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【論文關(guān)鍵詞】改革維護(hù)合法權(quán)益

【論文摘要】中國(guó)工會(huì)十四大報(bào)告指出，工會(huì)要“切實(shí)履行基本職責(zé)，在改革、發(fā)展、參與、幫扶的過(guò)程中維護(hù)好職工合法權(quán)益”，其中改革是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)職工合法權(quán)益的重要途徑，而維護(hù)職工合法權(quán)益又是改革順利進(jìn)行的保證。因此，工會(huì)要在處理好改革與維護(hù)的相互關(guān)系基礎(chǔ)上，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革特別是企業(yè)三項(xiàng)制度改革中維護(hù)職工利益，在推動(dòng)工會(huì)自身改革中更好地維護(hù)職工合法權(quán)益。

王兆國(guó)在中國(guó)工會(huì)第十四次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出，工會(huì)要“切實(shí)履行基本職責(zé)，在改革、發(fā)展、參與、幫扶的過(guò)程中維護(hù)好職工合法權(quán)益?！眜]為我國(guó)工會(huì)在新時(shí)期履行維護(hù)這一基本職責(zé)提出了新的思路，有利于工會(huì)維權(quán)工作的深入開(kāi)展和取得更大的實(shí)效。筆者認(rèn)為，改革發(fā)展、參與、幫扶四個(gè)過(guò)程是相互聯(lián)系、相互影響的整體，其中，改革是基礎(chǔ)，堅(jiān)持改革，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，是在“改革、發(fā)展、參與、幫扶的過(guò)程中維護(hù)好職工合法權(quán)益”的重要保證。

一、改革與維護(hù)的相互關(guān)系

“改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的必由之路，也是更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)職工利益的重要途徑?！鄙鐣?huì)主義本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?。而在中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)文化比較落后的狀態(tài)下，要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就必須堅(jiān)持改革，對(duì)束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制、管理體制和管理方式，都必須進(jìn)行改革。然而，我們也必須認(rèn)識(shí)到，改革是對(duì)舊的體制、舊的利益格局的沖擊和調(diào)整，在改革中，一部分職工的利益受到一定程度的損害，生活遇到暫時(shí)的困難是難以避免的，因此，如何把堅(jiān)持和推動(dòng)改革與維護(hù)職工合法權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。

首先，改革是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)職工合法權(quán)益的重要途徑。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)以公有制為基礎(chǔ)多種所有制形式同時(shí)并存的基本經(jīng)濟(jì)制度。能否在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展和壯大公有制經(jīng)濟(jì)，決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和前途，也從根本上決定了職工合法權(quán)益能在多大程度上得到維護(hù)。因此，推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的改革，使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)力，更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)職工利益的重要途徑。事實(shí)證明，自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各企業(yè)通過(guò)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，逐步成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制有了明顯的改善，整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在改革中獲得了很大發(fā)展，職工也得到了明顯的實(shí)惠。到2000年，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到40554．37億元，工業(yè)增加值13777．68億元，期間，國(guó)有單位職工年平均工資達(dá)到9552元，比1984年的1034元增長(zhǎng)了8倍多。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3624．1億元，增加到2000年的89403．6億元，而全國(guó)職工年平均工資從1995年的1148元，增加到2090年的9371元，城鄉(xiāng)居民年底儲(chǔ)蓄存款余額64332．4億元，平均每人儲(chǔ)蓄存款余額5077元?？梢?jiàn)，經(jīng)過(guò)改革，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力得到了迅猛發(fā)展，人民生活水平有了明顯提高，全國(guó)職工利益從總體上得以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。

其次，維護(hù)職工合法權(quán)益是改革順利進(jìn)行的保證。在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，不同地區(qū)、不同利益集團(tuán)存在著利益上的矛盾，有些改革措施可能只對(duì)一部分人有利，而可能使另一部分人利益受損，對(duì)此，通過(guò)對(duì)利益受損的一部分人進(jìn)行維護(hù)，可以減少改革的阻力，推動(dòng)改革的順利進(jìn)行。近年來(lái)，廣大職工在改革過(guò)程中，為企業(yè)和國(guó)家做出了巨大貢獻(xiàn)，也遇到了較嚴(yán)重的困難。據(jù)民政部2001年度的資料反映，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口約為1，490萬(wàn)人左右，約占城鎮(zhèn)人口的3．6％。其中，特困職工(包括在職職工、下崗職工和離退休職工等)人數(shù)為1，000萬(wàn)人左右，約占城鎮(zhèn)貧困人口總數(shù)的7l％。他們大多分布在一些大中型國(guó)有企業(yè)比較集中的東北地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的中西部地區(qū)。由于長(zhǎng)期不能如期和足額領(lǐng)到基木生活費(fèi)或被企業(yè)拖欠工資、醫(yī)療費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)及各種福利費(fèi)、集資款等，從而導(dǎo)致這一困難職工群體多年來(lái)生活每況愈下，2000年全國(guó)職工人均月收人為862．42元，而困難職工的人均月收入僅為278．7元，不到前者的三分之一。由于困難職工群體在社會(huì)利益的格局調(diào)整中處于弱勢(shì)地位，他們自己認(rèn)為每一次的改革和調(diào)整對(duì)困難職工群體而言，其經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位都隨之而變化，都是一次再付出和再失落，從而導(dǎo)致困難職工群體不滿(mǎn)情緒與日俱增。如果不能妥善解決困難職工問(wèn)題，就會(huì)在一定程度上阻礙深化改革的順利進(jìn)行。因此，維護(hù)職工合法權(quán)益，就是維護(hù)改革開(kāi)放的大好局面，特別是保證深化國(guó)有企業(yè)改革的順利進(jìn)行。

二、在推動(dòng)企業(yè)三項(xiàng)制度改革中搞好維護(hù)

中共中央從十五屆四中全會(huì)到十六大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出了一系列具體要求，就是要根本轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整。為此，要求企業(yè)深化勞動(dòng)、人事和分配三項(xiàng)制度的改革，而每一項(xiàng)制度改革都涉及到職工利益，工會(huì)工作者必須對(duì)此有深刻的認(rèn)識(shí)，既要積極支持三項(xiàng)制度的改革，也要掌握和了解職工狀況，努力維護(hù)職工合法權(quán)益。

第一，掌握和了解三項(xiàng)制度改革的新背景、新內(nèi)容。早在上個(gè)世紀(jì)80年代末，就已經(jīng)提出了企業(yè)三項(xiàng)制度改革，但當(dāng)時(shí)由于我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一改革的最終目標(biāo)還沒(méi)有確立，因而改革主要是制度內(nèi)的調(diào)整，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征存在著不小的距離。而當(dāng)前的三項(xiàng)制度改革進(jìn)入了一個(gè)新的領(lǐng)域，首先，確定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的最終目標(biāo)，即建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十六大明確提出了“要深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。”因此，當(dāng)前的企業(yè)三項(xiàng)制度改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)組成部分，有利于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平。其次，面臨經(jīng)濟(jì)全球化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于我國(guó)加入世貿(mào)組織，外企、外資的大量涌人，他們?cè)趧趧?dòng)用工、薪酬分配方面都不同于我國(guó)國(guó)有企業(yè)原有的做法，為了適應(yīng)和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，我國(guó)企業(yè)必須進(jìn)行相應(yīng)的改革。最后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，企業(yè)三項(xiàng)制度改革同企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整緊密結(jié)合在一起，現(xiàn)在許多企業(yè)正在實(shí)行資產(chǎn)重組、債務(wù)重組、股權(quán)重組、機(jī)構(gòu)重組、業(yè)務(wù)重組和人員重組，在這種情況下，工會(huì)必須研究新問(wèn)題、樹(shù)立新觀念、探索新方法，努力做到在改革的新階段既要大力支持各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，又要保障職工合法權(quán)益。

第二，重視勞動(dòng)人事制度改革給職工帶來(lái)的不利影響。當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)制度改革的目標(biāo)是以充分開(kāi)發(fā)利用和合理配置我國(guó)勞動(dòng)力資源為出發(fā)點(diǎn)，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力配置中的基礎(chǔ)性作用，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主用工，勞動(dòng)者自主擇業(yè)和自由流動(dòng)。在改革的過(guò)程中，部分職工遇到了暫時(shí)的困難。由于企業(yè)實(shí)行減員增效、下崗分流，一部分職工失去了工作崗位，最近兩年來(lái)，部分地區(qū)開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換和員工身份置換，一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)也出現(xiàn)了減員和下崗的現(xiàn)象，導(dǎo)致困難職工總量的增加，增大了工會(huì)幫扶的范圍，也增加了維護(hù)的難度。對(duì)此，工會(huì)要通過(guò)積極參與勞動(dòng)制度的改革來(lái)更好地維護(hù)職工合法權(quán)益。一是在機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)調(diào)整和崗位的合理配備上，工會(huì)要發(fā)表意見(jiàn)，既保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的正常運(yùn)作和效率的提高，又能維護(hù)職工的合法權(quán)益。二是健全勞動(dòng)合同制度，通過(guò)平等協(xié)商，簽訂具有操作性的集體合同，明確保護(hù)職工利益的具體條款；在職工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，工會(huì)要及時(shí)地對(duì)職工進(jìn)行指導(dǎo)，使職工了解自己的權(quán)利與義務(wù)。三是搞好職工培訓(xùn)，一方面是協(xié)助企業(yè)提高職工的技術(shù)技能，滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)的需要；另一方面是開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)職工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。第三，開(kāi)展工資集體協(xié)商，保護(hù)勞動(dòng)者收入權(quán)益。深化企業(yè)工資收入分配制度改革的基本思路，是實(shí)行市場(chǎng)基礎(chǔ)調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國(guó)家監(jiān)控指導(dǎo)的體制，這種體制帶來(lái)幾種變化，一是政府職能的轉(zhuǎn)變，政府將通過(guò)制定一些市場(chǎng)導(dǎo)向的政策來(lái)指導(dǎo)調(diào)控，而不是下達(dá)行政命令。二是工資決定機(jī)制發(fā)生變化，企業(yè)的工資決定權(quán)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，如果沒(méi)有一個(gè)很好的機(jī)制，少數(shù)人單方面決定工資的現(xiàn)象就不可避免，極有可能造成對(duì)職工利益的侵害。三是實(shí)行市場(chǎng)導(dǎo)向，市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，而市場(chǎng)機(jī)制不可能帶來(lái)公平，如果僅僅靠市場(chǎng)，職工的合法權(quán)益就得不到全面保護(hù)。在這種情況下，工會(huì)要通過(guò)自己的活動(dòng)努力實(shí)現(xiàn)公平，企業(yè)工資集體協(xié)商就是重要手段之一。

三、在推動(dòng)工會(huì)自身改革中搞好維護(hù)

中國(guó)工會(huì)十四大提出“以改革精神加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高整體工作水平。”要切實(shí)履行工會(huì)基本職責(zé)，必須努力搞好自身建設(shè)與改革。特別是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，要使改革既能保障職工的合法權(quán)益，又有利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有利于生產(chǎn)效益的提高，就要求我們工會(huì)系統(tǒng)發(fā)揮積極有效的作用，為此，工會(huì)自身必須解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、積極改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)發(fā)展的需要。

第一，積極推進(jìn)中國(guó)工會(huì)的理論創(chuàng)新，為搞好維護(hù)奠定理論基礎(chǔ)。

王兆國(guó)在中國(guó)工會(huì)第十四次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出：‘‘‘理論創(chuàng)新是其他一切創(chuàng)新的前提和關(guān)鍵。只有堅(jiān)持以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)，才能不斷推進(jìn)體制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)生了許多變化，最大的變化是我國(guó)確定了以公有制為基礎(chǔ)、多種所有制同時(shí)并存的基本經(jīng)濟(jì)制度，非公有制經(jīng)濟(jì)單位有了較大發(fā)展，構(gòu)成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。在這種情況下，我國(guó)職工分布不再單純集中于公有制單位，而是同時(shí)存在于多種所有制，由此出現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系形成的多樣化，勞動(dòng)爭(zhēng)議的尖銳化，勞動(dòng)關(guān)系處理的復(fù)雜化。對(duì)此，必須有針對(duì)性地進(jìn)行理論研究，力爭(zhēng)創(chuàng)新與突破。具體方法就是以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)工會(huì)理論研究，以工人階級(jí)理論為工會(huì)理論的基礎(chǔ)，以勞動(dòng)關(guān)系為工會(huì)理論的出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)這一基本職能為工會(huì)理論的核心，認(rèn)真研究新時(shí)期工人階級(jí)地位和狀況，研究勞動(dòng)關(guān)系變化及其對(duì)工會(huì)工作的影響等等，為搞好維護(hù)奠定理論基礎(chǔ)。

第二，積極推進(jìn)中國(guó)工會(huì)的制度創(chuàng)新，建立維護(hù)職工合法權(quán)益的有效機(jī)制。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的最終目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制．，一切工作都要有利于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。為此，工會(huì)自身改革必然要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立起維護(hù)職工合法權(quán)益的有效機(jī)制。從當(dāng)前的工作出發(fā)，就是要實(shí)現(xiàn)工會(huì)活動(dòng)的法制化、制度化。法制化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)工會(huì)活動(dòng)的必然要求，也是中國(guó)工會(huì)制度創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和逐步完善，勞動(dòng)關(guān)系由國(guó)家管理逐步變?yōu)槠髽I(yè)行為，并向市場(chǎng)化、契約化的方向發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)工會(huì)活動(dòng)的法制化，工會(huì)必須在立法參與、依法維護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督方面加強(qiáng)工作，保證工會(huì)依法維護(hù)職工合法權(quán)益。工會(huì)活動(dòng)制度化是法制化的具體體現(xiàn)，隨著改革的進(jìn)一步深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，迫切要求工會(huì)建立新的適應(yīng)新的歷史時(shí)期的制度。首先，堅(jiān)持和完善職工民主管理制度。在深化改革的今天，我們既要繼續(xù)堅(jiān)持完善職工代表大會(huì)制度，還要結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，積極推行和建立職工董事和監(jiān)事制度，探索民主對(duì)話、職工持股會(huì)等新的民主管理形式。其次，建立和推行平等協(xié)商與集體合同制度，這是向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)期我國(guó)工會(huì)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，它本身就體現(xiàn)了中國(guó)工會(huì)的制度創(chuàng)新。最后，認(rèn)真研究工會(huì)工作模式的創(chuàng)新。由于多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)方式和分配方式并存，不同企業(yè)間勞動(dòng)者地位、權(quán)益狀況存在較大差異，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)與公有制企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系方面有很大不同，因此，如何在這類(lèi)企業(yè)建立工會(huì)、開(kāi)展工會(huì)工作，必須進(jìn)行積極的探索。只有這樣，才能針對(duì)不同企業(yè)的特點(diǎn)，有效地維護(hù)職工合法權(quán)益。

第三，積極推進(jìn)中國(guó)工會(huì)的工作創(chuàng)新，在新的歷史時(shí)期針對(duì)新情況、新問(wèn)題，更好地維護(hù)職工利益。

在新的歷史時(shí)期，中國(guó)工會(huì)面臨的最突出的新情況有兩方面，一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中勞動(dòng)關(guān)系的變化；二是經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織帶給中國(guó)工會(huì)的新問(wèn)題。針對(duì)這兩方面，“工會(huì)工作要在過(guò)去的基礎(chǔ)上有所前進(jìn)、有所提高，就必須及時(shí)把握時(shí)展的特征和社會(huì)變化的趨勢(shì)，深入實(shí)際、深人群眾，研究新情況、解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、作出新概括，”通過(guò)積極地探索和研究，使維護(hù)職工合法權(quán)益的工作落到實(shí)處。當(dāng)前的中心工作就是要增強(qiáng)基層工會(huì)活力，使其能夠適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，根據(jù)職工的意愿和本單位的實(shí)際情況，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，在團(tuán)結(jié)職工出色完成本單位的生產(chǎn)、工作任務(wù)中發(fā)揮重要作用；能有效的參與改革，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

中國(guó)工會(huì)第十四次全國(guó)代表大會(huì)的召開(kāi)，在總結(jié)過(guò)去成績(jī)的基礎(chǔ)上，對(duì)工會(huì)履行維護(hù)的基本職責(zé)提出了新的更高的要求，關(guān)鍵是要適應(yīng)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的需要，正確處理改革與維護(hù)的關(guān)系，在改革、發(fā)展、參與、幫扶的過(guò)程中維護(hù)好職工的合法權(quán)益。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)：