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為全面貫徹黨的十七屆四中、五中全會(huì)，中紀(jì)委五次、六次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等規(guī)定和市委《關(guān)于印發(fā)〈市委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施方案〉的通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)市政府懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督管理，結(jié)合政府領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十七屆四中、五中全會(huì)以及中紀(jì)委五次、六次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的要求，通過(guò)創(chuàng)新體制、機(jī)制，查找和確定政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員行政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，切實(shí)提高政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員自覺(jué)接受監(jiān)督、主動(dòng)參與監(jiān)督和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，著力構(gòu)建“權(quán)力監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防控、陽(yáng)光運(yùn)行、廉潔高效”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系和長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)造依法辦事、高效做事、廉潔干事的政務(wù)環(huán)境。

二、工作內(nèi)容

結(jié)合政府工作實(shí)際，圍繞監(jiān)督制約和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，突出涉及民主集中制，人、財(cái)、物管理，工程建設(shè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等重點(diǎn)，認(rèn)真查找思想道德、崗位職責(zé)、權(quán)力運(yùn)行、制度機(jī)制等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過(guò)制定方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、調(diào)整修正等環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)防腐敗和廉政勤政工作進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化管理。

三、主要步驟

實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作分六個(gè)階段。

1、宣傳啟動(dòng)。（1）采取多種形式學(xué)習(xí)廉政風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)文件和基本知識(shí)，開(kāi)展宣傳動(dòng)員，為開(kāi)展工作奠定思想和理論基礎(chǔ)。（2）成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，推進(jìn)工作。

2、查找風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合班子及成員職責(zé)分工，從思想道德、崗位職責(zé)、權(quán)利運(yùn)行過(guò)程、制度機(jī)制等方面逐一排查、篩選，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（1）查找思想風(fēng)險(xiǎn)。主要從是否存在理想信念動(dòng)搖、政治素養(yǎng)降低，形式主義、官僚主義、脫離實(shí)際、弄虛作假、虛報(bào)浮夸、鋪張浪費(fèi)、貪圖享受、陽(yáng)奉陰違、獨(dú)斷專行、以權(quán)謀私等方面進(jìn)行查找。

（2）查找制度風(fēng)險(xiǎn)。主要從是否根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)及時(shí)制定完善相關(guān)制度；對(duì)制度貫徹落實(shí)缺乏有效約束和監(jiān)督，執(zhí)行不夠，未能形成有效的規(guī)范化管理措施等方面進(jìn)行查找。

（3）查找職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。班子成員對(duì)照職責(zé)履行、制度執(zhí)行情況，通過(guò)群眾提、自己找、集體查、組織定等多種方式，認(rèn)真分析并查找出個(gè)人在崗位設(shè)定、職責(zé)履行等方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，報(bào)政府黨組審核。

（4）查找崗位風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)分管工作實(shí)際，分別查找出制度制定、機(jī)制運(yùn)行、崗位履職等方面存在或可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真細(xì)化，分析風(fēng)險(xiǎn)的具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式，報(bào)政府黨組審核。

（5）查找班子風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找班子在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程、“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用）等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式，報(bào)市委備案。

3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。針對(duì)班子成員個(gè)人查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專題研究，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率或危害損失程度、影響大小由高到低劃分出一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，并依據(jù)確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確監(jiān)督權(quán)限和監(jiān)管責(zé)任。經(jīng)黨組嚴(yán)格審核后，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)匯總，在一定范圍內(nèi)公示。

4、制定措施。圍繞確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性的制定防控措施，進(jìn)一步健全防控風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)管理制度，明確防控風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，形成上下一體、左右聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行暢通的有效防范機(jī)制。

5、監(jiān)督管理。根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)等級(jí)較高的廉政風(fēng)險(xiǎn)由市長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督；一般風(fēng)險(xiǎn)由常務(wù)副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各類監(jiān)督主體的積極性，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效監(jiān)督。

6、檢查修正。通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估。以年度為周期，根據(jù)考核評(píng)估結(jié)果，糾正存在問(wèn)題，完善工作程序，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和防控措施，進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)市政府廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政府辦，具體負(fù)責(zé)市政府廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。

五、主要措施

（一）公開(kāi)權(quán)力范圍，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1、公開(kāi)權(quán)力范圍：重點(diǎn)做好“六個(gè)公開(kāi)”，即：公開(kāi)規(guī)范性文件和制度、公開(kāi)崗位職責(zé)和主要分工、公開(kāi)重大事項(xiàng)決策程序、重要人事任免結(jié)果、重大項(xiàng)目安排情況、大額資金使用情況。

2、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。認(rèn)真查找思想道德、制度機(jī)制、重點(diǎn)崗位、行政權(quán)力行使等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。根據(jù)權(quán)力運(yùn)行范圍，分析誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素、發(fā)生的原因和風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的后果。

(二)把握三個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)防控

1、事前預(yù)防。針對(duì)班子成員日常工作生活中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，壓縮辦事環(huán)節(jié)，對(duì)工程、資金類行政權(quán)力細(xì)化環(huán)節(jié)、重點(diǎn)監(jiān)督，增強(qiáng)班子成員廉潔自律的主動(dòng)性和監(jiān)督制約機(jī)制的有效性，預(yù)防腐敗行為發(fā)生。

2、事中監(jiān)控。結(jié)合廉政教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“節(jié)點(diǎn)控制”，減少腐敗機(jī)會(huì)，防止廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為腐敗行為。

3、事后監(jiān)督。針對(duì)中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取相應(yīng)措施，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，避免問(wèn)題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為，盡量把腐敗消滅在源頭上或萌芽狀態(tài)。

（三）搭建三個(gè)平臺(tái)，建立防控網(wǎng)絡(luò)

1、深化政務(wù)公開(kāi)，夯實(shí)公開(kāi)平臺(tái)。要進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，把查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)公示，積極推進(jìn)權(quán)力決策公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

2、整合各類監(jiān)督資源，搭建監(jiān)督平臺(tái)。通過(guò)組織監(jiān)督人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

3、實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，構(gòu)建信息平臺(tái)。政府領(lǐng)導(dǎo)班子廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定一名廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息員，負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的收集、整理、匯總上報(bào)。建立和完善信息管理機(jī)制，每季度對(duì)獲取的信息進(jìn)行篩選、梳理和分析歸納，找出工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出預(yù)警建議。

六、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，是從源頭上治理腐敗的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要高度重視，把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理作為貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》的主題實(shí)踐和具體行動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)，積極參與，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，帶頭抓好自身廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。

（二）精心組織實(shí)施。政府廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確定專人開(kāi)展工作，落實(shí)各階段的工作任務(wù)，確保工作有序推進(jìn)。

（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)。政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析可能存在問(wèn)題的原因，制定有效防范措施，堅(jiān)決杜絕違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。

（四）切實(shí)抓好落實(shí)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要健全完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作制度，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，按照方案進(jìn)度要求，積極穩(wěn)妥、保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，把政府領(lǐng)導(dǎo)班子廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作不斷引向深入。