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第一章總則

第一條科學(xué)準(zhǔn)確認(rèn)定城鄉(xiāng)低收入家庭是有效、公平實施住房救助、醫(yī)療救助、教育救助、臨時救助、取暖補貼等救助的必要前提和條件，是向低保對象以外的困難家庭延伸救助的重要工作環(huán)節(jié)。為完善我旗城鄉(xiāng)社會救助體系，推進城鄉(xiāng)低保按標(biāo)施保工作，依照民政部等部門《關(guān)于印發(fā)<城市低收入家庭認(rèn)定辦法>的通知》(民發(fā)〔2008〕156號)和《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進按標(biāo)施保工作進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的指導(dǎo)意見》（內(nèi)政發(fā)〔2010〕127號）要求，結(jié)合我旗實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)低收入家庭是指家庭成員人均收入和家庭財產(chǎn)狀況符合我旗規(guī)定的低收入標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民。我旗行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定工作適用本辦法。

第三條民政局負(fù)責(zé)全旗城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作。

各蘇木、鎮(zhèn)人民政府、示范園區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定的受理、審核工作。

各嘎查、社區(qū)居委會受蘇木、鎮(zhèn)（示范園區(qū)）委托，承擔(dān)城鄉(xiāng)低收入家庭收入核定的調(diào)查、評議、公示等日常服務(wù)工作。

第四條發(fā)改、財政、統(tǒng)計、公安、住建、人社、工商、國稅、地稅以及各金融機構(gòu)和住房公積金管理中心等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極配合做好城鄉(xiāng)低收入家庭收入核定的有關(guān)工作。

第二章認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

第五條城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮全旗經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，以滿足城鄉(xiāng)居民基本生活需求為原則，以城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，按照低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)1.5—2倍的原則確定、公布，并隨城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而調(diào)整，實行動態(tài)管理。

第六條城鄉(xiāng)低保家庭可直接認(rèn)定為低收入家庭，不再重復(fù)進行家庭收入核定。

第七條除本辦法第八條規(guī)定外，凡持有常住戶口的城鄉(xiāng)居民家庭，其共同生活家庭成員人均月收入低于我旗城鄉(xiāng)低收入標(biāo)準(zhǔn)的可認(rèn)定為城鄉(xiāng)低收入家庭。

第八條家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系，且共同生活的人員，原則上一并核算家庭收入。

第九條有下列情形之一者，不能認(rèn)定為城鄉(xiāng)低收入家庭：

（一）有勞動能力而不進行求職登記，或雖登記，但無正當(dāng)理由在一年內(nèi)兩次不接受就業(yè)服務(wù)機構(gòu)介紹就業(yè)的；

（二）不按規(guī)定程序申報，相關(guān)證明材料不全、不如實申報家庭收入或故意弄虛作假以及群眾反映強烈的；

（三）拒絕接受工作人員入戶核實家庭財產(chǎn)和家庭收入的；

（四）購買高檔家用電器等非生活必需品，非拆遷原因購買商品住房和高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住宅的；

（五）因賭博、吸毒、等違法行為造成生活困難尚未改正的，或因其他違法行為被司法機關(guān)處罰期間的；

（六）經(jīng)常出入于高檔餐飲娛樂場所消費的；

（七）故意放棄法定贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費和轉(zhuǎn)移個人資產(chǎn)的；

（八）經(jīng)民政部門認(rèn)定其他不符合城鄉(xiāng)低收入家庭條件的。

第三章收入核定

第十條低收入家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)主要包括家庭收入和家庭財產(chǎn)兩項指標(biāo)。

家庭收入，是指自提出低收入家庭認(rèn)定申請當(dāng)月的前6個月內(nèi)擁有的全部可支配收入，包括扣除個人繳納的社會保險及個人所得稅后的工薪收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。

家庭財產(chǎn)，是指家庭成員擁有的全部存款、房產(chǎn)、車輛、有價證券等財產(chǎn)。

第十一條應(yīng)計入家庭收入的項目包括：

（一）按規(guī)定發(fā)給在職人員的工資和離退休人員的退休金、養(yǎng)老金、補償金、失業(yè)人員的失業(yè)救濟金均屬家庭收入。被拖欠的工資應(yīng)計入收入，但連續(xù)6個月以上未領(lǐng)到工資，生活確有困難的，在申請低收入家庭時，可按實際收入計算。

（二）機關(guān)及企、事業(yè)單位的病退、內(nèi)退及長期休病假人員，其收入按實際收入計算。

（三）從事個體經(jīng)營及其他有勞動報酬工作的，其收入無法界定或本人提供不出相關(guān)收入證明的，按戶籍所在地職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算。

（四）對于間斷性就業(yè)的，能夠提供相關(guān)收入證明，按照連續(xù)6個月的收入平均金額計算家庭收入；不能夠提供相關(guān)收入證明，視其從事職業(yè)的情況核定收入。

（五）贍養(yǎng)費的計算：有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算；沒有協(xié)議、裁決或判決的，家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐褪杖霕?biāo)準(zhǔn)以下的，視為無贍養(yǎng)能力；家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐褪杖霕?biāo)準(zhǔn)，贍養(yǎng)費按超過部分除以贍養(yǎng)人數(shù)計算。

其計算公式為：

贍養(yǎng)費=(家庭總收入-當(dāng)?shù)氐褪杖霕?biāo)準(zhǔn)×共同生活的家庭成員人數(shù))÷贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)人數(shù)

（六）有價證券以及利息，繼承、接受贈與和遺屬補助金等。

（七）因拆遷一次性領(lǐng)取住房拆遷補償費，購買1套住房后有結(jié)余金額的，其結(jié)余部分計入家庭收入。

（八）民政部門界定的其他應(yīng)計入的家庭收入。

以上所列家庭收入，屬一次性收入的，按一年分?jǐn)傆嬋爰彝ナ杖?；屬長期性收入的，按月計算。

第十二條不計入家庭收入的項目包括：

（一）優(yōu)撫對象按規(guī)定享受的撫恤金、補助金、護理費、保健；

（二）政府頒發(fā)的對特別貢獻人員的獎勵金、補貼金等；

（三）旗縣以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；

（四）獨生子女獎勵補助；

（五）因公(工)死亡人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費，工傷人員的護理；

（六）按規(guī)定個人已繳納的住房公積金和各項社會統(tǒng)籌保險費；

（七）政府和社會給予貧困在校生的救助金、生活補貼和在校學(xué)生獲得的獎學(xué)金、助學(xué)貸款等；

（八）人身傷害賠償中除生活費以外的部分；

（九）政府和社會給予特定人員的臨時性生活救助金；

（十）經(jīng)旗民政部門認(rèn)定不應(yīng)計入家庭收入的其他收入。

第四章申報認(rèn)定

第十三條認(rèn)定工作嚴(yán)格按照按標(biāo)評議、按標(biāo)公示、按標(biāo)審批的原則進行。各嘎查、社區(qū)居委會成立城鄉(xiāng)低收入家庭評議小組，負(fù)責(zé)對申請家庭進行調(diào)查核實，對擬享受對象進行評議認(rèn)定、調(diào)查群眾反映的問題。調(diào)查評議小組不少于7人，并定期輪換。

第十四條城鄉(xiāng)低收入家庭按照以下程序?qū)彾ǎ?/p>

（一）申請受理。只有當(dāng)申請廉租房、醫(yī)療、教育、取暖救助或其他社會救助時，城鄉(xiāng)居民家庭才能提出低收入家庭認(rèn)定申請，與社會救助無直接關(guān)系的家庭收入認(rèn)定申請，民政部門可不予受理。

對本旗內(nèi)人戶分離的申請對象，在實際居住地（連續(xù)居住一年以上）進行審核認(rèn)定。申請對象實行屬地化管理，以家庭為單位向戶籍所在地嘎查、社區(qū)居委會提出書面申請，同時提供下列相關(guān)證件和證明材料：

1、戶口本和家庭成員居民身份證的原件和復(fù)印件；

2、家庭成員收入證明；

3、夫妻離婚的，需提供《離婚證》或者《離婚判決(調(diào)解)書》；

4、殘疾人需提供殘疾人證；

5、喪失勞動能力的人員，需出具旗縣級以上醫(yī)院(含旗縣級)的診斷證明。

（二）收入申報。申請人填寫民政局統(tǒng)一制定的《低收入家庭認(rèn)定收入申報表》和《家庭收入財產(chǎn)核查個人授權(quán)委托書》，并簽字確認(rèn)。提供虛假信息的，將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（三）收入核定。

1、各嘎查、社區(qū)居委會對申請人的家庭收入和實際生活狀況進行調(diào)查核實，組織民主評議并張榜公示，接受群眾監(jiān)督（時間不少于5個工作日）。按標(biāo)評議、按標(biāo)公示后無異議的，將相關(guān)證明材料一并報蘇木、鎮(zhèn)人民政府、示范園區(qū)管委會。

2、蘇木、鎮(zhèn)（示范園區(qū)）復(fù)審后，將簽署意見的《低收入家庭認(rèn)定審批表》和其他證明材料報民政部門審定。

3、民政局聯(lián)合公安、住建等相關(guān)部門進行收入和財產(chǎn)信息比對、核查。對符合條件的對象進行公示（時間不少于5個工作日），公示后無異議的，認(rèn)定為城鄉(xiāng)低收入家庭。

（四）出具證明。經(jīng)核定符合低收入家庭收入及財產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，由民政局出具家庭收入核定證明。

第十五條城鄉(xiāng)低收入家庭實行“年審制”。低收入家庭生活條件沒有改善，下年度仍需繼續(xù)享受低收入家庭待遇的，需申請年度審核，主動向戶籍地嘎查、社區(qū)居委會申報家庭人口、收入財產(chǎn)變化等情況。連續(xù)2年不申請辦理年審手續(xù)的，視為主動放棄低收入家庭待遇。

第十六條城鄉(xiāng)低收入家庭對擁有的資產(chǎn)及收入均須誠信申報，主動到所在單位及相關(guān)部門申請出具收入、財產(chǎn)等證明材料、主動配合調(diào)查。蘇木、鎮(zhèn)（示范園區(qū)）對申報情況進行核實。

第十七條民政局按戶建立收入審核檔案，并對低收入家庭享受廉租住房保障或其他社會救助情況，及時登記歸檔。

第五章監(jiān)督管理

第十八條旗紀(jì)檢、監(jiān)察部門加強對城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定工作的監(jiān)督，確保城鄉(xiāng)低收入家庭的認(rèn)定過程公開、透明、公平、公正。

第十九條民政局、蘇木、鎮(zhèn)（示范園區(qū)）、嘎查、社區(qū)居委會設(shè)立舉報電話，接受群眾和社會監(jiān)督。

第二十條申請人要求有關(guān)部門、單位或組織出具收入、財產(chǎn)等情況證明的，有關(guān)部門、單位或組織應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)如實提供。拒不提供或出具虛假證明的，由相關(guān)部門視其情節(jié)依法處理；申請家庭不誠信申報，隱瞞收入和財產(chǎn)，騙取低收入家庭待遇的，一經(jīng)查實，不予認(rèn)定或取消其低收入家庭相關(guān)待遇。

第二十一條城鄉(xiāng)低收入審核人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)查處。

第二十二條經(jīng)申請低收入核定的家庭授權(quán)，民政局、蘇木、鎮(zhèn)（示范園區(qū)）、嘎查、社區(qū)居委會可聯(lián)合公安局等部門對申請人家庭成員的收入、財產(chǎn)狀況進行比對查詢。公安、人社、住建、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機構(gòu)要依法予以配合。

第二十三條建立城鄉(xiāng)低收入居民家庭經(jīng)濟狀況核對制度，有效利用公安（戶籍和車輛管理）、人社（社會保險）、住建（房產(chǎn)）、金融（銀行存款）、工商、稅務(wù)等部門及有關(guān)機構(gòu)的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，方便信息比對和核查，建立科學(xué)、高效的收入審核信息平臺。