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殘疾人是社會最底層、最困難、最脆弱的群體，其生理、心理上的殘障和經(jīng)濟(jì)上的低收入、政治上的低影響力，決定了他們是社會弱勢群體中的最弱勢。策動優(yōu)勢資源，關(guān)注和發(fā)展弱勢事業(yè)，對構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大。那么，怎樣才能策動優(yōu)勢資源，發(fā)展弱勢事業(yè)呢？實(shí)踐中我們體會到，政策是基礎(chǔ)，項(xiàng)目是關(guān)鍵，制度是保證，應(yīng)逐步構(gòu)建起政策、項(xiàng)目、制度并重的殘疾人事業(yè)發(fā)展支撐體系。

一、政策拉動，發(fā)揮配置涉殘資源的基礎(chǔ)性作用

殘疾人事業(yè)是社會化的公益事業(yè)，它以社會安定為目標(biāo)，以社會立法為手段，以社會公平為原則，以人道主義為本色，屬于公共產(chǎn)品和服務(wù)的范疇，但社會資源一般不會自覺地、大規(guī)模地、持續(xù)地流向殘疾人事業(yè)領(lǐng)域。在這種情況下，黨和國家的方針政策和法律法規(guī)就起著配置涉殘資源的基礎(chǔ)性作用，通過國家的強(qiáng)制力和普遍的約束力，進(jìn)行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)涉殘資源向殘疾人事業(yè)合理流動。因此，在實(shí)際工作中要做好以下幾個方面的工作：一是宣傳政策法公務(wù)員之家版權(quán)所有規(guī)。通過宣傳提高社會公眾對殘疾人事業(yè)的知情度、參與度和民主監(jiān)督度，這樣才能使殘疾人事業(yè)深入人心，贏得支持，獲得資源。二是完善政策法規(guī)?？偟膩砜?，有關(guān)保護(hù)殘疾人的政策法規(guī)體系仍然不太健全，可操作性不強(qiáng)，強(qiáng)制力和約束力不硬，需要對相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行—次全面清理，加強(qiáng)立法調(diào)研，不斷加以完善。三是落實(shí)政策法規(guī)。當(dāng)前，廣大殘疾人的生活狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會平均水平，參與社會生活的障礙依然存在，侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。要真正落實(shí)政府職責(zé)、殘聯(lián)職責(zé)、社會責(zé)任、撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)人責(zé)任，依法追究行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任，就要堅(jiān)持認(rèn)識深化，在提高自覺性上下功夫；堅(jiān)持執(zhí)法細(xì)化，在督促檢查上花氣力；堅(jiān)持監(jiān)督強(qiáng)化，在社會參與上做文章。特別是要突出重點(diǎn)，健全責(zé)任制度，抓好重大政策的落實(shí)、重大問題的解決、重大工作的突破。

二、項(xiàng)目帶動，激活發(fā)展殘疾人事業(yè)的社會性細(xì)胞

項(xiàng)目帶動激活殘疾人事業(yè)的發(fā)展，首先要更新觀念，創(chuàng)新思維。殘疾人事業(yè)是大投入、不賺錢的社會事業(yè)，投入不足一直是困擾事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。特別是在貧困地區(qū)，社會募捐少而又少，向上爭資難上加難，當(dāng)?shù)刎?cái)政的扶持短期內(nèi)也不可能大幅度增加。因此，我們必須改變過去那種由政府大包大攬辦事業(yè)、出人出錢出技術(shù)的思維慣性，洞察“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走”的發(fā)展趨勢，牢固樹立“經(jīng)濟(jì)靠項(xiàng)目發(fā)展，事業(yè)靠項(xiàng)目支撐，工作靠項(xiàng)目推動”的理念，做到規(guī)劃分解到年，任務(wù)分解到項(xiàng)，項(xiàng)目分解到人。其次要精心策劃，包裝推介。要精心策劃建立項(xiàng)目庫，使結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目、意向性洽談待簽約項(xiàng)目、供篩選儲備項(xiàng)目形成梯次結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)滾動發(fā)展。再次要堅(jiān)持上爭、外引、內(nèi)聚，多渠道招商引資。對于康復(fù)、扶貧項(xiàng)目，由于國家的規(guī)劃任務(wù)大，資金預(yù)算相對多，應(yīng)以“上爭”為主。對于部分康復(fù)項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，也可“外引”香港嘉道理、長江公務(wù)員之家版權(quán)所有新里程等慈善機(jī)構(gòu)，尋求國外境外合作伙伴。至于涉殘福利企業(yè)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的多數(shù)項(xiàng)目，則應(yīng)更多地選擇“內(nèi)聚”方式，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，采取社會化的運(yùn)作機(jī)制加以發(fā)展。

三、制度聯(lián)動，構(gòu)建扶殘助殘的長效性機(jī)制

殘疾人事業(yè)的發(fā)展水平取決于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)也有賴于機(jī)制制度的完善和創(chuàng)新。

當(dāng)前，應(yīng)著力健全以下制度和機(jī)制，并配套聯(lián)動發(fā)揮作用：一是有位議事的工作納入制度。要將殘疾人事業(yè)納入各地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”整體規(guī)劃，制定殘疾人事業(yè)發(fā)展單項(xiàng)規(guī)劃；納入各級政府常務(wù)會議議題，每年聽取一次殘聯(lián)工作匯報(bào)，幫助解決重大問題；納入各地區(qū)行政執(zhí)法范圍，由人大內(nèi)司委或政府法制辦牽頭開展殘疾人立法調(diào)研、執(zhí)法檢查和工作監(jiān)察；納入各級政府殘工委成員單位年度計(jì)劃，下達(dá)工作任務(wù)；殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。二是有錢辦事的多方投入制度。除了上爭投入、外引投入、政府財(cái)政投入、內(nèi)聚社會投入外，要重點(diǎn)抓好依法征收殘保金工作，多方投入捆綁使用，集中資金辦成幾件大事。三是有章理事的綜合協(xié)調(diào)制度。要健全政策法規(guī)體系，逐步走上依法治殘的軌道；要完善殘疾人幫扶體系，進(jìn)一步發(fā)揮各級政府殘工委的作用，協(xié)同民政、教育、衛(wèi)生、勞動、財(cái)政、公安、稅務(wù)、銀行等部門，落實(shí)低保救助、兩免一補(bǔ)、醫(yī)保及農(nóng)村合作醫(yī)療、康復(fù)救助、權(quán)益保障、稅費(fèi)減免、信貸扶貧等相關(guān)政策；要堅(jiān)持群眾助殘?bào)w系，廣泛開展幫包帶扶和志愿者助殘活動；要建立績效考核體系，實(shí)行對殘工委成員單位的任務(wù)目標(biāo)管理、對殘聯(lián)機(jī)關(guān)的崗位目標(biāo)管理和對基層殘聯(lián)的工作目標(biāo)管理，通過制度體系建設(shè)，做到政府調(diào)控機(jī)制與社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)，政府行政功能與社會自治功能互補(bǔ)，政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的新型管理格局。四是有人管事的隊(duì)伍建設(shè)制度。要成立專門協(xié)會，購買公益崗位，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，積極開展扶殘助殘創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平；深化干部公務(wù)員之家版權(quán)所有人事制度改革，解決殘疾人干部隊(duì)伍“進(jìn)得來、出不去、流不動”的問題。五是有場做事的基本建設(shè)制度。要創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新管理制度，大膽引進(jìn)社會力量，加強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)有載體，工作有平臺，做事有依托，發(fā)展有后勁。