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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，關(guān)山草原旅游風(fēng)景區(qū)管委會，縣政府有關(guān)工作部門:

為了探索深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的成功經(jīng)驗，縣政府決定從今年開始在鎮(zhèn)開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。根據(jù)省、市有關(guān)會議和文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就試點(diǎn)工作提出如下實施意見:

一、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合配套改革，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

目標(biāo)任務(wù)：積極探索化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)的有效舉措，探索實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的著力點(diǎn)和突破口，探索構(gòu)建精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度的有效形式和途徑，為全縣農(nóng)村綜合改革的深入開展提供有益指導(dǎo)。

二、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容

（一）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革總的要求是：堅持權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)籌兼顧、政事分開、因地制宜、平穩(wěn)推進(jìn)的原則，切實轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，積極構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向是：穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)農(nóng)民主體地位和權(quán)益，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境；加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護(hù)等社會事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)村社會事務(wù)管理，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定；建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，推動農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高農(nóng)民民主法制意識和農(nóng)村基層自治能力。

要合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)可設(shè)置黨政辦公室，保留人武部、財政所（鄉(xiāng)村會計服務(wù)中心）、司法所，按崗位配備人員。對其它事業(yè)站（所）要進(jìn)行整合，可以設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、計劃生育服務(wù)站、文化廣播電視服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)站4個事業(yè)單位。要全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，建立編制、組織、人事、財政等部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。要根據(jù)各個機(jī)構(gòu)職能定編、定崗、定員，人員實行競爭上崗。按照國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會保障工作，妥善安置分流人員，全面清退臨時人員?？h級有關(guān)部門要大力支持試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，不得以機(jī)構(gòu)“上下對口”為理由，或用項目安排、資金分配、年終考核等手段干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，為改革順利推進(jìn)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革

重點(diǎn)是建立和完善政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財政分級負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時，積極推進(jìn)教育綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。

要按照省政府《關(guān)于深化和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制改革實施方案的通知》（陜政發(fā)[]5號）精神，切實管好農(nóng)村義務(wù)教育專項經(jīng)費(fèi)，不折不扣地落實教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，建立校舍維修改造建設(shè)長效機(jī)制，保證財政性教育經(jīng)費(fèi)增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。

要深化教育人事制度改革，依法全面實施教師資格準(zhǔn)入制度，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，建立素質(zhì)教育評價體系和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測考評制度，提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，堅決清退不合格和超編教職工。要合理配置城鄉(xiāng)教育資源，建立健全鼓勵城鎮(zhèn)教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度和特設(shè)教師崗位制度，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系。按照方便學(xué)生上學(xué)、不增加學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、保證教育質(zhì)量的原則，合理調(diào)整中小學(xué)布局，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和搞各種不切實際的達(dá)標(biāo)升級活動，提高教育資源利用效率。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”制度，逐步建立穩(wěn)定有效的助學(xué)機(jī)制。

（三）進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制

縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的重點(diǎn)是推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”制度。要認(rèn)真貫徹落實縣政府《關(guān)于推行鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管的實施意見》（隴政辦發(fā)[]43號）精神，在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、債權(quán)債務(wù)不變的基礎(chǔ)上，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中支付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”，由縣級財政監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，嚴(yán)格控制支出，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能要由過去以抓收入為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向各種補(bǔ)貼資金發(fā)放和加強(qiáng)鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作上來。要適應(yīng)“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的需要，進(jìn)一步規(guī)范“村財村用鄉(xiāng)代管”制度，搞好鄉(xiāng)村會計集中核算工作。要充分運(yùn)用財政信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)平臺，做好國家對農(nóng)民的糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助以及農(nóng)村優(yōu)撫、低保、五保戶供養(yǎng)、村組干部工資、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等資金的管理、發(fā)放工作。

（四）做好鄉(xiāng)村陳舊債務(wù)化解工作，堅決制止增加新債

要按照“摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”的原則，認(rèn)真做好鄉(xiāng)村不良債務(wù)化解工作。積極清理債權(quán)債務(wù)，摸清形成原因，采取切實可行的化解措施。要加大清收力度，處理閑置資產(chǎn)，核銷呆賬壞賬，努力減少債務(wù)總額。建立消化債務(wù)目標(biāo)管理和考核機(jī)制，把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)村干部任期目標(biāo)和工作實績的重要內(nèi)容，增強(qiáng)抓好債務(wù)化解工作的責(zé)任感。要嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”和“一事一議”籌資籌勞管理辦法等制度，堅決制止發(fā)生新的債務(wù)。財政、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，解決實際問題，幫助、指導(dǎo)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好化解舊債、制止新增債務(wù)工作。

三、進(jìn)度安排及要求

第一階段：各相關(guān)部門根據(jù)縣政府《實施意見》，認(rèn)真開展調(diào)查研究，精心制定配套方案，經(jīng)縣農(nóng)村綜合改革辦公室研究審定后組織實施。

第二階段：集中力量抓好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的各項工作，全面完成既定目標(biāo)任務(wù)。

第三階段：到年底以前，做好總結(jié)、驗收等工作，總結(jié)出一些比較成熟的有一定指導(dǎo)價值的典型經(jīng)驗，并在全縣進(jìn)行推廣，帶動全縣農(nóng)村綜合改革深入開展。

四、切實加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立“農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣長同志任組長，常務(wù)副縣長、副縣長、財政局局長同志任副組長，人事、編辦、農(nóng)業(yè)、教育、財政等部門及鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財政局，同志兼任辦公室主任，并在相關(guān)部門設(shè)立4個專項改革試點(diǎn)工作辦公室。

（一）在縣財政局設(shè)立綜合協(xié)調(diào)辦公室。由劉宏君同志任主任，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的協(xié)調(diào)與督查工作，全面掌握農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，負(fù)責(zé)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革及縣鄉(xiāng)債務(wù)化解工作。

（二）在縣人勞局設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)辦公室。由同志兼任主任，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位精簡人員、編制以及超編人員分流安置等工作。

（三）在縣教育局設(shè)立農(nóng)村教育改革試點(diǎn)辦公室。由同志兼任主任，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制運(yùn)行、農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、精簡和優(yōu)化教師隊伍等工作。

（四）在縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立化解村級債務(wù)試點(diǎn)辦公室。由同志兼任主任，具體負(fù)責(zé)村級債務(wù)的清理及化解督查工作。

鎮(zhèn)及各相關(guān)部門都要把農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)作為今年的一項重要工作，各負(fù)其責(zé)，密切配合，精心組織，狠抓落實，確保農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作取得圓滿成功。