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第一章總則

第一條為加強(qiáng)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)政務(wù)中心）的管理，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條區(qū)政務(wù)中心是為企業(yè)和公眾集中提供政務(wù)服務(wù)、投資服務(wù)及相關(guān)配套服務(wù)的場(chǎng)所。

第三條區(qū)政務(wù)中心的運(yùn)行遵循依法行政、統(tǒng)一管理、集中辦理、公開(kāi)透明、信息共享、便民高效的原則。

第四條經(jīng)市區(qū)人民政府決定進(jìn)駐區(qū)政務(wù)中心受理事項(xiàng)、提供政務(wù)服務(wù)、投資服務(wù)及相關(guān)配套服務(wù)的部門(mén)、機(jī)構(gòu)，應(yīng)在區(qū)政務(wù)中心設(shè)置辦事窗口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)窗口）、派駐工作人員。

第五條進(jìn)駐區(qū)政務(wù)中心各部門(mén)、機(jī)構(gòu)的法定行政許可（審批）職能、權(quán)限不變，法定行政許可（審批）事項(xiàng)實(shí)施主體地位和職責(zé)不變，派駐人員的人事關(guān)系不變。

第二章機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第六條市區(qū)人民政府設(shè)立市區(qū)人民政府政務(wù)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)政務(wù)辦”），作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)政務(wù)中心集中辦理的政務(wù)服務(wù)、投資服務(wù)及相關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。

第七條區(qū)政務(wù)辦的主要職責(zé)：

（一）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門(mén)和各窗口行政許可（審批）和相關(guān)配套服務(wù)工作。

（二）制定區(qū)政務(wù)中心的各項(xiàng)規(guī)章制度并組織實(shí)施。

（三）監(jiān)督檢查窗口和工作人員執(zhí)行規(guī)章制度的情況，分析研究實(shí)施中遇到的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的具體措施。

（四）協(xié)調(diào)聯(lián)合審批中的重大事項(xiàng)，跟蹤重點(diǎn)審批事項(xiàng)的運(yùn)行情況。

（五）組織會(huì)審會(huì)，協(xié)調(diào)審批事項(xiàng)、監(jiān)督審批事項(xiàng)的完成。

（六）組織窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（七）負(fù)責(zé)窗口首席代表的管理、工作人員的考勤與考評(píng)、檢查工作紀(jì)律、安全保衛(wèi)等。

（八）對(duì)部門(mén)服務(wù)大廳（或辦事中心）的集中政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查。

（九）承辦本級(jí)政府交辦的其他工作。

第三章政務(wù)服務(wù)

第八條凡屬于區(qū)級(jí)審批管理權(quán)限、涉及投資經(jīng)營(yíng)類(lèi)的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)，原則上全部進(jìn)入?yún)^(qū)政務(wù)中心集中受理。

對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響且涉及多個(gè)部門(mén)、相互緊密關(guān)聯(lián)、互為前置條件的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)入?yún)^(qū)政務(wù)中心集中受理。

面向企事業(yè)和社團(tuán)單位的非投資經(jīng)營(yíng)類(lèi)行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)，根據(jù)條件和實(shí)際需要有選擇地進(jìn)入?yún)^(qū)政務(wù)中心受理。

省或市駐區(qū)直屬管理部門(mén)，根據(jù)實(shí)際情況將其與我區(qū)相關(guān)的行政許可和配套服務(wù)（非現(xiàn)場(chǎng)審驗(yàn)）事項(xiàng)進(jìn)駐區(qū)政務(wù)中心受理或在區(qū)政務(wù)中心設(shè)立辦事點(diǎn)。

第九條凡納入?yún)^(qū)政務(wù)中心集中受理的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)遵循一門(mén)受理原則，相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得在本部門(mén)或機(jī)構(gòu)服務(wù)大廳（或辦事中心）及其他場(chǎng)所受理。

暫不具備進(jìn)入?yún)^(qū)政務(wù)中心集中受理?xiàng)l件的行政許可事項(xiàng)，待條件具備時(shí)，由區(qū)政務(wù)辦報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后進(jìn)入。

區(qū)政務(wù)中心與經(jīng)允許保留的部門(mén)或機(jī)構(gòu)服務(wù)大廳（或辦事中心），構(gòu)成統(tǒng)一的政府集中受理行政許可事項(xiàng)的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。

第十條進(jìn)駐部門(mén)應(yīng)將本部門(mén)的行政許可業(yè)務(wù)進(jìn)行有機(jī)整合，將行政許可權(quán)限相對(duì)集中后進(jìn)駐區(qū)政務(wù)中心統(tǒng)一對(duì)外提供服務(wù)，統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

行政許可申報(bào)事項(xiàng)數(shù)量少的部門(mén)，其行政許可事項(xiàng)可委托其他行政部門(mén)在區(qū)政務(wù)中心的窗口代為受理，或提供預(yù)約辦理服務(wù)。

第十一條進(jìn)駐部門(mén)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式明確窗口辦理行政許可的事項(xiàng)、權(quán)限，報(bào)政務(wù)辦備案；進(jìn)入?yún)^(qū)政務(wù)中心辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，未經(jīng)區(qū)政務(wù)辦同意，不得隨意調(diào)整。

第十二條同一個(gè)行政許可事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上進(jìn)駐部門(mén)的實(shí)行聯(lián)合審批辦理，確定其中一個(gè)部門(mén)窗口為主辦窗口，其他相關(guān)部門(mén)窗口為協(xié)辦窗口。

主辦窗口負(fù)責(zé)受理行政許可事項(xiàng)，并轉(zhuǎn)告各協(xié)辦窗口；協(xié)辦窗口在規(guī)定期限內(nèi)提出審核意見(jiàn)；主辦窗口匯總各協(xié)辦窗口審批意見(jiàn)后，在規(guī)定期限內(nèi)做出行政許可決定。

上述審批事項(xiàng)可由區(qū)政務(wù)辦召集各相關(guān)進(jìn)駐部門(mén)通過(guò)集中審核會(huì)議，同步提出處理意見(jiàn)，進(jìn)行集中辦理。

第十三條對(duì)于關(guān)系到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大項(xiàng)目，實(shí)行綠色通道制，區(qū)政務(wù)辦及時(shí)知會(huì)窗口主管部門(mén)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督辦，啟動(dòng)特事特辦機(jī)制，加快審批進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)快捷高效辦理。

第十四條各部門(mén)要對(duì)外公布行政許可項(xiàng)目的承諾辦結(jié)時(shí)限。依法應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦理的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，依法應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審核的，應(yīng)在承諾期限內(nèi)完成審核。如確因客觀原因不能按時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)依法報(bào)批延期，將延期的理由報(bào)區(qū)政務(wù)辦備案并告知申請(qǐng)人。

第十五條區(qū)政務(wù)辦及有關(guān)部門(mén)對(duì)進(jìn)入?yún)^(qū)政務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及辦事指南進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查其法定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式等，并予以公開(kāi)。

第十六條區(qū)政務(wù)中心各窗口實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，申請(qǐng)人來(lái)電或來(lái)訪咨詢、申辦、投訴等有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，首個(gè)接待的工作人員或窗口應(yīng)承擔(dān)解答、辦理、轉(zhuǎn)交或引導(dǎo)等責(zé)任。

第十七條進(jìn)駐部門(mén)要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)來(lái)電、來(lái)函和網(wǎng)上業(yè)務(wù)的咨詢服務(wù)，涉及咨詢本部門(mén)業(yè)務(wù)的來(lái)電應(yīng)予明確解答，不得推諉、拖延。

第十八條窗口工作人員必須向服務(wù)對(duì)象一次性告知本事項(xiàng)辦理所需要的法定必備材料、法定程序以及辦理時(shí)限。當(dāng)服務(wù)對(duì)象提交的申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式時(shí)，窗口工作人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知需要補(bǔ)齊的全部材料。確實(shí)不能當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以告知。

第十九條除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，各部門(mén)實(shí)施行政許可事項(xiàng)不得收取任何費(fèi)用。依照法律、行政法規(guī)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，使用財(cái)政票據(jù)，通過(guò)銀行設(shè)在區(qū)政務(wù)中心的窗口或POS機(jī)統(tǒng)一代收，收入上繳財(cái)政專(zhuān)戶各單位分戶。

第二十條區(qū)政務(wù)中心信息系統(tǒng)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)與各部門(mén)、部門(mén)服務(wù)大廳之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)行政許可業(yè)務(wù)和相關(guān)配套服務(wù)的無(wú)縫銜接和協(xié)同運(yùn)作。

第四章投資服務(wù)

第二十一條依托集中政務(wù)平臺(tái)，整合和優(yōu)化政府各部門(mén)資源，建設(shè)功能先進(jìn)的投資服務(wù)系統(tǒng)，為企業(yè)和投資者提供以咨詢指引、資訊查詢、投資推介、中介為核心的“一條龍”投資服務(wù)，重點(diǎn)幫助中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高、環(huán)境友好型項(xiàng)目發(fā)展，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的投資服務(wù)平臺(tái)。

第二十二條建立辦事大廳指引、網(wǎng)上指引及專(zhuān)家服務(wù)等多層次的咨詢指引服務(wù)，組織進(jìn)駐部門(mén)窗口舉辦專(zhuān)題政策介紹會(huì)和咨詢會(huì)等多形式宣傳推介會(huì)，向境內(nèi)外投資者推介區(qū)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境和投資環(huán)境。

第二十三條集中各部門(mén)資源和資訊，建立功能完善、資訊全面的政務(wù)資訊廳，展現(xiàn)地域文化特色和城市發(fā)展新形象；建立投資資源數(shù)據(jù)庫(kù)，完善互動(dòng)式投資資訊平臺(tái)，為海內(nèi)外企業(yè)和市民提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的資訊服務(wù)，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門(mén)和行業(yè)組織以及國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)交流和資訊交流。

第二十四條積極發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，引進(jìn)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供投資項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)快遞、全程代辦和商務(wù)配套服務(wù)。

第五章首席代表

第二十五條在區(qū)政務(wù)中心設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口的各部門(mén)，應(yīng)向窗口派遣代表本部門(mén)負(fù)責(zé)行政審批事務(wù)的首席代表；首席代表在窗口的工作時(shí)間應(yīng)不少于連續(xù)一年。因特殊情況需暫時(shí)離崗，應(yīng)指定臨時(shí)代表替崗。

第二十六條首席代表應(yīng)具備國(guó)家公務(wù)員或國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員身份，熟悉本部門(mén)行政審批業(yè)務(wù)，并由本部門(mén)正式派遣和授權(quán)。

首席代表在窗口工作期間接受本部門(mén)和政務(wù)辦的雙重領(lǐng)導(dǎo)，其在區(qū)政務(wù)中心的工作時(shí)間應(yīng)達(dá)到50%以上，否則部門(mén)應(yīng)另行委派。

第二十七條首席代表的職責(zé)：

（一）代表本部門(mén)在區(qū)政務(wù)中心窗口行使授權(quán)范圍內(nèi)的行政審批職權(quán)，并對(duì)本部門(mén)負(fù)責(zé)；

（二）代表本部門(mén)在區(qū)政務(wù)中心窗口負(fù)責(zé)即辦件的審批，負(fù)責(zé)承諾件和上報(bào)件的協(xié)調(diào)、督促，代表本部門(mén)參與聯(lián)辦件的協(xié)調(diào)和辦理；

（三）負(fù)責(zé)本部門(mén)與區(qū)政務(wù)辦的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，做好本部門(mén)窗口工作人員的管理工作；

（四）負(fù)責(zé)本部門(mén)在區(qū)政務(wù)中心窗口審批專(zhuān)用章的使用和管理。

第六章窗口工作人員

第二十八條各進(jìn)駐部門(mén)應(yīng)當(dāng)選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力突出的機(jī)關(guān)工作人員到區(qū)政務(wù)中心窗口工作，選派的窗口工作人員應(yīng)保持穩(wěn)定，原則上服務(wù)期限不少于連續(xù)一年。如需對(duì)窗口工作人員進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)填寫(xiě)《區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口單位人員變動(dòng)備案表，并附窗口工作人員基本資料及小一寸紅底照片報(bào)區(qū)政務(wù)辦備案。

第二十九條窗口工作人員必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和區(qū)政務(wù)中心的各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政，按章辦事。

第三十條窗口工作人員在窗口工作期間的考評(píng)，由區(qū)政務(wù)辦負(fù)責(zé)，其中年度考評(píng)意見(jiàn)應(yīng)作為派出部門(mén)確定窗口工作人員年度考核結(jié)果的主要依據(jù)。

第三十一條對(duì)窗口工作人員的考評(píng)，應(yīng)全面考評(píng)窗口工作人員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考評(píng)工作實(shí)績(jī)。

第三十二條因窗口工作人員不能勝任工作或其有違法違紀(jì)行為，區(qū)政務(wù)辦提出處理意見(jiàn)或換人要求時(shí)，進(jìn)駐部門(mén)應(yīng)密切配合，及時(shí)更換；

進(jìn)駐部門(mén)提出調(diào)換工作人員或臨時(shí)替崗換人時(shí)，應(yīng)提前報(bào)政務(wù)辦備案。

第七章行政受理專(zhuān)用章

第三十三條進(jìn)駐區(qū)政務(wù)中心的審批職能部門(mén)統(tǒng)一使用行政受理專(zhuān)用章（省、市屬機(jī)構(gòu)有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的從其規(guī)定），該印章是該部門(mén)受理行政許可事務(wù)的唯一專(zhuān)用章。

第三十四條行政受理專(zhuān)用章的啟用、變更和廢止由各部門(mén)決定，并報(bào)區(qū)政務(wù)辦備案。

第三十五條除另有規(guī)定的以外，行政受理專(zhuān)用章的統(tǒng)一規(guī)格為5cm×3cm方型印章，字樣為：“市區(qū)×××局（委、辦）行政受理專(zhuān)用章”，字體為宋體，字號(hào)大小為7.5mm×6mm。

第八章政務(wù)信息系統(tǒng)

第三十六條依托我區(qū)統(tǒng)一的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源，通過(guò)區(qū)政務(wù)中心信息系統(tǒng)，推行電子政務(wù)；各行政部門(mén)須密切配合，加快政府公共信息資源的整合和開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享。

第三十七條逐步建立與各行政管理部門(mén)政務(wù)服務(wù)中心之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)行政審批業(yè)務(wù)和相關(guān)配套服務(wù)的無(wú)縫銜接，各進(jìn)駐部門(mén)須充分利用政務(wù)信息系統(tǒng)，協(xié)同運(yùn)作，提高審批效率。

第三十八條建立行政審批信息資源交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，作為支撐區(qū)政務(wù)中心信息化系統(tǒng)建設(shè)的重要手段，行政服務(wù)數(shù)據(jù)中心及信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)必須依據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，各行政審批機(jī)關(guān)必須按照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提供行政審批所需數(shù)據(jù)。

第三十九條建立健全區(qū)政務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)及信息安全保障體系，加強(qiáng)信息安全管理，各進(jìn)駐部門(mén)要嚴(yán)格按照信息管理規(guī)定運(yùn)作，確保政府信息的安全性和可靠性。

第九章效能監(jiān)督

第四十條區(qū)政務(wù)中心效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是與依法行政相結(jié)合，監(jiān)督檢查與改進(jìn)管理相結(jié)合，思想教育與獎(jiǎng)勵(lì)懲處相結(jié)合的原則，實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。

第四十一條區(qū)政務(wù)中心的效能監(jiān)察工作按照行政監(jiān)察與組織管理相聯(lián)系的工作機(jī)制，由區(qū)監(jiān)察局和區(qū)政務(wù)辦共同組織實(shí)施。區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)效能監(jiān)察工作的部署、管理和監(jiān)督，對(duì)重大違規(guī)違紀(jì)事件進(jìn)行查處。區(qū)政務(wù)辦負(fù)責(zé)進(jìn)駐窗口及其工作人員日常情況的檢查，并將檢查情況，作為對(duì)部門(mén)窗口及其工作人員監(jiān)督、考核的依據(jù)之一。

第四十二條區(qū)政務(wù)辦協(xié)同區(qū)監(jiān)察局通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)進(jìn)駐部門(mén)及窗口的行政許可事項(xiàng)及相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)的受理、審查和辦理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十三條區(qū)政務(wù)辦設(shè)立投訴受理部門(mén)，受理公民、法人和其他組織對(duì)行政許可事項(xiàng)辦理情況及相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)的投訴舉報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四十四條區(qū)政務(wù)辦可聘請(qǐng)具有一定政治素質(zhì)、法律知識(shí)、作風(fēng)正派的人員作為政務(wù)服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員，向區(qū)政務(wù)辦反映政務(wù)服務(wù)中的問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的建議。

第四十五條進(jìn)駐部門(mén)、機(jī)構(gòu)應(yīng)建立人員管理、業(yè)務(wù)辦理、檔案管理、安全管理、工作紀(jì)律、設(shè)備管理等制度，并報(bào)區(qū)政務(wù)辦備案。

第四十六條區(qū)政務(wù)辦應(yīng)制定和實(shí)施區(qū)政務(wù)中心窗口和窗口工作人員的考評(píng)辦法，加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的教育、培訓(xùn)和管理；各部門(mén)、機(jī)構(gòu)應(yīng)將窗口工作人員在區(qū)政務(wù)中心的工作表現(xiàn)作為其晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。