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依托“調(diào)解室”化解千家愁

----XX縣zz鄉(xiāng)陳圩村做好信訪前期工作做法

各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先感謝市、縣領(lǐng)導(dǎo)不畏嚴(yán)寒，親臨檢查和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，由于本人水平有限，也希望各位領(lǐng)導(dǎo)多提寶貴意見，便于下步改進(jìn)。我向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的題目是：依托“調(diào)解室”，化解千家愁。

我們陳圩村緊臨zz鄉(xiāng)東部一公里處，2001年由陳圩、蔡孟兩村合并，全村3160人，耕地面積7200畝，轄8個(gè)自然莊，18個(gè)村民小組，805戶人家，現(xiàn)有黨員56名，村兩委由6個(gè)組成。其中四人組成調(diào)委會(huì)，下設(shè)6個(gè)調(diào)解小組，由21名黨員、致富能手、村民代表?yè)?dān)任聯(lián)防戶長(zhǎng)、信訪隱患、矛盾糾紛信息員、聘請(qǐng)7名德高望眾的老村干、老黨員為義務(wù)調(diào)解員，實(shí)行層層分片承包，將網(wǎng)絡(luò)布滿全村。

幾年前，以上訪村聞名，特別是原蔡孟村“上訪頭”達(dá)20多人，集體上訪多次，沖擊鄉(xiāng)政府兩次，工作不能正常開展，是全鄉(xiāng)四個(gè)癱瘓村之一，村級(jí)財(cái)務(wù)、機(jī)動(dòng)地等歷史遺留問題導(dǎo)致部分村民多次到縣、鄉(xiāng)集體上訪，五年沒有交一分農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”，尤其嚴(yán)重的是九九年九月十日十幾名鄉(xiāng)干部去征收農(nóng)業(yè)稅，被圍攻長(zhǎng)達(dá)十幾個(gè)小時(shí)，派出所去解圍，車輛被推翻在溝里，二000年十月份，鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)坐陣我村，摸情況、找癥結(jié)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，從解決老問題，化解矛盾入手，逐個(gè)擊破了各種矛盾，化干戈為玉帛。幾年來(lái)在鄉(xiāng)黨委、政府的重點(diǎn)關(guān)注下，緊緊圍繞“維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這個(gè)中心，牢牢把握“群眾利益無(wú)小事”這一基本點(diǎn)和工作的出發(fā)點(diǎn)，積極摸索新時(shí)期矛盾糾紛排查調(diào)處工作的新路子、新舉措，采取重心下移，防守一線策略，在全鄉(xiāng)率先實(shí)施村級(jí)“調(diào)解室”建設(shè)，把矛盾化解在村里，消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了全村的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了全村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2000年底至今，在村調(diào)委會(huì)的努力工作下，連續(xù)五年無(wú)刑事犯罪，沒有一起個(gè)訪和集體訪，村民安居樂業(yè)，人均收入居全鄉(xiāng)前列。2005年被評(píng)為社會(huì)治安綜合治理工作第一名。

我們的主要做法是念好調(diào)解“四字經(jīng)”，即“組、查、防、調(diào)”。

一、“組”就是健全組織

組建過硬的村糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，調(diào)解班子設(shè)主任1人，副主任1人，委員2人。每20-40戶通過民主選舉出1名文化素質(zhì)高、威信好、思想好、作風(fēng)正派的老黨員、老村干擔(dān)任聯(lián)防戶長(zhǎng)，并身兼三員，即矛盾調(diào)解員、普法宣傳員、信訪信息員。全村共推選21名聯(lián)防戶長(zhǎng)，將全村8個(gè)自然莊，18個(gè)村民小組，根據(jù)區(qū)域分布便于管理的特點(diǎn)，劃分為西孟、大王、二王、陳圩、雙興集、東孟6個(gè)管理片，由村干部分片負(fù)責(zé)，層層簽定責(zé)任狀，落實(shí)獎(jiǎng)罰措施，加大責(zé)任制的追究，做到了層層有人管，事事有人抓。由于責(zé)任落實(shí)，都能夠在自己的責(zé)任段中履行自己的職責(zé)。保證了小糾紛不出組，大糾紛不出村，去年以來(lái)，全村矛盾糾紛信息員共調(diào)解各類糾紛28起，調(diào)解率和成功率達(dá)100%。

二、“查”就是細(xì)致排查

在排查方面，我們堅(jiān)持每周片負(fù)責(zé)人一碰頭----小排查。每半個(gè)月對(duì)本村信訪隱患一排查，排查結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)綜治信訪辦公室，每月召開一次“三員”及兩委班子排查矛盾糾紛、信訪隱患專題會(huì)議----大排查，每?jī)蓚€(gè)月召開一次矛盾特點(diǎn)分析會(huì)（一般安排在單月11號(hào)，因?yàn)槊繂卧?2號(hào)為綜合信訪駐村服務(wù)日），排查歷年積案和重大問題，配合鄉(xiāng)駐村服務(wù)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)解決。

多年來(lái)的實(shí)踐和教訓(xùn)使我們深深體會(huì)到：“穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么事也辦不成”。而影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要問題之一是來(lái)自小矛盾、小糾紛引發(fā)的大事件。稍微忽視會(huì)出現(xiàn)小事拖大，大事拖炸，甚至?xí)霈F(xiàn)惡性案件。農(nóng)村矛盾糾紛大都是夫妻吵架、婆媳失和、叔嬸爭(zhēng)斗、翁婿反目等家庭糾紛和為田頭地邊而產(chǎn)生的鄰里糾紛。只要隨時(shí)留心關(guān)注這些糾紛，就能確保全村在穩(wěn)定方面不出大問題。平時(shí)所有的村兩委干部、黨員、糾紛信息員、聯(lián)防戶長(zhǎng)利用走訪農(nóng)戶、田頭地邊交談、早中晚吃飯閑聊、趕集上街等機(jī)會(huì)，了解糾紛信息、信訪隱患，做到心中有底，一旦獲得信息立即趕往現(xiàn)場(chǎng)，能及時(shí)化解的及時(shí)化解，不能及時(shí)化解的，立即報(bào)告村調(diào)委會(huì)，大問題由書記、主任親自掛牌調(diào)處，確保矛盾糾紛消失在萌芽狀態(tài)。

三、“防”就是預(yù)防與防止激化

在預(yù)防與防止激化方面，我們做到“四先”、“四早”，即：預(yù)警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感事情早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理?！盁o(wú)事早防、有事早辦、無(wú)事找事”。

“無(wú)事早防”就是做好預(yù)防工作，防患于未然。村兩委每季度都要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的重點(diǎn)，對(duì)可能發(fā)生的哪些類型的糾紛做出預(yù)測(cè)，并提出相應(yīng)的防治對(duì)策和措施。如春天注重田頭地邊糾紛、植樹糾紛；夏天關(guān)注鄰里汛期放水；秋天打聽娶妻生子；秋天重點(diǎn)婆媳嘔氣（男的外出打工多），游手好閑人員喝酒、打麻將等等。

“有事早辦”就是快捷及時(shí)化解矛盾糾紛，防止激化。調(diào)委會(huì)成員對(duì)群眾找上門的有求必應(yīng)；對(duì)聽到別人反映的有聞必到。知道哪里發(fā)生了矛盾糾紛，我們就找到哪里調(diào)解，不管白天黑夜，不論刮風(fēng)下雨。去年三月份，陳圩莊陳某在外地打工被電死，拉到家后準(zhǔn)備葬在南湖自家地中，雙興集徐某得知影響他老陵風(fēng)氣，脫掉上身衣服睡在打的井中，死活不讓葬，治保主任孟凡良聽到群眾議論，立即跑到現(xiàn)場(chǎng)，先勸說(shuō)控制事態(tài)，看到雙方針鋒相對(duì)，事態(tài)很難控制，安排人員通知鄉(xiāng)分管負(fù)責(zé)人，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間勸說(shuō)，使已拉開架勢(shì)準(zhǔn)備互毆的兩個(gè)家庭成員的憤怒得以平息，避免了一場(chǎng)惡性事件的發(fā)生。

“無(wú)事找事”就是草里尋蛇，防止有深層次的矛盾糾紛、信訪隱患。尋找小事當(dāng)大事，凡事都向最壞的打算，凡涉及群眾利益，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如：村級(jí)財(cái)務(wù)、救災(zāi)物資發(fā)放等進(jìn)行陽(yáng)光辦公，杜絕新問題的出現(xiàn)。對(duì)群眾敏感的事，盡可能讓工作做細(xì)，主動(dòng)為村民排憂解難，極力消除民間糾紛隱患，時(shí)刻牢記“群眾利益無(wú)小事”。

四“調(diào)”就是調(diào)解及時(shí)

通過外地經(jīng)驗(yàn)和我們多年來(lái)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，把排查的問題矛盾糾紛和信訪隱患分為三類：

一類矛盾不出組。一般性的矛盾由調(diào)解員自己解決；二類矛盾不出莊，即較為復(fù)雜的矛盾由自然莊調(diào)委會(huì)成員與調(diào)解員共同化解；三類矛盾不出村，比較大又復(fù)雜的矛盾，自然莊已調(diào)處又調(diào)處不了的糾紛矛盾上報(bào)村調(diào)委會(huì)，由調(diào)解委員會(huì)立案，集體共同調(diào)解。在處理矛盾上，我們堅(jiān)持做到“三受理”。一是當(dāng)事人上門要調(diào)解的糾紛熱情受理。二是對(duì)正在發(fā)生的糾紛及時(shí)受理。對(duì)正在發(fā)生的糾紛決不等待當(dāng)事人上門，而是聞風(fēng)而動(dòng)，迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，先采取措施，不用過激語(yǔ)言，耐心疏導(dǎo)，防止事態(tài)擴(kuò)大激化，然后進(jìn)行調(diào)解。對(duì)這類矛盾堅(jiān)持做到：到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)快，調(diào)查研究快，分析案情快，調(diào)解和平息糾紛快。三是對(duì)走訪了解到的糾紛主動(dòng)受理。堅(jiān)持走訪、回訪個(gè)別農(nóng)戶與進(jìn)行全村糾紛排查相結(jié)合，經(jīng)常深入本村農(nóng)民家中了解情況；及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，使糾紛處理在萌芽之中，發(fā)現(xiàn)糾紛不等不靠，不推不拖，主動(dòng)受理，及時(shí)調(diào)解。

各位領(lǐng)導(dǎo)：

我們雖然在工作中取得了一點(diǎn)成績(jī)，但離上級(jí)的要求和領(lǐng)導(dǎo)的期望相差堪遠(yuǎn)，在摸索新方法、探討新思上只是九牛一毛，特別是在新的歷史時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題，光靠傳統(tǒng)的調(diào)解方法和自己在工作中摸索的方法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。加之這項(xiàng)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)很難。在實(shí)際工作中也遭到很多白眼，有時(shí)說(shuō)公道話也得罪了不公道的人。另有少數(shù)別有作心的人總是在背后使陰勁，使有些問題調(diào)解起來(lái)很難，加之有些群眾法制觀念淡薄，占便宜的欲望高，較為復(fù)雜的矛盾需多次往復(fù)調(diào)解。當(dāng)然做好調(diào)解工作是我們村一級(jí)義不容辭的責(zé)任，今后將繼續(xù)努力，找差補(bǔ)缺，踏實(shí)工作，愛崗敬業(yè)，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，多辦利民之事，身體力行三個(gè)代表，只有這樣才能使廣大農(nóng)民在獲得利益的同時(shí)，感到春風(fēng)拂面溫暖人心，才有進(jìn)行教育說(shuō)理的感情基礎(chǔ)，才能保持農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定，才能讓領(lǐng)導(dǎo)放心，才能讓群眾滿意。

以上匯報(bào)如有不妥之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。