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"一把手"權力運行監(jiān)督問題研究

"一把手"在領導班子和全局工作中居于核心地位，起著關鍵作用，負有全面責任，加強對"一把手"監(jiān)督是從嚴治黨，治理好領導班子和領導干部的關鍵環(huán)節(jié)，是干部監(jiān)督工作的重中之重，必須高度重視，不斷探索把這項工作抓實抓好。

一、加強對"一把手"權力運行監(jiān)督的意義

1、加強對"一把手"權力運行監(jiān)督是新形勢下干部監(jiān)督工作的重中之重。"一把手"在領導班子中的核心地位，決定了其在運用權力過程中具有一定的權威性，然而由于對"一把手"的權力運用缺乏有效的監(jiān)督制約，致使"一把手"違紀違法案件屢禁不止，甚至出現(xiàn)一些震驚全國的"一把手"腐敗大案，如原中央政治局委員、北京市委書記陳希同、原山東泰安市委書記胡建學等。據(jù)統(tǒng)計，目前在領導干部違法犯罪案件中，黨政"一把手"的案件約占總數(shù)的三分之一。這些案例反映和暴露出當前對"一把手"權力運行的監(jiān)督仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。因此，新形勢下的干部監(jiān)督工作的重點就是對"一把手"權力運行的有效監(jiān)督。

2、加強"一把手"權力運行監(jiān)督是建設高素質干部隊伍的重要保證。一個好的"一把手"，在班子中應起到政治方向的領航作用，科學決策的中心作用，協(xié)調團結的凝聚作用，勤政廉政的表率作用，推進工作的動力作用。然而，有的班子由于"一把手"品行不端，導致上行下效，致使整個班子成為腐敗團伙，全部爛掉。如震驚朝野的沈陽慕馬大案，涉及到17個部門、單位的"一把手"和100多名領導干部，教訓非常深刻。

3、加強對"一把手"權力運行監(jiān)督是防止和消除吏治腐敗的迫切要求。權力的運用本是從公眾產生并約束公眾以維系社會發(fā)展和運轉的。但由于權力的巨大物質性，一些"一把手"視權力為財富、職業(yè)，而出現(xiàn)以權謀私，貪污受賄的現(xiàn)象，嚴重地敗壞了黨的形象，損害了黨的事業(yè)。同志曾經(jīng)尖銳的指出："黨內存在的一些消極腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，有的情況還日趨嚴重，一個重要原因，就是相當一些地方和單位的黨組織和領導者治黨不嚴，對黨員干部特別是領導干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。"我們必須采取有效措施，進一步加強對"一把手"權力運行的監(jiān)督，切實防止和消除吏治腐敗現(xiàn)象。

二、客觀分析"一把手"權力運行監(jiān)督的現(xiàn)狀

1、從監(jiān)督主體看，存在著"監(jiān)督不到"、"監(jiān)督不了"、"無法監(jiān)督"的現(xiàn)象。一是上級組織管得著、看不見，監(jiān)督不到。由于監(jiān)督對象多、監(jiān)督內容廣、空間上的分割及不正之風的干擾，影響了上級組織對下級"一把手"的監(jiān)督效果。特別是一些上級組織對下級"一把手"監(jiān)督的責任意識淡化，認為下級"一把手"是經(jīng)過群眾推薦、層層選拔、組織考察、會議研究的，素質已經(jīng)很高了，監(jiān)督不監(jiān)督無所謂；有的認為現(xiàn)在是搞市場經(jīng)濟，監(jiān)督下級"一把手"會打擊他們的工作積極性，影響其開拓創(chuàng)新精神；有的認為在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，下級"一把手"出現(xiàn)一些問題是小事、小節(jié)，不必深究，只要完成任務，就是好干部。因此，對下級"一把手"存在的問題總是遮遮掩掩，處理起來也是大事化小，小事化了。二是班子成員看得見、管不著，監(jiān)督不了。有的認為自己是協(xié)助"一把手"工作的副職，給"一把手"提意見，會得罪領導，給自己"穿小鞋"，或被上級組織當成"鬧不團結"而影響自己的前程；有的怕被"一把手"誤解為自己有"野心"、"想篡權"；有的甚至居心不良，對"一把手"的錯誤苗頭故意不聞不問，等待"一把手"栽跟頭，掃除自己向上爬的障礙。這樣，往往出現(xiàn)事不關己、高高掛起，明知不對、少說為佳，"你好我好大家都好"的一團和氣的不良現(xiàn)象。三是基層干部群眾知情甚少，無法監(jiān)督。由于工作性質和地位的不同，權力運用透明度不高，導致基層干部群眾對領導活動了解不多，對"一把手"的"事"知之甚少，有的根本不了解，也就談不上什么監(jiān)督。在領導班子年度考核中，有民主評議這一項，這是群眾監(jiān)督領導班子成員尤其是"一把手"的好形式，但由于群眾對"一把手"好像"霧里看花"，評議起來就有很大的盲目性，反映不出真實的情況，起不到應有的監(jiān)督作用。

2、從監(jiān)督客體看，存在著不愿被監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督意識淡薄的現(xiàn)象。"一把手"位高權重，致使一些"一把手"不能正確看待自己手中的權力，常常以"老大"自居，出現(xiàn)權力獨斷的"家長制"現(xiàn)象。有的自以為素質高，行得端，坐得正，不需監(jiān)督；有的認為自己有功勞，有成績，對自己的監(jiān)督是"小題大作"，是"偏離"中心工作；有的認為來自上級的監(jiān)督是組織對自己的不信任，來自班子成員的監(jiān)督是與自己不合作，來自黨員群眾的監(jiān)督是對自己的不支持等。

3、從監(jiān)督機制看，存在著監(jiān)督制度"粗線條"、"原則"多的問題?，F(xiàn)行的監(jiān)督制度中，有的顯得相對滯后，漏洞較多，給心術不正者留下可乘之機；有的不夠規(guī)范、全面、系統(tǒng)，過于原則和籠統(tǒng)，存在著"牛欄里關貓"的弊端，如"原則上應該"、"原則上不得"等條文，實際操作過程中不容易把握，有較大的"彈性空間"。這些監(jiān)督制度權宜性的多，長期性的少；分散性的多，整體配套的少；定性的多，定量的少；正向規(guī)范的多，逆向處罰的少。

三、從實際出發(fā)加強對"一把手"權力運行的監(jiān)督

1、加強制度建設，用嚴格的制度規(guī)范"一把手"的用權行為。近年來，各級黨組織在建立健全干部監(jiān)督制度方面做了許多有益的探索，制定出了一些行之有效的干部監(jiān)督制度，使干部監(jiān)督工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。一是堅持了個人重大事項報告制度。"一把手"本人及配偶、子女、親屬生活中的一些重大事項，如個人建造裝修住房、配偶及子女就業(yè)或經(jīng)商、婚喪嫁娶等，都作為個人重大事項及時向隸屬的黨委組織部門報告。對無故不及時報告?zhèn)€人重大事項的，黨委組織部門要視情節(jié)輕重做出必要的組織處理，情節(jié)嚴重的，應在一定范圍內進行通報。二是堅持談話誡勉制度。黨委組織部門在干部考察、工作檢查、聯(lián)系通報過程中發(fā)現(xiàn)的"一把手"濫用權力的問題，要高度重視，對查證屬實的問題，按照干部管理權限和組織程序，進行警示談話，及時進行教育和誡勉，情節(jié)嚴重，構成違紀違法的，要移送有關部門。三是堅持干部選任責任追究制度。建立和完善干部選任責任追究制度，是對"一把手"權力運行監(jiān)督的有效手段。對在干部選任工作中"一把手"決策失誤的，分清主觀和客觀原因，根據(jù)造成影響的大小，給予"一把手"黨紀、政紀處分，對情節(jié)較輕不夠給予紀律處分的，要將決策失誤的情況和責任記入"一把手"的個人檔案，對決策失誤次數(shù)較多的，要予以必要的調整或撤換。四是堅持經(jīng)濟責任審計制度。對"一把手"的經(jīng)濟責任審計，要由黨委組織部門出具審計委托書，由審計部門依法實施審計，紀檢、監(jiān)察部門負責對審計中發(fā)現(xiàn)的案件線索進行調查處理及審計過程的監(jiān)督。要將審計結果歸入干部政績檔案，作為干部任免的重要參考依據(jù)。xx省xx縣把堅持任期經(jīng)濟責任審計制度作為加強"一把手"權力運行監(jiān)督的重要措施來抓，制定了《關于加強領導干部任期經(jīng)濟責任審計監(jiān)督工作的意見》，xx年已對x名科級單位"一把手"進行了經(jīng)濟責任審計，查出各類違紀金額x億元，根據(jù)審計結果，對x個單位進行了書面警告，對"一把手"權力運行起到了有效的約束和警示作用。

2、貫徹民主集中制，用科學的決策程序規(guī)范"一把手"的用權行為?，F(xiàn)代領導制度要求黨政領導層要改變絕對集權的管理體制，建立各司其職、相對分權的權力制衡機制。一是領導班子內部分權。在重大問題決策上，要認真貫徹執(zhí)行集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定這"十六字方針"，堅決杜絕"家長制"、"一言堂"現(xiàn)象。班子成員要在各自的職權范圍內，大膽負責地開展工作。二是上下分權。遇有重大問題決策，應及時向上級請示報告，形成自上而下的權力制衡機制。三是平行分權。根據(jù)不同部門的特點，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權分離開來，采取多種有效的權力分解形式，加強權力橫向制衡。

3、完善監(jiān)督體系，用全方位、多層次的監(jiān)督機制規(guī)范"一把手"的用權行為。一是強化黨內監(jiān)督。上級組織、人事、紀檢監(jiān)察等部門要切實增強對下級"一把手"的監(jiān)督意識?？刹捎弥卮笫马棃蟾妗⑾禄鶎幼咴L座談、定期聽取工作情況匯報等方式，及時了解下級班子"一把手"在政治思想、領導活動、職業(yè)道德等方面的表現(xiàn)，特別是在"重要時期"、"重要事件"中的權力運行過程作為檢查、考核、追究的重點，使"一把手"在上級組織的調控下正確運用自己手中的權力，要加強同級組織監(jiān)督。班子成員要增強黨性觀念，充分發(fā)揮班子內部的監(jiān)督制約作用。班子成員要以黨和人民的利益為重，講真理不講面子，講黨性不講私情，講原則不講關系，從關心愛護的角度出發(fā)大膽地對"一把手"進行監(jiān)督?？山嘧映蓡T對"一把手"監(jiān)督的責任追究制，對"一把手"違法違紀行為知情不報的，要追究其責任，作出必要的組織處理。要加強下級組織監(jiān)督。重點要嚴格黨的組織生活，開好雙重民主生活會。作為"一把手"，不僅要參加領導班子民主生活會，還要參加所在支部、小組的組織生活會，以及借鑒"三個代表"學教活動的成功經(jīng)驗，參加干部聯(lián)系點的領導班子民主生活會。按照生活會的要求，"一把手"要積極參加學習討論，如實匯報思想情況，認真開展批評與自我批評，自覺接受黨組織和黨員的監(jiān)督。二是強化社會監(jiān)督。建立"一把手"事務公開制度，減少"暗箱操作"，讓權力在"陽光"下運行。在嚴守組織機密的前提下，對群眾和社會關注的人、財、物、案等"熱點"、"焦點"問題，特別是對重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金的使用這"三重一大"的情況，在適當范圍內進行公開。要激勵群眾監(jiān)督。搞好群眾監(jiān)督關鍵是要建立與社會主義市場經(jīng)濟運行機制相配套的人民民主監(jiān)督機制。xx省xx縣切實加強了群眾監(jiān)督工作，通過聘任干部監(jiān)督員、設立干部監(jiān)督信箱、開通干部監(jiān)督電話等多種形式，逐步健全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡，暢通了群眾監(jiān)督渠道。今年以來，通過廣泛的群眾監(jiān)督渠道，收集干部違法違紀信息x條，已查證屬實的x條，對涉及的x名黨員干部進行了組織處理，其中有x名單位"一把手"受到黨內嚴重警告處分。要加強輿論監(jiān)督。新聞輿論是加強"一把手"權力運行監(jiān)督的有效形式。許多弄權瀆職的"一把手"往往"不怕內部通報、就怕公開見報"。因此，可選擇那些違規(guī)違紀的典型案例，適當通過新聞媒體公開曝光，有效發(fā)揮其激濁揚清的監(jiān)督作用。公務員之家版權所有

4、加強教育管理，用科學完善的教育機制筑牢"一把手"正確運用權力的思想防線。加強對"一把手"的教育的目的在于增強免疫力，減少"一把手"犯錯誤的機會，促使他們努力提高思想政治素質，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養(yǎng)高尚的道德情操，切實做到"自重、自省、自警、自勵"，增強自我約束和主動接受監(jiān)督的自覺性。要使教育工作與社會發(fā)展的新實踐相結合，與"一把手"權力運行特點相結合，積極探索能體現(xiàn)時代特色的科學完善的教育機制，不斷增強教育的針對性與時效性，把宣傳教育的優(yōu)勢、作用、效果充分發(fā)揮出來。當前除了繼續(xù)搞好先進典型的正面學習教育外，還要努力開展好各類反面典型的警示教育。實踐證明，警示教育是一種很好的教育形式，針對性強，震撼力大，效果明顯，具有其他教育形式不可替代的作用。xx省xx縣在加強對"一把手"思想政治教育的同時，還將教育延伸到"一把手"的妻子、丈夫，xx以來已舉辦"廉內助"培訓班xx期，取得了顯著的成效。