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編者按：本文主要從適應市場經(jīng)濟的要求轉變思想觀念，逐步完善后勤管理體制與服務保障機制；以服務機制變革促進后勤用工制度改革，適應國家勞動制度改革的要求；按精細化原則完善規(guī)章制度，用制度規(guī)范管理與服務工作；堅持開源節(jié)流，建立有效的財務保障機制，對學院后勤保障改革工作意見進行講述。其中，主要包括：后勤改革，觀念轉變是關鍵、要提高后勤保障能力，解決存在的問題，關鍵是要轉變觀念、制定《經(jīng)費預算與財務管理辦法》，建立預算經(jīng)費支出遞減臺賬，嚴格執(zhí)行預算，控制經(jīng)費超支、建立水電管理及校產維修服務細則，要建立學院水電管網(wǎng)檔案資料，完善水電管理辦法，設立水電與校產維修“直通車”，制定水電與校產維修服務質量標準，制定住戶、經(jīng)營性單位維修收費標準，開辟水電維修服務電話、校產維修服務電話，建立維修服務檔案，明確響應時限，提高水電保障服務質量、財務保障是我們開展后勤管理工作的基礎與關鍵、有效的財務保障，開源是關鍵、有效的財務保障，節(jié)流是基礎、堅持以人為本，讓全院教職員工公平分享學院改革發(fā)展成果、住房問題是目前大家最關心的問題、公平享有學院福利的要求并不高，也不過分，而且也是能解決的，具體材料請詳見：

在市場經(jīng)濟條件下，要使學院后勤保障水平與能力有較大的提升，既要堅持后勤保障“三服務”的宗旨、遵循學院教育培訓工作的特點，又必須轉變觀念，走后勤保障社會化改革之路；改革后勤管理體制與服務運行機制，建立“小機關、大社會”模式；強化學院自身的后勤管理職能，依托市場規(guī)?；⑸鐣姆占瘓F實施保障服務，為學院建設與發(fā)展提供強有力的后勤保障。

一是適應市場經(jīng)濟的要求轉變思想觀念，逐步完善后勤管理體制與服務保障機制。

后勤改革，觀念轉變是關鍵。后勤保障牽涉學院工作的方方面面，也牽動著教職員工的切身利益。受計劃經(jīng)濟的影響，現(xiàn)在學院后勤保障總體上還是停留在計劃經(jīng)濟時期的模式上，主要表現(xiàn)是保障內容上還是沿用“小而全”的形式，保障方式上還是“大鍋飯”、吃“社會主義”的辦法，這是同市場經(jīng)濟不相適應的、低效率的保障。學院是省財政全額撥款單位，但每年的經(jīng)費都存在不足，究其原因，與學院目前后勤保障的形式與方法有很大的關系。首先是在“小而全”、“大鍋飯”的情況下，學院承擔了一些不該負擔的支去。如院內住戶及租用院內房子的單位應該支付的物業(yè)管理費用。其次是停留計劃經(jīng)濟形式下的保障模式，“大鍋飯”、吃“社會主義”的習慣帶來的是責任不明、標準不嚴、浪費較多。如一些本不應該由行政承擔的水電費(2007年太陽能熱水系統(tǒng)耗電近十萬元，全部是由行政承擔的)，本該控制與節(jié)約的交通費，每年都占去行政經(jīng)費的相當大的份額，使本來就不夠充裕的行政經(jīng)費更加吃緊；三是開源創(chuàng)收潛力沒有發(fā)揮好，學院盡管對一些創(chuàng)收單位采取了年度經(jīng)濟目標管理的辦法，但存在責權不明，創(chuàng)收積極性沒有真正調動，在目標管理中學院成本太高的問題。如同浩豐培訓中心合作辦學中，浩豐只是使用了學院的教學、辦公場地與宿舍，實質上是租用場地，但目標實施過程中，學生住宿費不歸行政收取卻要負責維修維護有時還要承擔維修費用。

要提高后勤保障能力，解決存在的問題，關鍵是要轉變觀念。在后勤保障方式上，要廢棄“小而全”的思想，跳出“社院”這個小圈子，走后勤保障社會化改革之路；在后勤管理體制上，要改變“大包攬”的模式，將管理職能與服務職能進行區(qū)分，走“小機關、大社會”的模式，強化行財處的后勤管理職能，依托優(yōu)秀專業(yè)化后勤服務團隊搞服務，充分利用社會資源；在后勤服務機制上，引進地方物業(yè)管理及酒店管理或餐飲服務公司，提高校園管理與餐飲服務水平。

二是以服務機制變革促進后勤用工制度改革，適應國家勞動制度改革的要求。

《勞動法》的實施，對沿襲多年的用工制度帶來了根本性的沖擊，學院后勤服務臨時用工也不例外。由于學院過去一直沒有跟臨時用工人員簽訂勞動合同，或者說是采用的服務項目承包，或者干脆沒有任何文字協(xié)議，只是口頭承諾，這些現(xiàn)象在勞動用工上是不規(guī)范不合法的，在法律上存在嚴重漏洞。因此，為了規(guī)避法律上的風險，我們也對一些單位臨時用工的做法進行了了解與學習。我們認為在目前后勤管理與服務運行機制下，要在根本上解決服務用工問題是不現(xiàn)實的，也是不可能的。只有走后勤服務社會化，引進有資質的物業(yè)管理公司實施校園安保、保潔、綠化、維修等為主要內容的物業(yè)管理，引進地方酒店或者餐飲服務公司承擔宿舍與飲食服務，可以大大減少或者取消后勤服務臨時用工。對一些技術崗位無法避免需要臨時用工，我們要選擇素質好、技術強、有資質的專業(yè)人員簽訂合同，適當提高工資待遇，確保能留得住、用得上，保證用工的相對穩(wěn)定性與服務工作的連續(xù)性，如水電保障方面。

三是按精細化原則完善規(guī)章制度，用制度規(guī)范管理與服務工作。

規(guī)章制度是做好后勤管理與服務的保證。學院現(xiàn)成的后勤管理與服務工作的規(guī)定比較多，但隨著市場經(jīng)濟的完善，學院后勤管理、服務保障條件的改善，學員與教職員工要求的不斷提升，我們有必要按照精細化管理、規(guī)范化服務的原則，完善現(xiàn)有規(guī)章制度，再參照成功的物業(yè)管理公司管理辦法，學習規(guī)模酒店服務條例，建立一套涵蓋后勤管理每項工作、覆蓋后勤服務方方面面的，定性與定量相結合的后勤管理規(guī)定與服務標準體系。

后勤管理規(guī)定方面，我們認為要建立與完善的規(guī)定有：

1、制定《經(jīng)費預算與財務管理辦法》，建立預算經(jīng)費支出遞減臺賬，嚴格執(zhí)行預算，控制經(jīng)費超支；

2、制定《國有資產采購與管理辦法》，設立物資集中采購小組，根據(jù)采購規(guī)模與品種，明確采購辦法與參與采購人員，嚴格按政府集中采購的要求，對工程項目與大宗物資采取招標采購、協(xié)議供貨采購的方式進行，對常用消耗品、維修材料采取批量集中采購的辦法進行，降低采購成本；對固定資產建立系統(tǒng)檔案與分類檔案，設立固定資產標牌，明確使用人、管理人，標明購置時間、使用年限，減少維護費用，提高使用效率。

3、完善車輛管理與使用辦法，建立車輛管理檔案數(shù)據(jù)庫，嚴格車輛使用派遣程序，杜絕出私車、人情車，杜絕車輛夜不回場的問題，保證車輛管理井然有序；規(guī)范車輛維修保養(yǎng)制度，堅持做好日常維護，杜絕只開車不愛車、帶故障出車的問題，保持車輛良好狀態(tài)；選配好駕駛員，既要關心愛護、落實各種福利，又要加強管理，保證交通服務中熱情周到；強化行車安全管理，消除一切車輛安全隱患，確保無行車安全責任事故。

4、建立水電管理及校產維修服務細則，要建立學院水電管網(wǎng)檔案資料，完善水電管理辦法，設立水電與校產維修“直通車”，制定水電與校產維修服務質量標準，制定住戶、經(jīng)營性單位維修收費標準，開辟水電維修服務電話、校產維修服務電話，建立維修服務檔案，明確響應時限，提高水電保障服務質量。

5、制定安保、保潔、綠化工作職責與服務標準，規(guī)范保安人員履行職責的程序、范圍與責任，確定公共場所與辦公、教學區(qū)域保潔工作的范圍與標準，明確綠化工作的標準與責任，并確立檢查制度，明確獎懲辦法。

規(guī)范化、制度化、精細化的管理制度的建立與后勤保障社會化改革并不矛盾，制度的建立與完善，為強化后勤管理，加強服務保障的監(jiān)督提供了監(jiān)管標準，能確保管理與服務的到位。

四是堅持開源節(jié)流，建立有效的財務保障機制。

財務保障是我們開展后勤管理工作的基礎與關鍵。有力的財務保障必須有堅實的財力作后盾。學院雖然是省財政全額撥款的事業(yè)單位，但省財政預算經(jīng)費中扣除人頭經(jīng)費之外，余下的行政經(jīng)費無法滿足教育培訓及日常行政辦公的需要。因此，我們必須既開源又節(jié)流，堅持兩手抓、兩手都要硬的原則。

有效的財務保障，開源是關鍵。我們要在爭取省財政更多的支持上多做工作，申請一些專項經(jīng)費，如學員活動中心、OA智能辦公系統(tǒng)、大型的維修等一些基礎性項目采取申請專項經(jīng)費的辦法，減少學院行政經(jīng)費的支去；同時要利用學院現(xiàn)有資源增強“造血”功能，如：利用主體班培訓之外時間與空間的富余資源以聯(lián)合辦學、辦班、培訓等方式創(chuàng)收，將學員宿舍與食堂托管進行創(chuàng)收，租賃富余的辦公用房創(chuàng)收，廣開創(chuàng)收渠道，彌補行政經(jīng)費的不足。

有效的財務保障，節(jié)流是基礎。節(jié)流就是節(jié)約，減少一些不必要的開支，杜絕浪費。首先，要規(guī)范行政經(jīng)費負擔的范圍與額度。對行政辦公、教育培訓、科研等學院的主體任務要重點保證，對目標管理單位要真正實行創(chuàng)收管理的模式，除人員經(jīng)費外，其他費用就由其自行承擔并計入成本，行政經(jīng)費不再承擔；公務接待開支要按省政府文件規(guī)定，嚴格控制參與人員與接待標準；其次，要細化預算，嚴格執(zhí)行預算。按照“零基預算”的辦法，在省財政撥款的基礎上做好各科目年度經(jīng)費預算。按照分工分管的原則，將處室經(jīng)費與分管工作的預算經(jīng)費由各處室負責計劃使用，財務統(tǒng)一監(jiān)管，杜絕超支，節(jié)約有獎。三是樹立節(jié)約意識，節(jié)約每一滴水、每一度電。水電、交通費占到了行政經(jīng)費開支的近46%，在水、電、燃油價格不斷攀高的情況下，我們必須樹立節(jié)約意識、成本意識，對租賃住房的單位用水要安裝水表，該收的水電費必須收?。粚θ壕G化澆水噴淋改造，節(jié)約每一滴水；對辦公場所及公共場所張貼“人走燈滅、關電腦?？照{”的告示牌，提醒大家節(jié)約用電；按照車輛使用辦法，核發(fā)處室行車公里數(shù)，計劃節(jié)約用車，減少的交通成本，對非公務用車和超額的公里數(shù)，該收取公里費的一定收。做到明確管理責任，確定管理目標，節(jié)約有獎、超支必罰。

五是堅持以人為本，讓全院教職員工公平分享學院改革發(fā)展成果。學院一切工作都要堅持以人為本，教育培訓是以培育教育人為本，后勤管理以服務教職員工、服務學員為本。在后勤工作方面，我們要把學院全體教職員工作為我們服務保障的對象，學院的福利應該為全院教職員工公平享有。目前，教職員工最關注與關心的問題有兩個方面：一是住房問題，二是福利待遇不公平的問題。

住房問題是目前大家最關心的問題。學院曾經(jīng)提出過要建職工宿舍，許多教職工因此不止一次地放棄了在學院周邊購房的打算。目前周邊房價已經(jīng)從開始的一千多元一平方上漲到四千多元一平方，以學院教職員工的收入是無法承受當前房價的，也就是說買不起商品房。安居樂業(yè)，安居才能樂業(yè)。因此，在當前政策有所松動、省直一些單位開始組織建房的大環(huán)境下，建議要早作計劃早行動，不能等也不能依靠外界力量，要廣開門路、靈活運用政策，以可行的方式為改善教職員工的住房條件，讓大家在住房改善上享受學院最大的發(fā)展成果。

公平享有學院福利的要求并不高，也不過分，而且也是能解決的。如大家關注的處室之間的工作量與獎勵的差別太大、不公平的問題，有一些崗位付出的勞動并不多，但年終能拿到獎金，有的崗位幾乎沒有節(jié)假日，到頭來不但沒有獎勵，連學院放假期間的加班費都沒有；學院行政負擔的太陽能熱水，雖然供應不正常，但行政負擔了近十萬元電費的太陽能熱水只有二十多戶享受了；都是住在院外的職工，學院班車只接送了部分職工，還有一部分職工因行車路線原因享受不到學院班車服務。這些反映的情況，并不是職工的覺悟問題，而是我們管理工作中應該為教職員工們考慮好而卻沒有去考慮或者沒有考慮好的問題。因此，我們建議在不能完全公平的情況下，對一些崗位采取輪崗的方法，對學院放假期間必須加班值班的行政部門人員，按實際加班情況發(fā)放加班費，目標管理單位加班的由其自行解決計入成本；對其他一些福利不公平的問題，可以采取補貼與收費相結合的辦法進行解決。

以上是本人在到行財處工作以后，在工作實踐中經(jīng)常性的思考、平時同大家交流獲得的感悟。俗話說“不當家不知油鹽柴火貴”。在行財處負責人的崗位上，太多的感想、太多的體會、太多的思考。要履行好崗位職責，除了強烈的責任心、事業(yè)心外，還要拓展思路，要向管理要效益、“借力(借社會力量)”做服務；要厲行節(jié)約當好家、開源創(chuàng)收謀發(fā)展。