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各鎮(zhèn)處、區(qū)機關(guān)各部門、區(qū)直各單位、駐區(qū)各單位：

新時期信訪穩(wěn)定工作是黨和政府的一項重要工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)工作，是黨的群眾工作的重要組成部分。發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任。抓信訪穩(wěn)定工作也是抓經(jīng)濟工作，保社會安全穩(wěn)定就是促經(jīng)濟發(fā)展。今年是應(yīng)對國際國內(nèi)環(huán)境重大挑戰(zhàn)、各項事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們要充分認識當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作的嚴峻形勢，切實增強憂患意識和責(zé)任意識，切實增強戰(zhàn)勝困難的必勝信心和堅強決心。

為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，落實國務(wù)院《信訪條例》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議<關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見>等三個文件的通知》（中辦發(fā)[2009]3號）和*市委辦公廳、*市政府辦公廳《關(guān)于進一步做好當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作的緊急通知》（洪辦字[20*]121號）的精神，進一步加強對信訪穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實信訪工作責(zé)任制，調(diào)動各方力量，采取多種措施解決信訪問題，努力實現(xiàn)開發(fā)區(qū)社會經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，提出以下實施意見。

一、進一步明確信訪工作職責(zé)，構(gòu)建“齊抓共管”的信訪工作新局面

按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”和“以塊為主，條塊結(jié)合”的原則，區(qū)屬鎮(zhèn)處、區(qū)機關(guān)各部門、區(qū)直各單位、駐區(qū)各單位（以下統(tǒng)稱各單位）一把手對本轄區(qū)、本部門、本單位業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)的信訪工作負總責(zé)，是信訪工作的“第一責(zé)任人”；區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)和各單位其他負責(zé)人按照“一崗雙責(zé)”要求，積極主動抓好分管領(lǐng)域的信訪工作；區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)協(xié)調(diào)各自分管領(lǐng)域的信訪問題。要形成齊抓共管，分工負責(zé)，一級抓一級，一級對一級負責(zé)的信訪工作新局面，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

各單位的信訪職責(zé)大致作如下分工：

（一）在蛟橋鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)涉及村委會、村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)的信訪由蛟橋鎮(zhèn)負責(zé)；

（二）在白水湖管理處轄區(qū)范圍內(nèi)涉及村委會、村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)的信訪由白水湖管理處負責(zé)；

（三）涉及區(qū)對民族、宗教、派、共青團、婦聯(lián)、宣傳、組織、換屆選舉等方面的信訪由區(qū)工委辦負責(zé)；

（四）涉及區(qū)公關(guān)接待、機關(guān)后勤、機關(guān)安全保衛(wèi)、機關(guān)安全生產(chǎn)等方面的信訪由區(qū)管委辦負責(zé)；

（五）涉及區(qū)紀檢、監(jiān)察、審計等方面的信訪由區(qū)紀檢監(jiān)察室負責(zé)；

（六）涉及區(qū)對臺、進區(qū)企業(yè)（建成投產(chǎn)前）的信訪由區(qū)招商局負責(zé)；

（七）涉及區(qū)教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、廣播電視、民政、退伍軍人、殘疾人事業(yè)、計劃生育、體育、渡口渡船、市容、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)、林、水、防汛抗旱、森林防火等方面的信訪由區(qū)社會局負責(zé)；

（八）涉及區(qū)人事、勞動、民工工資、人事檔案、人才培訓(xùn)、職稱評審認定聘用考核、勞動合同鑒證、勞動爭議仲裁、社會保險、調(diào)入和引進人員的戶籍申報管理、人員出國（境）審核申報等方面的信訪由區(qū)人事勞動局負責(zé)；

（九）涉及區(qū)代管企業(yè)和進區(qū)企業(yè)（建成投產(chǎn)后）的信訪由區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局負責(zé)；

（十）涉及區(qū)稅收征管、財政資金管理、政府采購等方面的信訪由區(qū)財政局負責(zé)；

（十一）涉及區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃管理、房屋拆遷、建筑市場管理、建筑企業(yè)資質(zhì)管理、環(huán)境保護等方面的信訪以及區(qū)建筑工程和房地產(chǎn)開發(fā)項目涉及工程款、工程質(zhì)量、工程進度等屬于建筑工程方面的信訪由區(qū)規(guī)建局負責(zé)；

（十二）涉及區(qū)危化品企業(yè)、非煤礦山、煙花爆竹和建筑工地等安全生產(chǎn)，全區(qū)社會治安綜合治理、打擊邪教、應(yīng)急救援、司法、法制、涉法涉訴等方面的信訪由區(qū)安監(jiān)局負責(zé)；

（十三）涉及區(qū)給水排水、供電、供氣、道路橋梁、路燈、綠化等市政工程方面的信訪由區(qū)公用事業(yè)局負責(zé)；區(qū)建筑工程和房地產(chǎn)開發(fā)項目涉及房產(chǎn)證、小區(qū)物業(yè)等非建筑工程方面的信訪由房產(chǎn)管理單位的主管部門負責(zé)；

（十四）涉及刑事案件、治安案件、道路交通、消防等方面的信訪由區(qū)公安分局、區(qū)交警大隊、區(qū)消防大隊負責(zé)；

（十五）涉及區(qū)土地出讓、轉(zhuǎn)讓和抵押等方面的信訪由區(qū)國土分局會同區(qū)有關(guān)部門負責(zé)；涉及土地征收，由鎮(zhèn)（處）會同區(qū)國土分局負責(zé)；

（十六）涉及區(qū)標(biāo)準(zhǔn)計量、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)監(jiān)督等方面的信訪由區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)；

（十七）對涉及多個單位的信訪問題、歷史遺留的信訪問題或未明確責(zé)任單位的信訪問題，由區(qū)信訪辦根據(jù)信訪件的內(nèi)容提出擬辦意見后報區(qū)信訪工作分管領(lǐng)導(dǎo)或由區(qū)管委會主任辦公會確定牽頭單位；

（十八）任何單位對區(qū)工委、區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的信訪件不得推諉。

二、進一步加強和改進信訪工作方法，在切實化解信訪矛盾上下功夫

（一）把矛盾糾紛排查化解工作制度化

矛盾糾紛排查化解工作的范圍是各種可能引發(fā)信訪問題和影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛和苗頭隱患。各單位要按照“屬地管理、分級負責(zé)；誰主管誰負責(zé)；依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的信訪工作原則，深入基層，深入群眾，切實做好矛盾糾紛排查化解工作，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。

1、要堅持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合，隨時了解、發(fā)現(xiàn)、掌握各種矛盾糾紛和苗頭隱患。要根據(jù)實際情況做出排查的具體安排，重大政治活動期間、重要節(jié)慶日等敏感時期，要開展集中排查。

2、對排查出的矛盾糾紛，要逐案逐人逐項登記建檔并建立臺帳，明確化解矛盾糾紛的責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，同時報區(qū)信訪辦公室備案。對涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息，在及時進行分析研判、采取應(yīng)對措施、提前做好工作的同時，必須按規(guī)定及時報告區(qū)信訪辦公室，不得遲報、漏報和瞞報。

（二）強化矛盾糾紛的化解措施

1、區(qū)別不同情況，實行分類化解。對排查出的問題，法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定且能立即解決的，要及時解決到位；對群眾訴求合理、但法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，有關(guān)方面要研究對策積極推動解決；對堅持過高要求的，要耐心細致地做好心理疏導(dǎo)、理順情緒工作，避免矛盾激化；對訴求不合理、但生活確有困難的，要采取政府救助、社會救濟、民間互助等方式，使其基本生活得到保障；對以上訪為名制造事端、煽動組織鬧事的違法人員，要及時收集、固定、移交相關(guān)證據(jù)，由司法部門依法進行處理。

2、采取多種方式，積極協(xié)調(diào)化解。積極引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁等渠道化解矛盾糾紛，做到“案結(jié)事了”；通過民主議事、民主懇談等形式，及時協(xié)調(diào)不同群體間的利益關(guān)系，對涉及人員多、政策性強、群眾反映強烈的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，可采取信訪聽證等方法進行化解。要充分相信群眾、依靠群眾，積極探索完善民情分析會、干部聯(lián)系點、律師參與調(diào)解矛盾糾紛等制度，最大限度地減少不和諧因素。

3、確定重點問題，領(lǐng)導(dǎo)包案化解。對涉及面廣、時間跨度大、容易升級激化、帶有普遍性的疑難復(fù)雜問題，要實行領(lǐng)導(dǎo)包案、一包到底，并落實包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪的“四包”責(zé)任制。對可能引發(fā)群體性事件的突出矛盾糾紛，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自包案；要組成專門班子，明確責(zé)任單位，制定化解方案，確保及時化解。

4、健全完善政策，注重從源頭化解。要十分注重從政策源頭分析查找原因，研究解決預(yù)防和化解辦法，充分聽取群眾意見，設(shè)身處地為群眾著想，堅決避免因決策失誤損害群眾利益，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

5、加大信訪投入，設(shè)立信訪救助金。各單位要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，加大投入力度，用于解決疑難復(fù)雜矛盾糾紛，特別是對“無頭案”、“釘子案”、“骨頭案”等確需一定投入才能解決的，要下決心提供必要的人力物力財力支持。區(qū)管委會每年設(shè)立信訪穩(wěn)定救助金100萬元，列入財政預(yù)算，專項解決信訪問題。該款項的使用辦法另行制定。

三、進一步強化對信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好全區(qū)信訪工作協(xié)調(diào)以及信訪接訪、下訪和勸返工作

各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認識信訪穩(wěn)定工作的重要性，增強緊迫感和責(zé)任感，切實維護群眾的合法權(quán)益，夯實黨的群眾基礎(chǔ)。

（一）將領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪制度化、常態(tài)化

為認真貫徹落實中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪、矛盾化解的總體部署，按照省委省政府統(tǒng)一要求，區(qū)工委書記、區(qū)管委會主任每月將安排一天時間接待群眾來訪；區(qū)工委、區(qū)管委會班子成員定期輪流接待群眾來訪，重要敏感時間每個工作日輪流接訪；區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每人每年至少包化解重大疑難案8件。區(qū)工委、區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)的接訪活動由區(qū)管委辦作出安排，區(qū)信訪辦公室負責(zé)配合。各單位領(lǐng)導(dǎo)干部每月最少安排2天時間接訪，可以與區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)一道定期接訪，也可以參加區(qū)信訪辦統(tǒng)一安排的接訪，還可以獨立開展接訪活動，必要時要隨時接訪。接訪的領(lǐng)導(dǎo)干部遇到不屬于職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項時也要耐心聽取群眾的訴求，認真做好記錄，然后將了解到的情況及時轉(zhuǎn)送區(qū)信訪辦公室辦理，絕不可一推了之。

各單位每年組織干部下訪活動不少于二次，由區(qū)信訪辦公室提出意見，區(qū)工委辦、區(qū)管委辦負責(zé)組織實施。

各單位要成立信訪工作機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，并將名單抄送區(qū)信訪辦公室。未明確的，該單位的主要領(lǐng)導(dǎo)就是信訪工作分管領(lǐng)導(dǎo)兼聯(lián)絡(luò)員。鎮(zhèn)、處還要設(shè)立信訪接待場所。

（二）認真做好信訪登記備案和接訪勸返工作

區(qū)信訪辦公室是區(qū)工委、區(qū)管委會開展信訪工作的日常辦事機構(gòu)。凡上級機關(guān)交辦的、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)收到的以及各單位排查上報的信訪件，區(qū)信訪辦都要統(tǒng)一登記備案，按區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的批示及時將信訪件轉(zhuǎn)交相關(guān)單位處理并不斷跟蹤督察，直至銷案。

群眾到區(qū)或以上機關(guān)初次上訪，區(qū)信訪辦要及時到現(xiàn)場做好接訪工作，宣傳信訪政策，聽取群眾訴求，了解情況，形成書面材料后報區(qū)信訪工作分管領(lǐng)導(dǎo)并做好登記備案，然后將分管領(lǐng)導(dǎo)的批示件及時交相關(guān)單位處理。群眾到區(qū)或以上機關(guān)重復(fù)上訪，區(qū)信訪辦要立即通知相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)或聯(lián)絡(luò)員，該單位必須及時派員接訪。遇群體性重復(fù)訪，該單位主要負責(zé)人要親自到場接訪。

需要區(qū)工委、區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)接訪的，相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)一定要到場，要采取有效措施妥善處置，加大勸返處理力度，避免發(fā)生惡性事件和重復(fù)集體越級上訪事件。

涉及上訪人赴京非正常上訪，涉訪責(zé)任單位及區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)要按照“人要回來，事要解決”的要求，強化責(zé)任落實，保障勸返力量和經(jīng)費，服從上級和區(qū)信訪辦的調(diào)度，做到第一時間進京勸返，進京勸返當(dāng)日完成勸返任務(wù)。

區(qū)信訪辦要每二周編發(fā)一期信訪動態(tài)，對信訪件立案、銷案、接訪、下訪、勸返工作以及全區(qū)信訪工作發(fā)展趨勢情況進行跟蹤、通報。

四、嚴格信訪責(zé)任追究，杜絕辦信辦訪工作中推諉扯皮造成重復(fù)越級上訪和群體性惡性事件的發(fā)生

根據(jù)職責(zé)分工和信訪事項處理程序及要求，在信訪工作中有下列情形之一的失職、瀆職等違反信訪工作紀律的行為，將按照中紀委、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局頒布實施的《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》處理。

（一）決策違反法律法規(guī)和政策，嚴重損害群眾利益，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的；

（二）主要領(lǐng)導(dǎo)不及時處理重要來信、來訪或不及時研究解決信訪突出問題，導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴重后果的；

（三）對疑難復(fù)雜的信訪問題，未按有關(guān)規(guī)定落實領(lǐng)導(dǎo)專辦責(zé)任，久拖不決，造成嚴重后果的；

（四）拒不辦理上級機關(guān)和信訪工作機構(gòu)交辦、督辦的重要信訪事項，或者編報虛假材料欺騙上級機關(guān)，造成嚴重后果的；

（五）拒不執(zhí)行有關(guān)職能機關(guān)提出的支持信訪請求意見，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的；

（六）本地區(qū)、單位或部門發(fā)生越級集體上訪或群體性事件后，未認真落實上級機關(guān)的明確處理意見，導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)擴大或引發(fā)重復(fù)越級集體上訪，造成較大社會影響的；

（七）不按有關(guān)規(guī)定落實信訪工作機構(gòu)提出的改進工作、完善政策、給予處分等建議，造成嚴重后果的；

（八）對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴重后果的；

（九）在處理信訪事項過程中，工作作風(fēng)簡單粗暴，造成嚴重后果的；

（十）對信訪事項應(yīng)當(dāng)受理、登記、轉(zhuǎn)送、交辦、答復(fù)而未按規(guī)定辦理或逾期未結(jié)，或者應(yīng)當(dāng)履行督查督辦職責(zé)而未履行，造成嚴重后果的；

（十一）在處理信訪事項過程中，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴重后果的；

（十二）對重大信訪突出問題和群體性事件，應(yīng)到現(xiàn)場處置或處置不當(dāng)?shù)模斐蓢乐睾蠊蜉^大社會影響的；

（十三）超越或者濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果；

（十四）應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的；

（十五）因故意或重大過失導(dǎo)致認定事實錯誤，或者適用法律、法規(guī)錯誤，或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的；

（十六）違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的；

（十七）在信訪工作中有其他失職瀆職行為，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的。

以上意見請認真貫徹執(zhí)行。