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各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)，市人民政府各部門：

為切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，著力保障和改善民生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的意見》精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市勞動(dòng)保障監(jiān)察工作提出如下意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要意義

勞動(dòng)保障監(jiān)察是保證勞動(dòng)保障法律、法規(guī)貫徹實(shí)施、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧、構(gòu)筑社會(huì)穩(wěn)定重要防線的一項(xiàng)重要的行政執(zhí)法工作。近年來，我市不斷加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，及時(shí)依法查處各類勞動(dòng)保障違法行為，加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)宣傳，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。但是，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，利益格局分化、利益主體多元、利益訴求多樣的態(tài)勢(shì)更加明顯，一些用人單位法律意識(shí)淡薄，在用工過程中依然存在不與員工簽訂勞動(dòng)合同、要求員工超時(shí)加班、拖欠勞動(dòng)者工資、不參加社會(huì)保險(xiǎn)等違法行為，勞資關(guān)系日益緊張，隱藏著較多的不穩(wěn)定因素，威脅社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。同時(shí)，個(gè)別縣（市、區(qū)）政府和政府工作部門對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作重視不夠，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量不足、工作經(jīng)費(fèi)短缺、辦案裝備落后、執(zhí)法環(huán)境不寬松等問題依然存在，致使一些勞動(dòng)保障違法行為不能及時(shí)有效地查處，勞動(dòng)保障政策難以得到有效落實(shí)，群眾合法權(quán)益不能得到有效維護(hù)。各級(jí)、各有關(guān)部門要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要意義，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，充實(shí)力量，保障投入，認(rèn)真研究解決勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中存在的問題，維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、整合資源，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”（網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化）建設(shè)

各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門要建立勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理體制，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)用工監(jiān)控網(wǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法信息聯(lián)系和監(jiān)控管理平臺(tái)，有效預(yù)防和查處勞動(dòng)保障違法行為，保證勞動(dòng)保障法律、法規(guī)貫徹實(shí)施。要加大對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)支持力度，為實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)化”管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化創(chuàng)造良好條件。

（一）合理劃分網(wǎng)格，按行政區(qū)域或用人單位數(shù)量將勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格細(xì)化為市、縣、鄉(xiāng)、村四個(gè)級(jí)別，確保每個(gè)用人單位都在網(wǎng)格覆蓋之中。

（二）配齊配強(qiáng)人員，在每個(gè)網(wǎng)格配備必要的勞動(dòng)保障專職監(jiān)察員和勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員，并利用就業(yè)資金開發(fā)勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員公益性崗位。

（三）配備辦公設(shè)施，劃撥“兩網(wǎng)化”建設(shè)專項(xiàng)資金，配備辦公所需的場(chǎng)所、設(shè)備、工具。

（四）建立勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”信息管理系統(tǒng)，將其納入“金保工程”，及時(shí)配備所需的軟硬件設(shè)備，推廣使用勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理系統(tǒng)軟件；采集網(wǎng)格內(nèi)用人單位的用工信息，建成用人單位勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫。

（五）建立健全工作制度。制定“兩網(wǎng)化”管理相關(guān)制度，明確工作程序和目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督考核。

三、提升水平，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察能力建設(shè)

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，按照“名稱統(tǒng)一、職能統(tǒng)一、標(biāo)志證件統(tǒng)一”的原則，整合現(xiàn)有勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)。要按照“與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)、與工作任務(wù)相適應(yīng)”的原則，配齊配強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作人員，切實(shí)解決勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法力量不足的問題。要逐步建立勞動(dòng)保障監(jiān)察員錄用、培訓(xùn)、考核、管理和激勵(lì)制度，不斷推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，保持勞動(dòng)保障監(jiān)察員工作崗位的相對(duì)穩(wěn)定。要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察員業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)一支政治可靠、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明的專職勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍。堅(jiān)持“重質(zhì)量、控總量”，選聘一定數(shù)量的兼職勞動(dòng)保障監(jiān)察員和勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員，壯大勞動(dòng)保障監(jiān)察力量，努力做到勞動(dòng)保障監(jiān)察工作區(qū)域全覆蓋。開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。

（二）落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)。各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的意見》精神，將勞動(dòng)保障監(jiān)察辦公辦案工具費(fèi)、監(jiān)察員培訓(xùn)費(fèi)、宣傳費(fèi)、書面資料審查（年審）費(fèi)、專項(xiàng)檢查費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)、工作制服制作費(fèi)以及辦案補(bǔ)助費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，改善辦案條件。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)要確保按時(shí)足額撥付，不得截留、挪用。

（三）完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作監(jiān)督制約機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)內(nèi)部管理，進(jìn)一步提升依法行政能力和執(zhí)法辦案水平。要建立和實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察政務(wù)公開、服務(wù)承諾制，公開執(zhí)法依據(jù)、程序、期限和職責(zé)。要建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制度，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要探索建立行政處罰典型案件類比制度、違法案件掛牌督辦制度，正確行使自由裁量權(quán)，杜絕以權(quán)謀私、越權(quán)執(zhí)法和行政不作為。

四、完善措施，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

（一）加強(qiáng)日常監(jiān)管。加大日常巡查、舉報(bào)專查、專項(xiàng)檢查工作力度，認(rèn)真落實(shí)書面材料審查制度，嚴(yán)格對(duì)用人單位的日常監(jiān)管。加快建立委托審計(jì)制度，強(qiáng)化對(duì)用人單位工資支付和社保費(fèi)繳納等情況的審計(jì)監(jiān)察。

（二）加強(qiáng)源頭治理。進(jìn)一步推行農(nóng)民工工資保障金制度，切實(shí)有效解決拖欠農(nóng)民工工資問題。建立健全企業(yè)誠信等級(jí)評(píng)價(jià)制度，對(duì)企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范用工。

（三）加大打擊力度。對(duì)于惡意欠薪、使用童工、拐騙勞動(dòng)者等嚴(yán)重違法行為要從快從嚴(yán)打擊，加大違法成本。完善并實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察重大違法案件社會(huì)公布制度，警示和震懾勞動(dòng)違法企業(yè)。

（四）營(yíng)造法制氛圍。要加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)勞動(dòng)者的法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)全社會(huì)力量共同參與制止和糾正勞動(dòng)違法行為。

五、高度重視，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門要高度重視勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，推動(dòng)建立主要領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)商制度，研究解決勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中遇到的困難和問題，清理妨礙勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的各項(xiàng)規(guī)定，為勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境?？h級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)因勞動(dòng)違法行為引發(fā)的群體性突發(fā)事件負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)因勞動(dòng)違法行為引發(fā)的群體性突發(fā)事件負(fù)主要責(zé)任，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，一線指揮，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，依法處理。因不當(dāng)干預(yù)或推諉扯皮導(dǎo)致侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為得不到及時(shí)制止和查處，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（二）完善綜合治理機(jī)制。要積極推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各職能部門作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，凝聚維權(quán)合力，建設(shè)高效有力的綜合治理機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)解決建設(shè)領(lǐng)域因拖欠工程款引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資問題，規(guī)范農(nóng)民工工資保障金收支行為，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民工工資保障金應(yīng)急保障作用；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)解決本級(jí)政府招商引資項(xiàng)目、重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目、重點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)及營(yíng)運(yùn)過程中發(fā)生的拖欠勞動(dòng)者工資等問題；交通運(yùn)輸、水利、教育等部門負(fù)責(zé)解決本系統(tǒng)和其主管單位因拖欠工程款引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資問題；公安部門要積極配合有關(guān)部門妥善處置由此引發(fā)的群體性事件，對(duì)黑惡勢(shì)力參與的“惡意討薪”行為堅(jiān)決依法予以打擊；安全監(jiān)管、國土資源、工商等部門要按照職責(zé)分工，嚴(yán)厲打擊各類無證照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止非法經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生拖欠勞動(dòng)者工資等損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為；人力資源社會(huì)保障部門要全力協(xié)助各部門做好勞動(dòng)者工資基數(shù)統(tǒng)計(jì)核實(shí)、監(jiān)督發(fā)放等工作。各方面共同努力，發(fā)揮綜合治理作用，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，確保社會(huì)穩(wěn)定。