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為實(shí)現(xiàn)省委提出的江西在中部地區(qū)崛起的偉大目標(biāo)，前不久，省委常委、南昌市委書(shū)記余欣榮帶領(lǐng)市委辦公廳、市經(jīng)貿(mào)委、市建委、市外經(jīng)貿(mào)委、市規(guī)劃局、市統(tǒng)計(jì)局等單位同志赴長(zhǎng)沙進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。湖南省委常委、長(zhǎng)沙市委書(shū)記梅克保等市領(lǐng)導(dǎo)親自介紹了近年來(lái)長(zhǎng)沙社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)及國(guó)企改革等方面的情況。并安排參觀了長(zhǎng)沙城市重點(diǎn)市政建設(shè)項(xiàng)目、湖南望城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、國(guó)家級(jí)星沙工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等單位。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考察，我們感到長(zhǎng)沙在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面理念新、起步早，很好地運(yùn)用了市場(chǎng)規(guī)律，有許多經(jīng)驗(yàn)和作法值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

一、長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

長(zhǎng)沙市土地面積1.18萬(wàn)平方公里，其中建城區(qū)面積180平方公里，2002年年末人口595.50萬(wàn)人，其中市區(qū)人口188萬(wàn)人，轄五區(qū)三縣一市。近五年來(lái)，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)始終保持穩(wěn)定快速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量增勢(shì)強(qiáng)勁。GDP由1997年的475.87億元增加到2002年的812.85億元，年均增長(zhǎng)11.8％，比我市10.3％的增速高1.5個(gè)百分點(diǎn)；全部工業(yè)增加值由1997年的157.05億元增加到2002年的238.75億元；財(cái)政總收入由1997年的39.68億元增加到2002年的71.8億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由1997年的123.98億元增加到2002年的362.57億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由1997年的205.03億元增加到2002年的401.10億元；實(shí)際利用外資由1997年的2.91億美元增加到2002年的3.28億美元；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額由1997年的379.24億元增加到2002年的1207.42元；城市居民人均可支配收入由1997年的6232元增加到2002年的9021元；農(nóng)民人均純收入由1997年的2649元增加到2002年的3462元。

二、長(zhǎng)沙發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)及做法

1．發(fā)展經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃先行

一是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地修編了城市總體規(guī)劃，為長(zhǎng)沙城市建設(shè)提供了一個(gè)廣闊的發(fā)展空間。為把城市做大長(zhǎng)沙市將城市規(guī)劃區(qū)范圍由原來(lái)的966平方公里，調(diào)整擴(kuò)大為1245平方公里。長(zhǎng)沙城市發(fā)展總體目標(biāo)是：用15年左右的時(shí)間，把長(zhǎng)沙建設(shè)成一個(gè)人口達(dá)300萬(wàn)，城市規(guī)模達(dá)350平方公里，在全國(guó)有較大影響的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市。規(guī)劃成以現(xiàn)有城區(qū)為主體，以同西、撈霞為次中心的“一主、二副、四組團(tuán)”的整體布局，使城市的發(fā)展以組團(tuán)式、跳躍式、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的方式迅速向外拉開(kāi)框架，形成一個(gè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理，發(fā)展空間廣闊，城鄉(xiāng)一體化的格局。

二是完善中心城市功能，突出城市形象建設(shè)。以五一路改擴(kuò)工程為契機(jī)，重塑長(zhǎng)沙中央商務(wù)區(qū)。重點(diǎn)規(guī)劃了湘江兩岸，桔子洲頭，使之成為長(zhǎng)沙的“門(mén)廳”。做好火車(chē)站東廣場(chǎng)，中心綠化廣場(chǎng)，五一綠化廣場(chǎng)等規(guī)劃設(shè)計(jì)，美化了城市形象，為市民提供休閑游憩場(chǎng)所。同時(shí)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化規(guī)劃方案，做好主要公共建筑，如體育城、美術(shù)館的規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，提高了城市設(shè)計(jì)水平和品味。

三是突出基礎(chǔ)設(shè)施和道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。體現(xiàn)“先地下、后地上”的原則，在道路建設(shè)過(guò)程中所有的管網(wǎng)均埋入地下，一般地下管網(wǎng)的投入占道路總投入的60％以上。城市快速干道以及沿湘江、濟(jì)陽(yáng)河兩岸的景觀道路按80米以上控制道路路幅，城市主干道原則按60米控制，道路的綠地率達(dá)到30％以上，體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的超前性。同時(shí)，提出了建成以長(zhǎng)沙為中心半徑100公里范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)”都市圈的目標(biāo)。按此目標(biāo)不斷完善了繞城道路網(wǎng)和環(huán)城路網(wǎng)，環(huán)城高速公路三環(huán)基本建成，二環(huán)明年能全部完工。

四是突出綠地規(guī)劃，改善城市生態(tài)環(huán)境。長(zhǎng)沙現(xiàn)有人均綠地面積7平方米，比我市多2平方米，按每年增加10萬(wàn)平方米的目標(biāo)推算，到2003年長(zhǎng)沙將達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，即人均綠地9平方米，為此長(zhǎng)沙提出了規(guī)劃區(qū)內(nèi)的環(huán)境以湘江風(fēng)光帶為主軸，以河道為綠化帶副軸，結(jié)合綠色通道，森林公園、風(fēng)景園林地的建設(shè)，構(gòu)筑長(zhǎng)沙市城市林業(yè)生態(tài)圈。主城區(qū)外圍以環(huán)形、楔形綠地及組團(tuán)生態(tài)隔離帶區(qū)形成生態(tài)骨架。

五是進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整工作。長(zhǎng)沙在行政區(qū)劃調(diào)整中，把過(guò)去環(huán)繞城區(qū)四周的郊區(qū)拆并，把郊區(qū)的土地分別劃入各城區(qū)，為城區(qū)的發(fā)展在地域上打開(kāi)了缺口，改變了過(guò)去城區(qū)不帶鄉(xiāng)的做法，擴(kuò)展了各城區(qū)的發(fā)展空間，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了縣區(qū)政府的工作積極性，長(zhǎng)沙的建成區(qū)面積也增加到180平方公里。

2．加大投資力度，搞好城市建設(shè)

近幾年，長(zhǎng)沙通過(guò)采取多渠道籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的方式，加大了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，城市建設(shè)投資2000年為64億元，2001年為70億元，2002年達(dá)84億元。分析2002年84億元城建資金來(lái)源，其組成為：市本級(jí)財(cái)政投入5億元；土地收益2.5億元；由于土地經(jīng)營(yíng)的間接回報(bào)及融資25億元；銀行貸款15億元；城投公司融資15億元；利用外資、區(qū)級(jí)資金以及爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)資金20多億元。三年來(lái)，市財(cái)政投入不到20億元，但通過(guò)多方籌集的資金卻達(dá)200多億元。其通過(guò)多渠道籌資進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的幾點(diǎn)做法很值得我們借鑒：一是城投公司真正起到了融資作用。政府為支持城投公司進(jìn)行融資，給了城投公司如下傾斜政策和措施：1市級(jí)行政、事業(yè)單位的房產(chǎn)、地產(chǎn)全部劃歸城投公司所有；2城市維護(hù)費(fèi)每年增值部分的15％作為公司的投資風(fēng)險(xiǎn)金；3支持城投公司超前投資，通過(guò)預(yù)先收購(gòu)規(guī)劃道路兩側(cè)的土地，在道路建成后，土地出讓增值以及道路兩側(cè)的廣告權(quán)均歸城投公司所有。二是敢于為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。2002年長(zhǎng)沙金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額1207億元，存貸差僅為26億元(我市去年存貸差高達(dá)312億元)。長(zhǎng)沙通過(guò)成立城投公司、環(huán)路公司作融資主體，融資用于城市外環(huán)道路建設(shè)，通過(guò)取得收費(fèi)權(quán)來(lái)償還銀行的貸款，從而形成城市建設(shè)資金來(lái)源的良性循環(huán)。

早在1996年長(zhǎng)沙就提出了經(jīng)營(yíng)城市的理念，部分稀缺資源，如水業(yè)、城市公交、教育、衛(wèi)生等行業(yè)通過(guò)合資、招標(biāo)、拍賣(mài)等途徑走上產(chǎn)業(yè)化道路，這樣不但減輕了財(cái)政壓力，還為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集了資金。如其通過(guò)合資、獨(dú)資以及合作等多種方式進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最早實(shí)現(xiàn)了日產(chǎn)50萬(wàn)噸的大型水廠由民營(yíng)方式成功運(yùn)作，以合作經(jīng)營(yíng)方式建設(shè)了湘江上2座大橋，以貸款方式融資建成城市外環(huán)、二環(huán)線，還有效經(jīng)營(yíng)了城市廣告資源，政府采取對(duì)廣告媒體高度壟斷的辦法進(jìn)行管理，新修建的道路兩側(cè)的廣告權(quán)由政府壟斷，對(duì)老路實(shí)行統(tǒng)一整治、規(guī)劃和管理，由市里統(tǒng)一拍賣(mài)。僅2002年廣告拍賣(mài)收入就達(dá)2000多萬(wàn)元，為盡快擴(kuò)大城市骨架，還專門(mén)成立了城市外環(huán)公司，修建城市三環(huán)(約84公里長(zhǎng))，并爭(zhēng)取省里的政策，取得收費(fèi)權(quán)等。

3.發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提高招商引資質(zhì)量

長(zhǎng)沙各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)均高度重視招商引資工作，把招商引資列入“一把手”工程，在思想上牢固樹(shù)立：“解放思想的程度決定開(kāi)放的程度，招商引資的程度決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度”的觀念，在工作中充分體現(xiàn)了：抓經(jīng)濟(jì)就是抓項(xiàng)目，抓開(kāi)發(fā)區(qū)就是抓招商引資。各縣(區(qū))、部、委、辦、局的主要領(lǐng)導(dǎo)每人抓一個(gè)500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，實(shí)行鐵的目標(biāo)、鐵的考核、鐵的獎(jiǎng)罰。2002年長(zhǎng)沙實(shí)際引進(jìn)外資3.28億美元，其中制造業(yè)占52.1％；實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資129億元，其中省外資金58億元。長(zhǎng)沙在招商引資方面十分注重以下兩個(gè)方面：一是招商引資著力抓大、抓強(qiáng)。世界500強(qiáng)中已有34家落戶長(zhǎng)沙，有15家已經(jīng)投資，15家設(shè)立了辦事處，4家設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。近期將落戶長(zhǎng)沙的“日本三菱轎車(chē)生產(chǎn)”項(xiàng)目，年產(chǎn)轎車(chē)15萬(wàn)輛，這不僅能加大長(zhǎng)沙工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，而且極大地提升了其對(duì)外開(kāi)放的品牌，提高了招商引資的質(zhì)量。二是突出抓好工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。不斷加大兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，2002年高新區(qū)就投入8億元搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)園區(qū)的規(guī)模迅速擴(kuò)大，功能不斷完善，使其成為招商引資的重要載體，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中、退出城區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)局。長(zhǎng)沙工業(yè)園不僅布局合理，而且十分注重特色，其工業(yè)園區(qū)分為“二區(qū)六園”，其中每個(gè)園區(qū)都有明確的定位和自身的產(chǎn)業(yè)特色。

在加大招商引資的同時(shí)，長(zhǎng)沙也積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大海關(guān)出口總額。2002年長(zhǎng)沙出口創(chuàng)匯3.4億美元，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作額近2億美元，這些數(shù)據(jù)均是我市的2－3倍。出現(xiàn)這種情況，除了長(zhǎng)沙的外向型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，近年來(lái)招商引資大項(xiàng)目較多外，還與長(zhǎng)沙較好地解決出口退稅和本地產(chǎn)品出口補(bǔ)貼等問(wèn)題有直接關(guān)系。

4.加快工業(yè)企業(yè)改制，做大做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)企業(yè)

長(zhǎng)沙市委、市政府高度重視工業(yè)，始終把工業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)工作的主導(dǎo)位置，先后出臺(tái)了《加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的若干意見(jiàn)》、《工業(yè)十大標(biāo)志性工程的實(shí)施意見(jiàn)》、《國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作意見(jiàn)》等，不僅有力地推動(dòng)了全市工業(yè)的高速發(fā)展，同時(shí)，也促進(jìn)了國(guó)企改制的順利進(jìn)行。長(zhǎng)沙市委、市政府對(duì)國(guó)企改制支持力度較大，主要措施有：(1)每年市財(cái)政列支3000萬(wàn)元支持國(guó)企改制。(2)工業(yè)國(guó)企改制所出讓的資產(chǎn)(含土地)包括土地出讓金全部留給國(guó)資公司用于企業(yè)改制。(3)市委一位副書(shū)記和工業(yè)副市長(zhǎng)親自領(lǐng)導(dǎo)和主抓國(guó)企改制工作。2002年全市有30戶國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了改制，置換了3.03萬(wàn)名職工身份。2003年計(jì)劃再改制30戶，2004年改制26戶，國(guó)企改制后年將全面完成。

另外，長(zhǎng)沙工業(yè)突出三新，1路子新。打造園區(qū)工業(yè),不重走過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的村村點(diǎn)火，戶戶冒煙之路，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，工業(yè)向園區(qū)集中，著力建設(shè)好高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，同時(shí)發(fā)展5個(gè)縣級(jí)特色工業(yè)園區(qū)。2機(jī)制新。在加大對(duì)國(guó)有企業(yè)大力改造的同時(shí)，大力發(fā)展個(gè)私民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，混合型經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)。3產(chǎn)業(yè)新。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用電子信息促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)。圍繞興工強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，依托電子信息、機(jī)械制造、煙草食品、新型材料和生物醫(yī)藥等五大支柱產(chǎn)業(yè)并結(jié)合長(zhǎng)沙實(shí)際，長(zhǎng)沙市委、市政府確定了高檔卷煙、電子信息等十大標(biāo)志性工程，每年財(cái)政拿出1億元作為標(biāo)志性工程龍頭企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的引導(dǎo)資金,竭力做大做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)企業(yè)?！鞍宋濉睍r(shí)期，長(zhǎng)沙就開(kāi)始著手培育起一批大企業(yè)、大集團(tuán)，1998年長(zhǎng)沙產(chǎn)值超億元的企業(yè)有41家，1999年有43家，2000年有52家，2001年有57家，到2O02年已達(dá)75家，其中：產(chǎn)值上50億元的企業(yè)l家、上10億元的企業(yè)4家。長(zhǎng)沙工業(yè)以企業(yè)為中心，以項(xiàng)目為載體，通過(guò)各種渠道融通資金，進(jìn)行企業(yè)技術(shù)改造，2002年長(zhǎng)沙制造業(yè)完成技改投資32.27億元，比我市多19.47億元。

在大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，“九五”末期開(kāi)始，長(zhǎng)沙對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大調(diào)整，糧食產(chǎn)量占種植業(yè)的比重由2001年的40％下降到2002年的32％。長(zhǎng)沙農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)提升為目標(biāo)的，首先突出建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，如黃興農(nóng)業(yè)科技示范園、湖南望城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園等，其中湖南望城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)于2001年9月獲得國(guó)家科技部正式批準(zhǔn)設(shè)立，為全國(guó)第一批21個(gè)“國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)(試點(diǎn))”之一，是湖南省唯一的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；其次著力開(kāi)發(fā)107國(guó)道和長(zhǎng)永高速公路兩線；再次，提升茶葉、蔬菜、花卉苗木三大主導(dǎo)產(chǎn)品，并以龍頭企業(yè)帶動(dòng)、大戶帶動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新帶動(dòng)和招商引資帶動(dòng)為手段，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

三、粗淺的體會(huì)及建議

通過(guò)這次粗淺的學(xué)習(xí)考察，使我們感覺(jué)到南昌要在短短的幾年內(nèi)迅速把經(jīng)濟(jì)總量做大，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“三個(gè)率先”必須明確我們前方的目標(biāo)，懂得真正意義上的怎么向高的攀，與強(qiáng)的比，同勇的爭(zhēng)，這就需要以虛心的態(tài)度，開(kāi)放的理念，務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在別人走過(guò)的路子上總結(jié)出適合我們發(fā)展的方式、方法作出快速反映。市委、市政府已經(jīng)制定了“富民強(qiáng)市”、“建設(shè)現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代文明花園英雄城市”以及“三個(gè)率先”的總目標(biāo)，也明確了工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和大開(kāi)放的總思路。我們必須把這些正確的發(fā)展大目標(biāo)和思路堅(jiān)定不移地推進(jìn)下去，同時(shí)還要進(jìn)一步大膽創(chuàng)新，著重在操作層面上去務(wù)實(shí)、去具體、去深入，以達(dá)到目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)堅(jiān)持資源配置市場(chǎng)化原則，迅速做大城市規(guī)模。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比，一個(gè)本質(zhì)的區(qū)別在于：前者使經(jīng)濟(jì)資源凝固起來(lái)，后者使經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)增值。它們體現(xiàn)在城市建設(shè)上，前者強(qiáng)調(diào)財(cái)政投入，而財(cái)政又要按照一要吃飯，二要建設(shè)的順序安排；后者強(qiáng)調(diào)吃飯靠財(cái)政，建設(shè)找市場(chǎng)，而開(kāi)放的市場(chǎng)為城市建設(shè)帶來(lái)巨大的資本。因此要加快城市化，迅速做大南昌的城市規(guī)模，必須堅(jiān)持走市場(chǎng)化路子，按照規(guī)劃先行，拉開(kāi)框架，打好基礎(chǔ)，組團(tuán)開(kāi)發(fā)，政府引導(dǎo)，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作，多元投入，互為補(bǔ)充，豐富功能，協(xié)調(diào)配套的要求進(jìn)行。為此，要突出：一是高起點(diǎn)、開(kāi)放式搞好規(guī)劃。總的思路是“一江兩岸、一核五片、沿著贛江、兩頭延伸”，多點(diǎn)多組團(tuán)地推進(jìn)。重點(diǎn)是以昌南、昌北為核心區(qū)，發(fā)展蓮塘、望城、灣里、樂(lè)化、羅家五個(gè)衛(wèi)星城市組團(tuán)，向塘、西山、文港等14個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，最終實(shí)現(xiàn)到2010年把南昌建設(shè)成擁有300萬(wàn)人口，中心城區(qū)范圍達(dá)300平方公里的現(xiàn)代文明花園英雄城市的目標(biāo)。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是打好以紅角洲開(kāi)發(fā)、新建工業(yè)園籌建、紅灣公路建設(shè)等為重點(diǎn)項(xiàng)目的西南戰(zhàn)役和以昌東工業(yè)園、京東工業(yè)區(qū)、高新開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的東部戰(zhàn)役。要按照“富規(guī)劃、窮建設(shè)”的要求，舍得在規(guī)劃上投入，舍得在規(guī)劃上花精力，體現(xiàn)規(guī)劃的高起點(diǎn)、高品位。二是用市場(chǎng)運(yùn)作辦法加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是創(chuàng)新城市建設(shè)投資機(jī)制，發(fā)揮市、縣、區(qū)兩級(jí)積極性，政府通過(guò)創(chuàng)造興奮點(diǎn)、激活投資熱點(diǎn)、培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的思路，積極推動(dòng)社會(huì)資金、金融資金、民間資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其是金融市場(chǎng)的潛力很大。三是把城市一切可以經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)推向市場(chǎng)。特別是要積極吸引國(guó)內(nèi)外資金以BOT、TOT等方式，投資到城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目上來(lái)，不斷開(kāi)發(fā)新的投資領(lǐng)域。四是全面繁榮房地產(chǎn)市場(chǎng)。搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)的總體思路，就是壟斷一級(jí)市場(chǎng)，調(diào)控二級(jí)市場(chǎng)，放活三級(jí)市場(chǎng)，全面繁榮房地產(chǎn)市場(chǎng)。

(二)堅(jiān)持工業(yè)項(xiàng)目園區(qū)化的原則，推動(dòng)全市制造業(yè)的快速發(fā)展。南昌由于工業(yè)相對(duì)不發(fā)達(dá)，尚處于一個(gè)消費(fèi)型城市，在GDP中，輸出市外的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值僅有39億，貢獻(xiàn)率只有0.2％，遠(yuǎn)低于中部其他省會(huì)城市。南昌經(jīng)濟(jì)的崛起有賴于工業(yè)特別是制造業(yè)的崛起。而用開(kāi)放的理念發(fā)展工業(yè)，以發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)為突破口，加快工業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放步伐，則是加快南昌工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)南昌工業(yè)崛起的必由之路。最近市委、市政府專門(mén)發(fā)文《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)重要基地的決定》，是完全正確的，我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)。園區(qū)建設(shè)的方針是：穩(wěn)固基礎(chǔ)，極點(diǎn)開(kāi)發(fā)，多層配套，互為補(bǔ)充，軸線延伸，網(wǎng)狀擴(kuò)展。為此，關(guān)鍵是要切實(shí)增強(qiáng)以下幾個(gè)方面的能力：一是加大工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模和水平。要努力發(fā)揮市場(chǎng)容量大的優(yōu)勢(shì)，把“兩頭在外”與“一頭在外”企業(yè)結(jié)合起來(lái)，引進(jìn)更多企業(yè)入住，要進(jìn)一步優(yōu)化體制，提高園區(qū)辦事效率和管理水平；切實(shí)加快園區(qū)的公共創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，為入園企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、有針對(duì)性的服務(wù)。5月15至20日中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委長(zhǎng)吳邦國(guó)在江西視察后就對(duì)我市引進(jìn)的LCOS項(xiàng)目作了重要批示。我們應(yīng)抓住這個(gè)契機(jī)，積極支持企業(yè)做強(qiáng)做大。同時(shí)在招商引資方面還要重點(diǎn)突破國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)入住南昌力度。要開(kāi)辟新的工業(yè)園區(qū)，提升縣級(jí)工業(yè)園區(qū)，形成特色園區(qū)。二是切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)的配套能力。當(dāng)前制約我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是招商引資的一個(gè)突出問(wèn)題，就是我市產(chǎn)業(yè)與引進(jìn)的大企業(yè)、大項(xiàng)目的配套能力較弱。為此，有必要采取一些行之有效的政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)我市的中小企業(yè)主動(dòng)為大企業(yè)加工配套，有針對(duì)性地組建、培育各類專業(yè)市場(chǎng)為企業(yè)提供原材料和中間產(chǎn)品。三是切實(shí)提高服務(wù)能力。主要是建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)、進(jìn)出關(guān)服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)、信息服務(wù)和人才供應(yīng)五大體系，完善服務(wù)功能，提高開(kāi)放水平。要采取有力措施，力爭(zhēng)國(guó)內(nèi)股份制銀行盡可能多的入住南昌，引進(jìn)外資銀行或辦事處。四是切實(shí)提高城市的輻射能力。當(dāng)前，突出是要加快南昌市至市郊各縣的公路改造，著力打造半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，在加快推進(jìn)城市化進(jìn)程中，將郊縣更好地納入到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套半徑之內(nèi)。五是切實(shí)提高改革的驅(qū)動(dòng)能力。重點(diǎn)是全力推進(jìn)國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改革，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加大組織企業(yè)上市工作力度，力爭(zhēng)今年有三家企業(yè)上市，更多的進(jìn)入輔導(dǎo)期，以支持做大做強(qiáng)企業(yè)。

(三)堅(jiān)持市場(chǎng)主體企業(yè)化的原則，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在方興未艾，如非義務(wù)教育、衛(wèi)生、文化、物流產(chǎn)業(yè)等，有的地方是蛋糕越做越大，形成了發(fā)展的良性循環(huán)。南昌市在這些方面應(yīng)該說(shuō)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。加快城市?jīng)濟(jì)的發(fā)展，很重要的是必須把這些新興產(chǎn)業(yè)的作用充分發(fā)揮出來(lái)，而最根本的途徑，就是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法激活這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，一切可用市?chǎng)的辦法解決的問(wèn)題都通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決。在發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)是在切實(shí)搞好義務(wù)教育的前提下，進(jìn)一步整合盤(pán)活教育資源，完善多元化教育投資體制，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，并制定“給公辦學(xué)校予民辦學(xué)校機(jī)制、給民辦學(xué)校予公辦學(xué)校待遇”的政策，鼓勵(lì)學(xué)校在發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)、盤(pán)活利用資源上下功夫。在發(fā)展衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)方面，突出是要用市場(chǎng)的理念、開(kāi)放的辦法，依靠?jī)?nèi)力、借助外力、形成合力，圍繞實(shí)施“三名”工程，盡快引進(jìn)、造就一批名醫(yī)、名科、名院。在發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)方面，突出是依靠南昌的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，加快物流市場(chǎng)的建設(shè)和培育，發(fā)展輻射型物流系統(tǒng)，強(qiáng)化物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加快物流人才的培養(yǎng)，推進(jìn)物流的信息化與物流裝備的現(xiàn)代化，盡快使南昌成為重要的區(qū)域性物流中心。農(nóng)業(yè)要按照工業(yè)的理念，推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。