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編者按：集體林權(quán)制度改革試點本次工作情況是：還權(quán)于民，緊緊抓住“明晰產(chǎn)權(quán)”這個基礎(chǔ)工作不放松。放活經(jīng)營，緊緊抓住“完善林業(yè)分類經(jīng)營”這個前提條件不放松。規(guī)范流轉(zhuǎn)，緊緊抓住“打造流轉(zhuǎn)平臺”這個關(guān)健措施不放松。保障收益，緊緊抓住“規(guī)范稅費征收”這個重點環(huán)節(jié)不放松。轉(zhuǎn)變政府職能，緊緊抓住“林業(yè)體制改革”這個難點問題不放松。關(guān)于對集體林權(quán)制度改革中需要關(guān)注和解決的主要問題和困難及其建議有：工作經(jīng)費嚴(yán)重不足，林改后地方財政收支矛盾加大，林業(yè)投融資渠道仍不暢通，生態(tài)補償機制不健全，林業(yè)保險機制缺乏，林業(yè)發(fā)展后勁仍顯不足。

為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全力推進我省集體林權(quán)制度改革工作，前段時間我就全省先期開展集體林權(quán)制度改革工作的試點地區(qū)的林改情況，進行了較為深入的調(diào)查研究，以供全省全面推進集體林權(quán)制度改革參考借鑒。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。

一、*省集體林權(quán)制度改革試點工作情況

20*年4月,我省在*全市及*市、*縣、*縣共16個縣市區(qū)開展了集體林權(quán)制度改革試點工作。經(jīng)過一年多的艱苦探索與實踐，我省集體林權(quán)制度改革試點工作取得階段性成果。目前，16個試點縣市區(qū)的林改工作已經(jīng)省級檢查驗收合格，林改工作已進入主體改革掃尾和配套改革全面深化階段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我省集體林權(quán)制度改革試點工作具有五個顯著特點。

（一）還權(quán)于民，緊緊抓住“明晰產(chǎn)權(quán)”這個基礎(chǔ)工作不放松

明晰產(chǎn)權(quán)，就是在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。產(chǎn)權(quán)明晰后，及時核（換）發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。明晰產(chǎn)權(quán)、勘界確權(quán)是這次林權(quán)制度改革最重要、最核心的基礎(chǔ)性工作，政策性強、程序復(fù)雜，涉及林農(nóng)的切身利益，如果操作不當(dāng)，就可能引發(fā)新的矛盾和糾紛，直接影響到林改的成敗。在工作中，試點地區(qū)一是既考慮現(xiàn)實又考慮歷史，既考慮改革又考慮發(fā)展和穩(wěn)定。對以前林地林木流轉(zhuǎn)不規(guī)范、林地開發(fā)誰占誰有等歷史遺留問題，本著尊重歷史、尊重事實、依法依規(guī)的原則，妥善處理；對群眾不理解、因歷史遺留問題糾紛較多的地方，本著先易后難的原則，待條件成熟后再開展改革；對出現(xiàn)的各種山林糾紛，認(rèn)真梳理、調(diào)處，逐步加以解決，為改革的順利推進創(chuàng)造條件。二是既注意面上的政策范圍，又扎實做好技術(shù)性基礎(chǔ)工作。各地嚴(yán)格按照國家的政策法規(guī)，對確權(quán)發(fā)證的范圍對象、現(xiàn)場勘界、合同簽訂、資料建檔、發(fā)放權(quán)證等環(huán)節(jié)的工作程序和要求都作了詳盡的規(guī)定。*市組織全市2000多名林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和5萬多名鄉(xiāng)村干部，進村入戶，深入山頭地塊現(xiàn)場核實山林權(quán)屬、面積，勘定四至界線，基本完成了''''均山到戶''''的外業(yè)勘界任務(wù)。通過深入扎實的工作，不但確保了主體改革的進度，而且確保了主體改革不出差錯，不留后患。到7月21日止，全省試點地區(qū)已完成產(chǎn)權(quán)明晰現(xiàn)場核實面積4129.17萬畝，占任務(wù)的93.9%，產(chǎn)權(quán)明晰工作基本完成；發(fā)證林地面積1978.23萬畝，占任務(wù)的44.99%，調(diào)處權(quán)屬糾紛面積70.24萬畝，占任務(wù)的32.86%。

（二）放活經(jīng)營，緊緊抓住“完善林業(yè)分類經(jīng)營”這個前提條件不放松

放活經(jīng)營，就是在堅持森林采伐限額管理的前提下，按照分類經(jīng)營、分類管理的要求，改進商品林采伐管理辦法，確保經(jīng)營主體享有充分的處置權(quán)。為放活經(jīng)營權(quán)，我省林改試點工作主要抓了兩個方面：

1、開展了林木采伐管理改革試點。我省在沅陵等五縣市各選定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了森林經(jīng)營方案編制和林木采伐管理改革試點。木材采伐管理改革實際上就是放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)。木材采伐管理改革的基本思路是使木材采伐管理更為科學(xué)合理，讓人為因素，暗箱操作行為全部曝光，通過陽光工程使指標(biāo)分配更為公正、公平、公開，接受全社會監(jiān)督。把原來滯后的分配環(huán)節(jié)提前，把從上往下分配采伐指標(biāo)變成由下往上申請，通過農(nóng)戶置換，適當(dāng)集中指標(biāo)。*市圍繞林農(nóng)平等享有林木采伐計劃分配權(quán)，變過去自上而下分配指標(biāo)為''''自下而上、上下結(jié)合、逐級把關(guān)、兩榜定案''''，按照大樹齡優(yōu)先、成片林優(yōu)先、改造殘次林優(yōu)先的原則，將林木采伐計劃分配到戶、落實到山。允許各縣在不突破采伐限額總量的前提下，將一個5年計劃內(nèi)的指標(biāo)跨年度調(diào)劑使用，從而進一步完善了林木采伐管理機制。我省在*縣坳上鎮(zhèn)和沅陵縣陳家灘鄉(xiāng)兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成森林資源調(diào)查和經(jīng)營方案編制工作。

2、著力完善林業(yè)分類經(jīng)營機制。林業(yè)分類經(jīng)營機制就是實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理的辦法。對商品林，農(nóng)民可以依法自主決定經(jīng)營方案和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。*市出臺了《商品林管理辦法》和《公益林管理暫行辦法》。第一，科學(xué)管好商品林。在鼓勵流轉(zhuǎn)、放活經(jīng)營的同時，根據(jù)消耗量低于生長量的原則，嚴(yán)格編制、執(zhí)行森林限額采伐計劃。實行用材與造林掛鉤、采伐與營造掛鉤，木材加工企業(yè)要建立造林基地，沒有造林能力的每消耗1立方米木材繳納20元造林資金，新辦加工企業(yè)沒有提前完成造林計劃的不得辦理經(jīng)營（加工）許可證；商品林采伐按每畝300元的標(biāo)準(zhǔn)交納造林抵押金，兩年內(nèi)不能完成更新造林的，由林業(yè)主管部門組織營造。第二，創(chuàng)新生態(tài)公益林管護和補償機制。一是落實主體。借鑒商品林林改的程序、原則和做法，根據(jù)群眾對山林依賴性程度，因地制宜采取聯(lián)戶管護、專業(yè)承包管護、委托管護等形式，進一步落實管護主體，把生態(tài)公益林管護的責(zé)任、限制性經(jīng)營的權(quán)力、補償與林下利用等收益有機結(jié)合起來，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護機制，使廣大群眾參與到生態(tài)林管護中來。二是實行生態(tài)效益補償。對已劃定的800萬畝公益林，每畝按照5元的標(biāo)準(zhǔn)給予補償，由財政部門直接打入農(nóng)戶的糧食直補存折。同時建立多渠道公益林補償資金籌集機制，按照''''誰受益，誰補償''''的原則，從水電、供水、廢氣排放企業(yè)、生態(tài)旅游等收益較大的企業(yè)中，按經(jīng)營收入提取一定的生態(tài)收益補償金，用于提高公益林的資金補償標(biāo)準(zhǔn)。

（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)，緊緊抓住“打造流轉(zhuǎn)平臺”這個關(guān)健措施不放松

規(guī)范流轉(zhuǎn)，就是在不改變林地所有權(quán)、林地用途的前提下，鼓勵森林、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。我省在做好產(chǎn)權(quán)明晰工作的同進，為規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)行為，進行了配套措施的及時跟進。

1、打造了森林資源流轉(zhuǎn)平臺。一是出臺了森林流轉(zhuǎn)管理辦法。省人民政府出臺了《*省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》，對森林資源流轉(zhuǎn)行為進行了規(guī)范，便于基層單位實際操作。同時，省物價局制定出臺了《關(guān)于林業(yè)技術(shù)服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》，對森林資源資產(chǎn)評估等收費標(biāo)準(zhǔn)進行了明確；二是設(shè)立了林權(quán)登記管理機構(gòu)。*市所屬各縣（市、區(qū)）設(shè)立了林權(quán)登記管理機構(gòu)，像房產(chǎn)部門管理房產(chǎn)證一樣管理林權(quán)證。三是成立了森林資產(chǎn)評估機構(gòu)。各試點地區(qū)以現(xiàn)有森林資源調(diào)查技術(shù)隊伍為基礎(chǔ)，成立了森林資產(chǎn)評估機構(gòu)。四是建立林業(yè)要素市場。在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)上，試點地區(qū)建立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)信息、變更鑒證、許可驗證等綜合性服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶所有的林權(quán)進入產(chǎn)權(quán)交易中心交易，實現(xiàn)森林資源變現(xiàn)。通過建立要素市場，鼓勵規(guī)范流轉(zhuǎn)，在分山到戶的同時，鼓勵土地相對集中，實行規(guī)?；?jīng)營。*市根據(jù)林業(yè)資源量，共同或單獨建立林權(quán)交易平臺，全市設(shè)13個林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心。今年1－6月，全市實施林地林木資產(chǎn)評估面積16萬畝，規(guī)范流轉(zhuǎn)31萬畝，實現(xiàn)交易額2.38億元。

2、建立了林業(yè)融投資平臺。主要是通過林權(quán)抵押貸款和森林保險制度創(chuàng)新，來解決融資困難和森林保險的問題。在林權(quán)抵押貸款上，明確了森林資源資產(chǎn)抵押貸款條件，規(guī)范了貸款程序，完善了金融支林配套制度，初步形成了政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融合作支農(nóng)的局面。*市政府相繼出臺了《關(guān)于全面推進森林資源資產(chǎn)抵押貸款的指導(dǎo)性意見》、《森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理辦法》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記管理辦法》3個文件。據(jù)統(tǒng)計，林改以來，*市金融部門已累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款6800萬元，實現(xiàn)了林業(yè)融資方式的歷史性突破。在森林保險方面，保險部門也已啟動森林火災(zāi)和森林病蟲害兩個險種的林業(yè)保險業(yè)務(wù)。如洪江市20*年通過與財產(chǎn)保險合作，對洪江市范圍內(nèi)的集體林進行防火專項保險，每年投保80萬畝，每畝賠付100元，保費為3‰，每年投保25.5萬元，保費按商品材每立方米5元標(biāo)準(zhǔn)收取，統(tǒng)一投保，當(dāng)年理賠11.4萬元，今年上半年由于火災(zāi)較多，申請賠付資金達45萬元。*市等也相繼開展了林權(quán)抵押貸款和森林火災(zāi)保險業(yè)務(wù)。

3、建立了林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織。在林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)上，試點地區(qū)按照服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、行業(yè)協(xié)會專業(yè)化、中介機構(gòu)社會化的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了林業(yè)咨詢和服務(wù)中心，在村里建立了林業(yè)理事會，形成了鄉(xiāng)村互動互聯(lián)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。明晰產(chǎn)權(quán)，分戶經(jīng)營后，林農(nóng)紛紛自發(fā)成立了''''自我管理、自我服務(wù)、互助合作''''的林（農(nóng)）業(yè)專業(yè)協(xié)會，護林防火、森林病蟲害防治、林區(qū)公路維修等一家一戶難以實施的林事活動，由協(xié)會統(tǒng)一組織開展。*市成立了科技興林服務(wù)有限公司和林場協(xié)會；一些地方按照''''政府主導(dǎo)、自主自愿''''的原則成立村級林業(yè)理事會，組織和承擔(dān)本村范圍內(nèi)的森林經(jīng)營、森林防火、病蟲害防治、制止亂砍濫伐等工作，構(gòu)建了群防群治體系。*市大部分縣市區(qū)成立了村級林業(yè)理事會。與此同時，民營林場應(yīng)運而生，不少林農(nóng)自愿以家庭聯(lián)戶和股份合作形式租山造林興辦民營林場院。*縣成立了專業(yè)造林公司和農(nóng)民專業(yè)合作社。林業(yè)經(jīng)營方式正在由分散化、破碎化向集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

（四）保障收益，緊緊抓住“規(guī)范稅費征收”這個重點環(huán)節(jié)不放松

保障收益，就是產(chǎn)權(quán)明晰后，農(nóng)戶經(jīng)營自留山、責(zé)任山的合法收益歸農(nóng)戶所有。規(guī)范木竹產(chǎn)品稅費征收，是保障收益權(quán)的重要前提，也是集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，更是改革能否取得成效的重要保證。各試點地區(qū)嚴(yán)格按照省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳、省林業(yè)廳等單位聯(lián)合制定的《關(guān)于進一步規(guī)范木竹產(chǎn)品稅費征收管理意見的通知》（湘政辦函[20*]200號）精神，主要做了三項工作：一是降低育林基金計費基價。根據(jù)林農(nóng)的承受能力和生產(chǎn)力水平來調(diào)整育林基金計征標(biāo)準(zhǔn)，育林基金還是按國家征收標(biāo)準(zhǔn)20%征收，但我省調(diào)低了計費基價（按400元/立方米計算）。如*市育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)由改革前的每立方米120-150元降為現(xiàn)在的每立方米80-120元，因降低育林基金計費基價而減少育林基金征收額3200萬元，每立方米減少育林基金25元；二是規(guī)范增值稅、所得稅征收。*市按照省政府文件規(guī)定，取消了過去在木材采伐環(huán)節(jié)征收增值稅、所得稅的做法，因規(guī)范稅費后木竹減少稅收2993萬元，減幅達30%；三是取消不合理收費和''''搭車收費''''項目。*市取消了鄉(xiāng)村自行收取的費用（每立方米30元），減少財政收入4032萬元。僅我省*市就因降低育林基金計費基價、取消在木材采伐環(huán)節(jié)征收''''兩稅''''和一切不合理收費及''''搭車收費''''項目，全市每年向林農(nóng)返利1.3億元。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能，緊緊抓住“林業(yè)體制改革”這個難點問題不放松

為切實轉(zhuǎn)變政府職能，使林業(yè)部門從一切包辦代替的繁重事務(wù)中解脫出來，走出大包大攬的''''怪圈''''，把工作重心轉(zhuǎn)移到規(guī)劃指導(dǎo)、行政執(zhí)法、公共服務(wù)上，逐步實現(xiàn)由部門辦林業(yè)向全社會辦林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變，各試點市縣大膽創(chuàng)新、銳意進取，進行了一系列大刀闊斧的林業(yè)行政體制改革，促進了林業(yè)部門職能的轉(zhuǎn)換。

1、將林業(yè)行政事業(yè)單位人員納入財政供養(yǎng)，解決了''''收費養(yǎng)人''''的問題。*市各縣（市、區(qū)）林業(yè)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)、基層林業(yè)站、木材檢查站、林業(yè)公檢法、林業(yè)要素市場等，按照每6000畝林地核定1名編制的標(biāo)準(zhǔn)核定編制總額，從今年4月1日起納入財政全額供養(yǎng)范圍。目前除沅陵、中方兩縣外，其他11個縣（市、區(qū)）的4100多名林業(yè)行政事業(yè)人員已經(jīng)拿到了全額財政工資。

2、調(diào)整充實林業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，解決了機構(gòu)重疊和職能交叉的問題。*市所屬各縣（市、區(qū)）通過調(diào)整充實林業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，將原來20多個機構(gòu)精簡為6個行政機構(gòu)和7個事業(yè)單位。通過職能整合，增設(shè)了公益林管理站、林地林木產(chǎn)權(quán)管理站、產(chǎn)權(quán)交易管理站、林業(yè)綜合執(zhí)法大隊。通過改革，林業(yè)機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)合理，變得精干高效，從而提高了行政效能。

3、進行林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，解決了''''多頭執(zhí)法''''和''''交叉執(zhí)法''''的問題。*市各縣（市、區(qū)）整合資源林政、森林公安、森林防火、野生動植物保護、種苗、木材檢查站等單位的行政執(zhí)法職能，成立統(tǒng)一的林業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，遏制亂罰濫收現(xiàn)象，提升執(zhí)法形象。

通過上述幾個方面的改革，對照中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》精神，我省集體林權(quán)制度改革試點工作無論從深度上看還是從廣度上說都是比較徹底的，走在了全國前例。從深度上看，對林業(yè)產(chǎn)權(quán)進行了非常明確的界定，同時建立了林改檔案；從廣度上說，我省這次改革觸及了約束林業(yè)發(fā)展的所有體制性障礙，對所有約束林業(yè)的體制性障礙都進行了嘗試性的突破；從結(jié)果和效率來看，我省林改試點工作已經(jīng)取得了實質(zhì)性進展和階段性成果，幾項改革都符合中央的要求。可以說，我省集體林權(quán)制度改革使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，進一步釋放了林業(yè)生產(chǎn)力，林業(yè)綜合效益進一步提高，林改的示范帶動效應(yīng)初步顯現(xiàn)：

第一，林農(nóng)造林護林的積極性進一步提高。經(jīng)過確權(quán)發(fā)證，還權(quán)于民，廣大林農(nóng)獲得了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，真正成了山林的主人，造林積極性明顯提高。據(jù)對16個試點縣的初步統(tǒng)計，林改后年造林面積達72.75萬畝，同比增加1.48倍。中方縣林改后年造林面積達5.9萬畝，是林改前的3.47倍。通過改革，農(nóng)民愛林護林的意識切實增強，護林防火、森林病蟲害防治等工作已成為林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者的自覺行動。

第二，林農(nóng)增收致富的步伐進一步加快。通過林改，林農(nóng)獲得了大量生產(chǎn)資料，增加了就業(yè)機會，增收致富的步伐明顯加快。一是增加了農(nóng)民收入。全省試點縣集體林地5*.2萬畝，平均分配給90萬林農(nóng)，人均擁有林地5.64畝，人均可增加收入132元。二是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過規(guī)范林業(yè)稅費征收管理，調(diào)低育林基金計費基價，取消了不合理收費，增加了農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的收益。據(jù)統(tǒng)計，試點縣減少林業(yè)稅費額達1.892億元。三是盤活了森林資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，*市改革前平均每畝林地租金為12.65元，改革后升值到21.58元，增幅達70.6%。改革前每畝山林流轉(zhuǎn)額為680.77元，改革后升值到1147.31元，增幅達68.54%。

第三，社會資金向林業(yè)聚集的勢頭進一步增強。林改使山林權(quán)屬清晰，責(zé)權(quán)利明確，林業(yè)稅費減輕，經(jīng)營市場進一步放活，森林資源流轉(zhuǎn)逐步規(guī)范，林業(yè)經(jīng)營效益不斷提高，各種社會經(jīng)營主體投資林業(yè)的積極性大大提高，大量社會資金正在加速向林業(yè)聚集。據(jù)初步統(tǒng)計，各試點縣林業(yè)開發(fā)吸引社會資金投資61180萬元；組織林權(quán)交易3236宗，實現(xiàn)交易額28061.75萬元；開展林權(quán)抵押貸款118宗，貸款額9632萬元。*市已形成了租賃造林、股份制造林、獨資造林、企業(yè)造林、林農(nóng)自主投勞造林等多種新型主體參與的林業(yè)開發(fā)模式，近一年來吸引社會資本投入林業(yè)1.6億元，同比增長23%。同時，隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開展，拓寬了林業(yè)融資渠道，提升了森林資源價值。去年5月以來，*市實現(xiàn)林權(quán)抵押貸款6800萬元，完成森林資源流轉(zhuǎn)交易額2.38億元，為前5年的總和。

第四，農(nóng)村社會秩序進一步和諧穩(wěn)定。林改過程是一次全面、深入、生動的民主法制教育過程，使干部懂得依法行政，村民們懂得依法維權(quán)，知道''''光村干部說了不算，村民代表會議通過了才算數(shù)''''，他們比以往任何時候都更加關(guān)心并主動參與集體事務(wù)管理，帶動了鄉(xiāng)風(fēng)文明。林改改善了黨群干群關(guān)系。林改中廣大基層干部充分依靠群眾，積極幫助老百姓排憂解難，勘界核實林地面積和''''四至''''范圍，推倒了干群''''隔心墻''''，架起了干群''''連心橋''''，融洽了黨群干群關(guān)系。林改解決了大量的山林糾紛等歷史遺留問題。據(jù)統(tǒng)計，在林改中各級共調(diào)處山林糾紛24673起。20*年*市林業(yè)行政案件比上年下降50.2%。各地鄉(xiāng)村形成了睦鄰友好、和諧文明的良好氛圍。

第五，政府職能進一步得到轉(zhuǎn)變。林改后，試點地區(qū)林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費全部納入了財政預(yù)算，徹底改變了林業(yè)部門長期以來靠規(guī)費供養(yǎng)的歷史，林業(yè)部門的執(zhí)政理念和服務(wù)方式發(fā)生了深刻變化，職責(zé)進一步明確，履職的方式進一步優(yōu)化，執(zhí)法、管理、服務(wù)三大職能進一步加強。目前，全省試點地區(qū)通過建立新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織和經(jīng)營實體、縣級林業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)權(quán)交易中心等中介機構(gòu)，為林農(nóng)提供方便、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。來源于：

二、*省集體林權(quán)制度改革中需要關(guān)注和解決的主要問題和困難及其建議

盡管我省林改成效顯著，但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)改革中的一些困難和問題正在凸顯出來，需要加大力度予以妥善解決。

（一）工作經(jīng)費嚴(yán)重不足。由于大部分林區(qū)縣財政困難，政府對林業(yè)投入有限，林業(yè)基層機構(gòu)經(jīng)費本身就嚴(yán)重不足，加上林改的工作量非常大，僅主體改革的外業(yè)勘測（聘請技術(shù)人員、踏界劃定四至、勾圖等）、內(nèi)業(yè)整理（附圖附表繪制、公示、登記臺帳、簽訂承包合同）、林權(quán)糾紛調(diào)處、檔案管理、培訓(xùn)（對林改工作人員、技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部、村組林改工作小組、農(nóng)民的政策和技術(shù)培訓(xùn)）等就需要投入大量的人力、物力、財力，基層政府和部門普遍感到經(jīng)濟壓力極大。經(jīng)測算，每畝林地需要林改工作經(jīng)費2.5元，全省共需林改工作經(jīng)費4.83億元。中央以1999年國家第六次森林資源清查數(shù)據(jù)為依據(jù)，我省有林地面積1.67億畝。中央財政按每畝1元的補助標(biāo)準(zhǔn)，已安排我省林改工作經(jīng)費1.67億元。但由于退耕還林等原因，全省現(xiàn)實有林地面積1.93億畝，這樣還有2600萬元的工作經(jīng)費缺口。同時，按照中央的要求和參照外省的做法，按每畝1元的標(biāo)準(zhǔn)由省里予以配套(1:1配套)林改工作經(jīng)費1.93億元。兩項合計共需林改工作經(jīng)費2.02億元。20*年省財政已補助試點單位1700萬元。建議由省財政廳補齊林改工作經(jīng)費1.76億元。其余0.97億元資金缺口，由市（州）、縣（市、區(qū)）財政自籌解決。

（二）林改后地方財政收支矛盾加大。由于進行林業(yè)行政體制改革和規(guī)范林業(yè)稅費征收，使得各級地方財政收支矛盾加大，特別是重點林區(qū)，影響更為明顯。一是林業(yè)行政事業(yè)人員經(jīng)費和公務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算后，市（州）、縣（市、區(qū)）財政支出增加；二是育林基金計費基價降低標(biāo)準(zhǔn)后，市（州）、縣（市、區(qū)）財政收入減少；三是規(guī)范稅費征收減少稅收（增值稅、所得稅、城建稅、教育費附加等）后，市（州）、縣（市、區(qū)）財政收入減少；四是取締所有違法違規(guī)的涉林收費項目，特別是取消縣、鄉(xiāng)、村自行收費項目后，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財政收入減少。為鞏固林改成果，幫助市（州）、縣（市、區(qū)）分擔(dān)因林改而帶來的財政壓力，保證基層組織正常運轉(zhuǎn)，建議省里參照農(nóng)村稅費改革的做法，研究出臺我省林改專項財政轉(zhuǎn)移支付政策，對林業(yè)依賴性較大的林區(qū)市（州）、縣（市、區(qū)）給予重點傾斜，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。對試點地區(qū)省財政要安排資金先行實施轉(zhuǎn)移支付。其中，前三個部分建議按市（州）、縣（市、區(qū)）財政實際增支額計算；后一部分建議比照江西、云南等省的做法，按每年每鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元、每個行政村1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，安排轉(zhuǎn)移支付資金。同時給予村級林業(yè)理事會一定的運轉(zhuǎn)資金補助。并對林改分流人員按每人1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性財政補助。

（三）林業(yè)投融資渠道仍不暢通。改革試點地區(qū)雖在投融資方面進行了一些有益探索，但由于相關(guān)配套政策未能跟上，致使林業(yè)經(jīng)營者從金融機構(gòu)融資仍然困難。據(jù)了解，銀行不愿放貸款主要有四個擔(dān)心：一是林木處置問題，主伐期長，且受采伐限額限制；二是森林保險問題，目前尚無保險政策；三是林木管護問題，容易遭受自然災(zāi)害；四是林木抵押問題，林業(yè)專業(yè)評估機構(gòu)不鍵全。為此，建議進一步完善林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款配套政策，著力解決林業(yè)融資難問題。一是建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，為林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者提供森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和抵押貸款平臺。二是建立林權(quán)抵押物監(jiān)管體系，防范金融風(fēng)險。重點是要建立森林資產(chǎn)評估辦法，建立健全林權(quán)抵押物合法性審核制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記制度、林權(quán)抵押登記管理制度等。三是積極協(xié)調(diào)金融部門針對森林資源和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，開發(fā)必要的林業(yè)金融產(chǎn)品，積極推進''''村鎮(zhèn)銀行''''和''''小額信貸組織''''試點，出臺林業(yè)貸款抵押管理辦法，簡化貸款審批程序。建立財政林業(yè)貸款貼息制度，加大貼息支持力度。四是出臺推進森林資產(chǎn)貨幣化的評估政策規(guī)定。由于森林資產(chǎn)貨幣化需要評估，而目前對林木林地資產(chǎn)評估的門檻很高，需要評估師資質(zhì)；另一方面評估的標(biāo)準(zhǔn)、方法還缺乏法定依據(jù)，導(dǎo)致目前的評估既無法律效力，又無作價依據(jù)，影響雙方的利益。因此，省里要對林業(yè)工程師以上的專業(yè)技術(shù)人員進行培訓(xùn)，以取得合法森林資產(chǎn)評估資格，并出臺評估標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，以及交易辦法和規(guī)則。

（四）生態(tài)補償機制不健全。公益林補償標(biāo)準(zhǔn)過低，生態(tài)補償機制不健全，給生態(tài)保護和長遠發(fā)展帶來巨大壓力。目前國家對公益林補償標(biāo)準(zhǔn)僅為每畝每年5元，而目前荒山林地租金每畝都達到了15－20元，公益林與商品林的效益相比，相差更大。同時，由于生態(tài)補償機制不健全，生態(tài)價值被低估，破壞生態(tài)現(xiàn)象時有發(fā)生。建議盡快建立和完善林業(yè)生態(tài)補償制度，著力解決林業(yè)生態(tài)保護問題。一是適當(dāng)提高公益林補償標(biāo)準(zhǔn)。國家擬將公益林補償標(biāo)準(zhǔn)提高至每畝10元，江西從20*年起連續(xù)三年增加安排生態(tài)補償資金3億元，到2010年提高至10－15元。我省可根據(jù)財力狀況，參照林地租金，逐步提高現(xiàn)行公益林補償標(biāo)準(zhǔn)。二是探索建立地方生態(tài)效益補償基金制度。林業(yè)生態(tài)效益價值巨大，據(jù)北京市對全市森林生態(tài)效益的測算，森林的生態(tài)價值是其經(jīng)濟價值的13.3倍。建立地方生態(tài)效益補償基金制度也是守住生態(tài)環(huán)境底線的重要保障。省里要盡快出臺地方生態(tài)效益補償基金制度，從水電、供水、廢氣排放企業(yè)、生態(tài)旅游等收益較大的企業(yè)中，按經(jīng)營收入提取一定的生態(tài)效益補償基金。探索建立生態(tài)受益者補償生態(tài)林所有者補償機制，以保障生態(tài)安全。

（五）林業(yè)保險機制缺乏。今年初我省遭受歷史罕見冰雪災(zāi)害天氣，致使全省林業(yè)損失達600多億元，有些地方10年都難以恢復(fù)。由于沒有保險，林農(nóng)得不到一點補償。調(diào)查中一些林農(nóng)心酸地說''''別的地方受災(zāi)都有政府保險理賠，可這林業(yè)損失卻沒有一點救助''''。因此建議盡快出臺政策性森林保險制度，著力解決林業(yè)抗風(fēng)險能力問題。建立政策性森林保險制度，降低森林災(zāi)害風(fēng)險，有利于增強林農(nóng)恢復(fù)生產(chǎn)能力。要按照低保費、低保額的原則，通過政府引導(dǎo)、財政扶持、市場運作、自愿參加的方式，推進政策性森林保險制度的建立。

（六）林業(yè)發(fā)展后勁仍顯不足。主要體現(xiàn)在：一是分山到戶后，林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化、經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營形式多樣化的特征，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的組織管理難度明顯加大。如何根據(jù)形勢變化，加強各級林業(yè)工作部門及其林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，是一個必須高度重視的緊迫問題。二是從林業(yè)的特點和規(guī)律看，適度規(guī)模經(jīng)營是提高林業(yè)效益的重要途徑，分山到戶后如何引導(dǎo)群眾開展適度規(guī)模經(jīng)營與生產(chǎn)合作，也是一個需要值得注意的問題。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。目前我省林區(qū)主要靠采伐木材獲取收入，缺乏其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)經(jīng)濟效益未能充分發(fā)揮。為此建議：一要加大對林業(yè)發(fā)展的扶持力度。根據(jù)中央10號文件要求，我省要重點建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持；二要改革林業(yè)管理體制，著力解決林業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題。加大林業(yè)行政管理體制改革，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法；規(guī)范林業(yè)稅費征收，讓利于民；加快國有林場和森工企業(yè)改革力度，充分發(fā)揮國有林場和森工企業(yè)職工的積極性，促進林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展；三要建立和完善林業(yè)服務(wù)體系，著力解決林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)保障問題。目前，我省森林覆蓋率雖然達到較高水平，但全省森林質(zhì)量不高，林業(yè)經(jīng)營粗放，全省平均每畝林地蓄積量僅為3.1立方米，全國平均水平為5.7立方米，世界平均水平為6.7立方米，發(fā)達國家每畝達12－20立方米。主要原因是林業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化程度低。一是健全林業(yè)管護體系，重點加強森林防火、防病蟲害、防盜伐機制建設(shè)。二是健全林業(yè)科技服務(wù)體系。我省林業(yè)科技進步貢獻率只有30.1%，成果轉(zhuǎn)化率只有38.1%。三是建立林業(yè)經(jīng)濟合作組織。*張坊鎮(zhèn)通過入股、聯(lián)戶等方式組建股份制竹林林場，克服林權(quán)到戶后小農(nóng)化經(jīng)濟傾向，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化。

三、當(dāng)前全省全面推進集體林權(quán)制度改革工作思路

我省集體林權(quán)制度改革試點工作成效顯著，并積累了一些成功經(jīng)驗，全省全面鋪進集體林權(quán)制度改革工作會議也于20*年11月4日在*勝利召開。為全面推進我省林權(quán)制度改革工作，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔20*〕10號）精神，我認(rèn)為，當(dāng)前全省集體林權(quán)制度改革工作的基本思路是：

（一）突出工作重點。當(dāng)前的重點工作要緊緊圍繞貫徹落實會議精神進行，做好省長講話材料的整理、會議的宣傳報道、各地貫徹會議精神情況的收集、林改進度報表統(tǒng)計匯總、林改督查督辦工作和全省林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

（二）轉(zhuǎn)變工作方式。全省林改工作鋪開后，工作重點要轉(zhuǎn)向?qū)Ω魇兄萘指墓ぷ鞯亩讲槎睫k，層層落實林改工作目標(biāo)責(zé)任制。同時，要加強對先進典型縣市區(qū)的宣傳報道，督促落后縣市區(qū)的林改工作，形成抓兩頭帶中間的林改工作格局。

（三）跟蹤配套改革。重點跟蹤林業(yè)要素市場的建立、兩站人員經(jīng)費納入財政預(yù)算、分流富裕人員的社會保障以及林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營等配套改革政策的落實等。來源于：