰沿河亂倒垃圾行為。
四、工作進(jìn)度
按照“部門協(xié)調(diào),統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則,項目實施計劃如下:第一季度:市容部門積極推進(jìn)水面漂浮物打撈及沿河垃圾清除工作市場化運作,在認(rèn)真調(diào)研、周密測算的前提下,制定水面漂浮物打撈工作及沿河垃圾清除對外承包方案報縣政府審定。會城司制定沿河配套亮化、綠化設(shè)施建設(shè)計劃。環(huán)保部門排定城區(qū)河道水污染治理計劃,推進(jìn)工業(yè)排污達(dá)標(biāo)排放,避免工業(yè)污水非達(dá)標(biāo)排放、沿河小區(qū)生活污水、餐飲業(yè)污水直排河道。建設(shè)部門排定本年度污水處理廠建設(shè)計劃及積極推進(jìn)污水處理廠建設(shè)工作;全面摸排沿河排污管口數(shù)量及排污現(xiàn)狀;督促沿河在建開發(fā)小區(qū)配套建設(shè)規(guī)范型化糞池等設(shè)施,會房管局督促物業(yè)公司摸排沿河小區(qū)化糞池等設(shè)施配套建設(shè)及使用情況。城司加快修復(fù)部分沿河水毀護(hù)岸;會市容局制定沿河配套亮化、綠化設(shè)施建設(shè)計劃。農(nóng)業(yè)部門制定城區(qū)河道全年禁漁和漁業(yè)資源增殖計劃,大力宣傳漁業(yè)法規(guī),落實禁漁措施。水利部門編制河道清淤計劃,重點督促對沿河在建工地所在河段妨礙行洪的臨時建筑物及棄土棄渣的清除;組織開展水土流失治理。徽城鎮(zhèn)制定對沿河居民的宣傳計劃,重點宣傳禁止在河道兩旁種植農(nóng)作物,向河道亂倒亂扔垃圾,濫捕魚,美化河道環(huán)境等環(huán)保知識。第二季度:市容部門全面落實縣政府批復(fù)的水面漂浮物打撈及沿河垃圾清除對外承包方案,加強(qiáng)工作指導(dǎo)、監(jiān)管及考核,確保打撈質(zhì)量。環(huán)保部門落實城區(qū)河道水污染治理工作,推進(jìn)工業(yè)排污達(dá)標(biāo)排放,避免工業(yè)污水非達(dá)標(biāo)排放、沿河小區(qū)生活污水、餐飲業(yè)污水直排河道。建設(shè)部門加快污水處理廠建設(shè),推進(jìn)沿河排污管道集中處置工作,會房管局等督促沿河小區(qū)健全規(guī)范型化糞池等設(shè)施,避免各類污水直排河道;污水處理廠建設(shè)工程扎實推進(jìn)。城司抓緊修復(fù)部分沿河水毀護(hù)岸;配套建設(shè)亮化、綠化設(shè)施(市容局參與綠化、亮化配套設(shè)施設(shè)計及施工監(jiān)管)。農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)格組織實施全年禁漁和漁業(yè)資源增殖計劃,加大對炸、電、毒魚違法行為的處罰力度。有計劃放養(yǎng)濾食性魚類。水利部門抓緊河道清淤,重點督促對沿河在建工地所在河段妨礙行洪的臨時建筑物及棄土棄渣的清除。徽城鎮(zhèn)開展對沿河居民的全面宣傳,發(fā)動沿河村(居)委會包片入戶宣傳,同時清除河道兩旁農(nóng)業(yè)物及無主生活垃圾。第三季度:市容部門督促打撈隊常年打撈水面漂浮物及清除沿河垃圾,確保效果;執(zhí)法大隊加強(qiáng)對沿河亂倒垃圾行為的教育及處罰。環(huán)保部門扎實推進(jìn)城區(qū)河道水污染治理工作,落實工業(yè)排污達(dá)標(biāo)排放,避免工業(yè)污水非達(dá)標(biāo)排放、沿河小區(qū)生活污水、餐飲業(yè)污水直排河道。建設(shè)部門加快推進(jìn)沿河排污管道集中處置,督促沿河小區(qū)完成規(guī)范型化糞池等配套設(shè)施建設(shè);污水處理廠建設(shè)工程扎實推進(jìn)。城司完成沿河水毀護(hù)岸修復(fù)主體工程;完成配套建設(shè)亮化、綠化設(shè)施工程,市容局參與綠化、亮化配套設(shè)施設(shè)計及施工監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)格組織實施全年禁漁和漁業(yè)資源增殖計劃,促進(jìn)漁業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)。水利部門抓緊對河道清淤及水土流失治理計劃的實施?;粘擎?zhèn)繼續(xù)開展對沿河居民的全面宣傳,發(fā)動沿河村(居)委會包片入戶宣傳,同時清除河道兩旁農(nóng)作物及無主生活垃圾,摸排清楚以河道捕魚為生的居民。第四季度:市容部門督促打撈隊常年打撈水面漂浮物及清理沿河垃圾,確保效果;執(zhí)法大隊加強(qiáng)對沿河亂倒垃圾行為的教育及處罰,確保綜合治理效果。環(huán)保部門扎實推進(jìn)城區(qū)河道水污染治理工作,落實工業(yè)排污達(dá)標(biāo)排放,避免工業(yè)污水非達(dá)標(biāo)排放、沿河小區(qū)生活污水、餐飲業(yè)污水直排河道。建設(shè)部門完成沿河排污管道集中處置工作,督促沿河小區(qū)完成規(guī)范型化糞池等配套設(shè)施建設(shè);完成本年度污水處理廠項目實施進(jìn)度。城司全面完成沿河水毀護(hù)岸修復(fù)工程;全面完成配套建設(shè)亮化、綠化設(shè)施工程。農(nóng)業(yè)部門鞏固全年禁漁和漁業(yè)資源增殖工作,促進(jìn)漁業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)。水利部門完成全年河道清淤目標(biāo),使河道防洪能力不斷提高?;粘擎?zhèn)鞏固環(huán)保知識宣傳效果,同時清除河道兩旁農(nóng)作物及無主生活垃圾,對以河道捕魚為生的居民實行低保政策,從源頭上控制濫捕魚現(xiàn)象。