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為進一步改善我區(qū)企業(yè)融資環(huán)境，切實緩解企業(yè)融資難問題，促進企業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《中華人民共和國擔保法》和上級有關(guān)文件精神，經(jīng)區(qū)人民政府研究，現(xiàn)就大力發(fā)展以商會、協(xié)會等社會組織為主體的企業(yè)互助式擔保機構(gòu)（簡稱互助式擔保機構(gòu)）提出如下意見：

一、發(fā)展互助式擔保機構(gòu)的重要性

企業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟的基礎(chǔ)和核心。當前，我區(qū)企業(yè)發(fā)展面臨許多困難，表現(xiàn)最為突出的則是融資難問題。互助式擔保機構(gòu)，通過使商會、協(xié)會與企業(yè)緊密相聯(lián)，實行互助型、非贏利的運作模式，依靠信用資源集成、抱團增信，為自身條件有限、無法提供有效抵押物的企業(yè)提供融資擔保服務(wù)，幫助其獲得銀行貸款。建立互助式擔保機構(gòu)，是解決企業(yè)融資難的有效方法，是提高企業(yè)融資能力的重要途徑。

二、互助式擔保機構(gòu)的建立

由商會、協(xié)會召集產(chǎn)業(yè)符合導向、近幾年發(fā)展速度較快、急需向銀行融資又缺乏有效資產(chǎn)抵押、經(jīng)營者素質(zhì)較好的企業(yè)，進行宣傳和動員，推介擬組建信用擔保機構(gòu)。根據(jù)有意向的企業(yè)申請入股的金額，會同合作的銀行對企業(yè)進行授信調(diào)查。主要調(diào)查企業(yè)入股條件是否符合準入要求，向銀行融資是否正當合理，按入股金額較大擔保倍數(shù)是否具備反擔保能力，經(jīng)營者個人是否存在不良行為等。雙方根據(jù)調(diào)查結(jié)果，共同確定企業(yè)最高融資額、擔保額，根據(jù)最高擔保額確定企業(yè)最終入股金額?；ブ綋C構(gòu)可全由企業(yè)出資組建；也可由企業(yè)出資、政府參股的形式共同建立。政府根據(jù)企業(yè)籌資額度、企業(yè)發(fā)展需求等決定參股比例和資金。

三、對互助式擔保機構(gòu)的扶持

（一）加大財政扶持力度。區(qū)財政每年安排互助式擔式機構(gòu)建設(shè)專項資金，用于互助式擔保機構(gòu)的獎勵和補助。一是建立互助擔保機構(gòu)注冊資本補助制度，對注冊資本金在500萬元以上，且正常開展互助擔保業(yè)務(wù)一年以上，給予10萬元的一次性補助獎勵；二是建立互助擔保機構(gòu)風險補償制度。在專項資金中安排資金建立擔保機構(gòu)風險補償專項資金，用于補助擔保機構(gòu)的代償損失；三是建立互助擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展獎勵制度。對新組建的擔保機構(gòu)，在第一年至第三年由區(qū)政府按該機構(gòu)當年擔保額的萬分之二予以獎勵。對互助式擔保機構(gòu)年擔保額達1億元以上，且年增幅在20%以上，由區(qū)政府按其擔保增加額的萬分之三予以獎勵。

（二）落實各項優(yōu)惠政策。參照市政府有關(guān)規(guī)定，給予各互助擔保機構(gòu)同等的優(yōu)惠或補助，區(qū)政府及相關(guān)部門有及時跟蹤，并抓好落實。

四、加強互助式擔保機構(gòu)的自身建設(shè)

互助式擔保機構(gòu)應建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，按照《公司法》的要求，明確所有者、經(jīng)營者和監(jiān)督者之間的關(guān)系，健全董事會、經(jīng)理會、監(jiān)事會制度，形成權(quán)責明確、相互制約、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的科學決策機制。完善內(nèi)控機制建設(shè)。在完善業(yè)務(wù)評審等管理辦法的基礎(chǔ)上，積極探索有效的擔保項目風險全程管理模式，狠抓規(guī)范運作。建立規(guī)范自身的信用風險管理制度，規(guī)避和防范信用風險。

加強隊伍建設(shè)，嚴格從業(yè)人員的素質(zhì)要求。互助式擔保機構(gòu)從業(yè)人員要具備相關(guān)資格和經(jīng)歷，高級管理人員應具備相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)濟管理工作經(jīng)歷。專業(yè)技術(shù)人員要占各機構(gòu)人員總數(shù)的三分之二以上。

五、推進金融機構(gòu)與互助式擔保機構(gòu)的互利合作

各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，促進區(qū)域內(nèi)各類金融機構(gòu)與互助式擔保機構(gòu)之間合作，引導各金融機構(gòu)合理確定擔保放大倍數(shù)和擔保責任余額，簡化審貸程序，及時受理擔保機構(gòu)承保的融資項目，進一步放大信貸規(guī)模，為企業(yè)提供更多的信貸資金。互助式擔保機構(gòu)要提高效率，信守諾言，對銀行業(yè)金融機構(gòu)推薦的需擔保的貸款項目應積極受理，進行擔保風險評估后，對符合條件的應予積極承保。對金融機構(gòu)已經(jīng)發(fā)放且擔保機構(gòu)承保的貸款項目，雙方要發(fā)揮各自優(yōu)勢，切實履行各自職責，加強貸后監(jiān)督，共同防范化解信貸及擔保風險。

六、強化組織領(lǐng)導和監(jiān)督服務(wù)工作

（一）強化組織領(lǐng)導。成立渝水區(qū)互助式擔保工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，區(qū)政府分管領(lǐng)導任組長，區(qū)財政局、區(qū)中小企業(yè)局、區(qū)審計局、區(qū)國資局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)科技局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)工商局、渝水國土分局、區(qū)工商聯(lián)為領(lǐng)導小組成員單位。領(lǐng)導小組定期召開會議，及時研究解決擔保工作中的重大問題，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)工商聯(lián)，具體負責協(xié)調(diào)互助式企業(yè)擔保機構(gòu)的組建、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

（二）加強監(jiān)督管理。建立擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)考核制度和從業(yè)人員準入制度。各有關(guān)部門要密切配合，加強溝通和協(xié)調(diào)，切實落實各項監(jiān)管措施。

（三）做好服務(wù)工作。組織開展面向企業(yè)互助擔保機構(gòu)的信息咨詢、經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)培訓和對外合作等工作。積極支持擔保機構(gòu)開展各項業(yè)務(wù)，簡化辦事程序，及時給予辦理相關(guān)手續(xù)，切實為擔保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件。