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第一章總則

第一條為適應(yīng)惠民直達工程的管理需要，保障各項發(fā)放到人的惠民資金及時足額落實到位，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱管理“一體化”，是指政府部門在惠民直達工程中工作關(guān)系、資源配置和管理方式等方面所構(gòu)成的完整體系。

第三條惠民直達工程管理“一體化”的基本原則是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理；上下聯(lián)動，條塊結(jié)合；突出重點，統(tǒng)籌兼顧；依法行政，廉潔高效。

第四條惠民直達工程管理“一體化”的主要任務(wù)是：明確工作職責，建立良性互動機制；理順部門關(guān)系，強化協(xié)調(diào)配合；加強政策銜接，提高惠民效益；統(tǒng)一下達資金，確保資金及時發(fā)放；強化監(jiān)督考核，保證惠民直達工程質(zhì)量。

第二章職責分工

第五條各級政府成立惠民直達工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要負責人任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，明確專人承擔有關(guān)具體工作。

第六條各級政府是惠民直達工程建設(shè)的責任主體，各級惠民直達工程領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室是惠民直達工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，各成員單位是惠民直達工程建設(shè)的具體承擔者。

第七條縣級以上政府負責惠民政策的決策擬定、制度設(shè)計和信息；對下一級政府和有關(guān)部門惠民政策落實情況進行監(jiān)督；負責惠民直達工程建設(shè)的年度考核評價。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負責惠民政策和相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)；根據(jù)上級要求具體落實惠民政策和資金管理；監(jiān)督和指導(dǎo)村（社區(qū)）按規(guī)定程序開展補助對象評議；負責補助對象的審核、公示；處理群眾來信來訪等工作。

各級惠民直達工程領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負責惠民政策實施的組織和協(xié)調(diào)工作；組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議，集中解決惠民政策落實中出現(xiàn)的問題；開展惠民政策執(zhí)行情況的專項檢查；實施惠民直達工程建設(shè)的年度考評工作。

第八條縣級以上民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、勞動保障、人口計生等部門負責惠民政策制定、宣傳和補助對象的審查、審批，開展惠民政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，會同財政部門做好惠民資金的分配和使用管理工作；財政部門負責惠民資金籌集、下達、管理、發(fā)放和財務(wù)核算；金融機構(gòu)會同財政部門做好惠民資金專戶設(shè)置、資金管理和發(fā)放工作；審計、監(jiān)察部門負責惠民政策落實和資金管理的審計、監(jiān)督、檢查；宣傳部門配合有關(guān)部門做好惠民政策的宣傳工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門負責補助對象的調(diào)查、核實、統(tǒng)計和公示；編制上報惠民資金發(fā)放花名冊；做好惠民補助對象和資金發(fā)放等相關(guān)資料的收集、歸檔工作。

第九條村（社區(qū)）負責本村（社區(qū)）群眾生產(chǎn)生活的調(diào)查，測算相關(guān)補助對象的實際收入，填寫基礎(chǔ)信息表，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供有關(guān)基礎(chǔ)信息及變更信息；負責村（社區(qū)）惠民政策宣傳工作；組織召開村（社區(qū)）居民代表會議，對補助對象進行評議，按時上報有關(guān)補助對象名單；負責村（社區(qū)）惠民補助對象公示；做好村（社區(qū)）惠民補助對象相關(guān)資料的收集、整理和歸檔工作。

第十條惠民直達工程建設(shè)實行行政首長負責制。各級政府應(yīng)層層分解落實任務(wù)，簽訂目標責任書，責任到部門、單位和個人。

第十一條縣（市、區(qū)）以下要建立健全縣級干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部包村（社區(qū)），村（社區(qū)）干部包組、戶的責任制，采取包宣傳發(fā)動、包組織實施、包工作指導(dǎo)、包檢查驗收的辦法，實行一級抓一級、一級對一級負責。

第十二條各級惠民直達工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)建立日常工作聯(lián)系制度，加強督促和指導(dǎo)。

第三章部門配合

第十三條在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門各司其職，各負其責，密切配合，共同做好惠民直達工程建設(shè)工作。

第十四條對同一惠民項目，需要由兩個或兩個以上部門共同完成的，主要職責部門要切實擔負起工作責任，其他部門要全力配合，不得推諉、扯皮。

第十五條涉及惠民資金管理和發(fā)放方式調(diào)整事項，財政部門要牽頭抓好落實，相關(guān)部門要搞好配合。

第十六條各部門應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，集中研究解決惠民直達工程建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)推廣各地的好做法、好經(jīng)驗。

第四章政策銜接

第十七條縣級以上有關(guān)部門在制定惠民政策的過程中，應(yīng)深入調(diào)查研究，堅持公眾聽證制度、部門評議制度和專家論證制度。各項政策的出臺，須經(jīng)同級惠民直達工程領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一把關(guān)。

第十八條各有關(guān)部門要針對某些政策執(zhí)行過程中彈性較大的問題，制定切實可行的實施方案。對某些單一性的政策，要注重相關(guān)政策間的統(tǒng)籌，做到無縫銜接，消除政策執(zhí)行中的空檔，實現(xiàn)惠民政策效益最大化。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立惠民政策信息監(jiān)測點，確定一名信息員，負責收集有關(guān)民生信息，并認真做好記錄。

村（社區(qū)）按季向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報監(jiān)測信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按季向縣（市、區(qū)）上報匯總信息。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）反映的有關(guān)民生問題，縣級能夠解決的，要及時解決；難以解決的，要及時向省、市相關(guān)部門專題報告。

第五章資金下達

第二十條惠民資金由各級財政部門集中管理，統(tǒng)一下達。

第二十一條凡惠民項目、補助標準已明確的，財政部門要將補助資金直接計入財政體制補助基數(shù)，以便下一級財政早計劃、早落實。

第二十二條對新出臺的惠民政策項目，財政部門要會同有關(guān)部門搞好指標測算，及時下達資金，做到資金跟著政策走，增強政策落實的時效性。

第二十三條各級財政部門應(yīng)直接將惠民資金落實到惠民資金專戶，不得下達到主管部門。

第六章監(jiān)督檢查

第二十四條惠民直達工程建設(shè)的監(jiān)督檢查工作，由各級惠民直達工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織，有關(guān)部門具體實施。

第二十五條惠民直達工程建設(shè)監(jiān)督檢查的重點是：履行職責情況，政策執(zhí)行情況，資金發(fā)放情況，政策和資金落實效果，以及人民群眾的滿意度。

第二十六條惠民直達工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，采取部門監(jiān)管、群眾監(jiān)督、社會化核查的辦法。

縣級以上主管部門要在同級惠民直達工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一組織下，與財政、監(jiān)察等部門組成聯(lián)合檢查組，對惠民政策落實情況開展定期或不定期的監(jiān)督檢查，避免重復(fù)檢查。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要建立義務(wù)監(jiān)督員制度和群眾舉報制度，對補助對象的產(chǎn)生、資金的發(fā)放、服務(wù)的辦理實行全過程監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

對資金數(shù)量大、補助對象多的惠民政策項目，縣級主管部門要按照政府監(jiān)管、市場運作、以錢養(yǎng)事的辦法，委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)對補助對象和資金發(fā)放情況進行核查。委托單位與受托單位之間應(yīng)簽訂合同，明確核查項目、內(nèi)容以及權(quán)利、責任、時限，并對受托的社會化中介機構(gòu)所承擔的核查項目的質(zhì)量和效益進行綜合考核，考核結(jié)果與服務(wù)費掛鉤。

第二十七條對下列違法違紀行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理；觸犯刑律的，及時移送司法機關(guān)依法處理。

（一）工作不負責任，推諉扯皮、玩忽職守，嚴重影響惠民政策順利實施的；

（二）擅自降低補助和發(fā)放標準，應(yīng)公開未公開，搞暗箱操作的；

（三）有令不行、有禁不止，不認真落實惠民政策，搞變通、打折扣的；

（四）虛報冒領(lǐng)、弄虛作假騙取惠民資金的；

（五）克扣、截留、擠占、挪用、貪污惠民資金的；

（六）其他違法違紀行為。

第七章考核獎懲

第二十八條各級政府應(yīng)根據(jù)惠民直達工程建設(shè)的總體要求，結(jié)合各地實際，制定切實可行的考核獎懲辦法，并報上級政府備案。

第二十九條惠民直達工程考核的基本指標應(yīng)包括：

（一）基層干部群眾對惠民政策的知曉情況；

（二）惠民補助對象確認的準確率；

（三）補助資金發(fā)放的及時性；

（四）群眾對惠民服務(wù)工作的滿意度；

（五）領(lǐng)導(dǎo)重視程度和相關(guān)部門的參與程度。

第三十條惠民直達工程建設(shè)的考核工作，由各級惠民直達工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實施。

各試點市、縣（區(qū)）要根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，認真組織實施。