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第一章總則

第一條為加強對全市社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的管理，根據(jù)民政部《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》、省民政廳《省社會福利機構(gòu)管理實施細則》和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱社會辦養(yǎng)老機構(gòu)是指企事業(yè)單位、社會團體或其他組織、個人出資開辦的各類為老年人提供住養(yǎng)、護理、康復、日間照料等服務(wù)的機構(gòu)。

第三條根據(jù)當前我市社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)模，為滿足老年人的多樣化養(yǎng)老需求，將社會辦養(yǎng)老機構(gòu)劃分為三類。一類是床位數(shù)20張以上，為老年人提供住養(yǎng)、護理、康復等服務(wù)的，稱為老年公寓（養(yǎng)老院、老年人護養(yǎng)院、養(yǎng)護院、托老所、老年人服務(wù)中心等，下同）；二類是由一家社會辦養(yǎng)老機構(gòu)負責，聯(lián)合若干家小型養(yǎng)老機構(gòu)組成的養(yǎng)老服務(wù)連鎖機構(gòu)，其名稱原則上與一類相同。小型養(yǎng)老機構(gòu)為連鎖機構(gòu)的分支，不具有法人資格；三類是床位數(shù)不足20張，且未加入養(yǎng)老服務(wù)連鎖機構(gòu)，只為老年人提供日間照料服務(wù)的，稱為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點。

第四條社會辦養(yǎng)老機構(gòu)應當遵守國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，保障老年人的合法權(quán)益。

第五條依據(jù)《市人民政府關(guān)于動員社會力量加快發(fā)展老年人社會福利機構(gòu)的意見》和《市動員社會力量加快發(fā)展老年人社會福利機構(gòu)意見的實施細則》，老年公寓享受政府相關(guān)優(yōu)惠政策。

對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點的優(yōu)惠政策由各區(qū)、縣（市）結(jié)合本地實際情況自行確定。

第六條各區(qū)、縣（市）應通過政府投資或扶持社會力量興辦等方式，至少建設(shè)一所100張床位以上的老年人綜合性社會福利服務(wù)設(shè)施。

第七條市、區(qū)、縣（市）民政部門是社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，對其進行管理、監(jiān)督和檢查。受民政部門委托，社會福利協(xié)會承擔指定內(nèi)容的監(jiān)督檢查工作。

第二章設(shè)置

第八條老年公寓應具備的基本條件：

（一）符合當?shù)仞B(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展需要；

（二）有固定的服務(wù)場所，房屋建筑面積300平方米以上，住養(yǎng)人員人均使用面積不少于10平方米。屬于租賃場所的，租賃期不少于5年；

（三）服務(wù)場所應方便老年人出入，樓層限于一至三樓，對有電梯的樓房可以適當放寬樓層限制；

（四）建筑設(shè)計應符合《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》和《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》的要求，使用舊有建筑的，對不符合要求的設(shè)施應有計劃進行改建；

（五）設(shè)有廚房、廁所、洗浴等基本生活設(shè)施以及公共活動空間，廚房應配備必要的清洗消毒設(shè)備，從業(yè)人員身體健康，無傳染性疾??；

（六）建立消防安全組織機構(gòu)和規(guī)章制度，疏散通道和安全出口通暢，配備應急燈和燃氣報警器，按使用面積每50平方米至少配備1個滅火器，并定期組織住養(yǎng)人員進行消防安全演練；

（七）有提供生活、文體娛樂、醫(yī)療康復等服務(wù)項目的場所。

第九條養(yǎng)老服務(wù)連鎖機構(gòu)應具備的基本條件：

（一）各成員單位在自愿前提下聯(lián)合；

（二）連鎖機構(gòu)的管理者為注冊登記的老年公寓；

（三）連鎖機構(gòu)的管理者擁有必要的資金，按照連鎖機構(gòu)的床位數(shù)計算，資金不少于2000元/床；

（四）連鎖機構(gòu)的管理者具有較強的管理能力和完備的連鎖機構(gòu)管理制度；

（五）統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理模式和服務(wù)規(guī)范；

（六）每個成員單位服務(wù)場所的房屋建筑面積在100平方米以上，設(shè)置的床位數(shù)不超過20張；

（七）各成員單位的服務(wù)場所及消防、衛(wèi)生等條件要求參照本辦法第八條規(guī)定。

第十條社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點應具備的基本條件：

有方便老年人出入的服務(wù)場所，有必要的生活設(shè)施和公共活動空間，環(huán)境整潔衛(wèi)生，從業(yè)人員身體健康，無傳染性疾病，配備燃氣報警器，按使用面積每50平方米至少配備1個滅火器。

第三章審批

第十一條區(qū)、縣（市）民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)老年公寓的審批事項。

第十二條老年公寓應當使用《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》中的行業(yè)標準名稱，并按照登記機關(guān)名稱管理規(guī)定進行冠名。

第十三條一個老年公寓（連鎖機構(gòu)除外）應在一處固定場所開辦，如果在其他場所開設(shè)分支機構(gòu)，需要另行申報。

第十四條申辦人申請籌辦老年公寓時，應當提交下列材料：

（一）申請書及可行性研究報告；

（二）申辦人的資格證明材料；

（三）擬辦老年公寓資金來源的證明材料；

（四）擬辦老年公寓使用場所的證明材料；

（五）要求提供的其他材料。

第十五條區(qū)、縣（市）民政部門自受理申請之日起7個工作日內(nèi)，對所報材料進行審核，根據(jù)老年公寓設(shè)置的基本條件進行實地踏查，同意籌辦的，發(fā)給申辦人《省社會福利機構(gòu)審批表》；不同意籌辦的，以書面形式通知申辦人。

第十六條申辦人取得《省社會福利機構(gòu)審批表》后，在二年有效期內(nèi)到有關(guān)部門辦理基本建設(shè)相關(guān)手續(xù)；在有效期內(nèi)工程沒有竣工要求延期籌辦的，按審批程序重新辦理。

第十七條籌辦的老年公寓具備開業(yè)條件，應向區(qū)、縣（市）民政部門申請領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》，并提交下列材料：

（一）申請書；

（二）《省社會福利機構(gòu)審批表》；

（三）服務(wù)場所權(quán)屬證明或租賃合同；

（四）機構(gòu)章程和規(guī)章制度；

（五）管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)護理人員的名單、有效證件的復印件和服務(wù)護理人員的健康狀況證明；

（六）若開設(shè)醫(yī)療護理、康復訓練等服務(wù)項目，而本老年公寓無醫(yī)療執(zhí)業(yè)資格，需提供與醫(yī)療機構(gòu)簽訂的長期合作協(xié)議；

（七）要求提供的其他材料。

第十八條區(qū)、縣（市）民政部門自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，對所報材料進行審核，并根據(jù)老年公寓設(shè)置的基本條件進行實地驗收。符合條件的，發(fā)給《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》；不符合條件的，以書面形式通知申辦人。

第十九條申辦人取得《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》后，應到登記機關(guān)辦理登記手續(xù)。

第二十條為盡快提高小型社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)水平，實現(xiàn)規(guī)范化管理，政府鼓勵其自愿加入養(yǎng)老服務(wù)連鎖組織，開辦及享受政府資助金等優(yōu)惠政策的有關(guān)事項，由連鎖機構(gòu)統(tǒng)一負責。

加入連鎖的小型養(yǎng)老機構(gòu)，由連鎖機構(gòu)負責到區(qū)、縣（市）民政部門備案，發(fā)給《連鎖服務(wù)分支機構(gòu)備案回執(zhí)》。

第二十一條養(yǎng)老服務(wù)連鎖機構(gòu)內(nèi)部有關(guān)政府優(yōu)惠政策待遇的分配以及管理服務(wù)等相關(guān)事項，由連鎖機構(gòu)確定。

第二十二條街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負責本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點的審批事項。

第二十三條一個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點應在一處固定場所開辦。

第二十四條社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點的名稱由區(qū)域、識別和通用名稱三部分組成，格式為：××社區(qū)××養(yǎng)老服務(wù)點。

第二十五條申請開辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點，到當?shù)亟值擂k事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）提出書面申請，填寫《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點登記表》，并提交下列材料：

（一）申辦人身份證明原件、復印件和簡歷；

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點設(shè)置報告（包括名稱、房屋和日間照料床位設(shè)置情況及其他事項）；

（三）服務(wù)人員名單和健康狀況證明；

（四）要求提供的其他材料。

第二十六條街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）自收到申報材料之日起5個工作日內(nèi)，根據(jù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點設(shè)置的基本條件進行實地踏查，符合條件的，予以批準，發(fā)給《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點證書》；不符合條件的，以書面形式通知申辦人。

第四章服務(wù)和管理

第二十七條社會辦養(yǎng)老機構(gòu)要與服務(wù)對象及監(jiān)護人簽訂養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。協(xié)議內(nèi)容應當體現(xiàn)公平、公正和各方自愿的原則，不得與有關(guān)法律法規(guī)相違背，切實保障老年人的合法權(quán)益。

第二十八條社會辦養(yǎng)老機構(gòu)應履行下列職責：

（一）提供符合老年人營養(yǎng)需求的膳食，保證飲食衛(wèi)生；

（二）及時清掃房間，環(huán)境良好，空氣清新，定期為老人洗澡、理發(fā)、換洗衣物和床上用品，保證老人個人衛(wèi)生整潔干凈；

（三）服務(wù)護理人員和住養(yǎng)人員每年至少體檢一次，體檢結(jié)果存檔備查。如工作人員或住養(yǎng)人員患傳染性疾病，應立即離崗或離院；

（四）配備符合老年人特點的活動設(shè)施，開展適合老年人特點的康復活動和有益于老年人身心健康的文化體育活動；

（五）自覺主動接受民政、公安消防、衛(wèi)生監(jiān)督等部門的監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時采取措施進行整改。

第二十九條社會辦養(yǎng)老機構(gòu)中的服務(wù)護理人員應當接受崗位業(yè)務(wù)知識培訓，持證上崗。

第三十條社會辦養(yǎng)老機構(gòu)變更名稱、地址、負責人時，應當報原審批部門備案。

第三十一條老年公寓的管理工作由區(qū)、縣（市）民政部門負責，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點的管理工作由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負責。

第三十二條社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點僅限于為老年人提供日間照料服務(wù)，不得擴大服務(wù)范圍。

第三十三條老年公寓實行年度檢查制度，年檢由市、區(qū)縣（市）民政部門或授權(quán)委托社會福利協(xié)會依據(jù)本辦法的規(guī)定要求進行，且年度內(nèi)還要進行兩次以上的抽查。每年7月15日—7月31日為老年公寓自檢自查階段，8月為區(qū)、縣（市）民政部門檢查階段，9月為市民政部門核查階段。年檢不合格的，責令其限期整改。整改后仍不合格的，取消其開辦養(yǎng)老機構(gòu)資格。違反法律的，依法追究有關(guān)人員的法律責任。

第三十四條街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）依據(jù)本辦法的規(guī)定要求，每年7月對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點進行一次集中檢查，且年度內(nèi)還要進行兩次以上的抽查。檢查不合格的，責令其限期整改。整改后仍不合格的，收回其《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點證書》。

第三十五條社會辦養(yǎng)老機構(gòu)不得從事與養(yǎng)老事業(yè)無關(guān)的其他經(jīng)營活動。

第三十六條為加強管理，切實保障老年人的合法權(quán)益，對于既不辦理登記審批手續(xù)，又不加入養(yǎng)老服務(wù)連鎖機構(gòu)的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，認定為無證照經(jīng)營，民政部門將依法依規(guī)對其進行取締。

第五章監(jiān)督和問責

第三十七條市民政部門每年對本辦法的執(zhí)行情況進行一次集中檢查，且年度內(nèi)還要進行兩次以上的抽查，并通過民政信息網(wǎng)等形式公開接受社會各界的監(jiān)督。

第三十八條市、區(qū)縣（市）民政部門或街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）工作人員違反本辦法規(guī)定，情節(jié)較輕的，責令其改正，進行戒勉談話或通報批評；情節(jié)較重的，依據(jù)黨紀政紀給予紀律處分，并調(diào)離現(xiàn)崗位，一年內(nèi)不得再從事此項工作；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)處理。同時，按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，追究有關(guān)領(lǐng)導干部的責任。