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為深入貫徹落實(shí)省委、省政府的要求和部署，切實(shí)組織開展好市直機(jī)關(guān)干部下基層、抓落實(shí)、促發(fā)展工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)胡同志對黑龍江工作作出的“振奮精神，同心同德，清正廉潔，真抓實(shí)干”的指示精神，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，組織市直機(jī)關(guān)干部深入基層，開展調(diào)查研究、現(xiàn)場指導(dǎo)工作、幫助基層解決生產(chǎn)生活困難和實(shí)際問題，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，為實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作方式

這次機(jī)關(guān)干部下基層、抓落實(shí)、促發(fā)展工作，堅(jiān)持與開展第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)相結(jié)合、與國有企業(yè)改革相結(jié)合、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與一季度經(jīng)濟(jì)工作相結(jié)合，以部門為單位，在市直機(jī)關(guān)中抽調(diào)人員，組成若干工作組深入村鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、工地，采取調(diào)查研究、現(xiàn)場辦公、結(jié)對幫扶等形式，幫助基層解決實(shí)際問題，確保實(shí)現(xiàn)一季度經(jīng)濟(jì)工作“開門紅”和今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。

三、主要任務(wù)

（一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。一是幫助農(nóng)村地區(qū)搞好發(fā)展規(guī)劃。各工作組要在各區(qū)、縣（市）發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，幫助科學(xué)制定年度及未來五年發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是重點(diǎn)實(shí)施“五個(gè)一”工程。即規(guī)劃建設(shè)一個(gè)工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)幫助區(qū)、縣（市）結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌考慮，精心策劃，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)區(qū)、縣（市）域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，各部門按照幫扶責(zé)任分工，幫助所包村引進(jìn)一個(gè)生產(chǎn)型或加工型項(xiàng)目；解決一點(diǎn)資金，通過募捐、動(dòng)員企業(yè)贊助、向國家和省爭取支持等途徑籌措資金，為所包村、鎮(zhèn)改善生產(chǎn)生活條件；建一個(gè)養(yǎng)老院，幫助對口幫扶縣（市）建設(shè)一個(gè)養(yǎng)老院，解決農(nóng)村老年居民養(yǎng)老問題；建一個(gè)文化站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)包扶點(diǎn)建立一個(gè)適應(yīng)農(nóng)民文化生活需要的文化站點(diǎn)，添置必要的文化設(shè)施，將先進(jìn)、適用的科技知識(shí)送到農(nóng)民手中。三是幫助農(nóng)民群眾解決一批最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題。對人地矛盾、鄉(xiāng)村債務(wù)、大病統(tǒng)籌、農(nóng)村低保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和醫(yī)院改造、商業(yè)物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)以及上學(xué)難、看病貴等，要積極研究落實(shí)解決措施。四是抓緊啟動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、招商引資、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，要認(rèn)真研究和部署，保證項(xiàng)目和工作按計(jì)劃推進(jìn)。特別要抓好備春耕生產(chǎn)，切實(shí)搞好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓寬農(nóng)民增收門路、科技培訓(xùn)和農(nóng)用生產(chǎn)物資落實(shí)等工作，為奪取全年豐收打好基礎(chǔ)。

（二）加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是幫助進(jìn)一步完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，明確發(fā)展重點(diǎn)和對策措施，確保全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。二是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，重點(diǎn)抓好一季度工業(yè)生產(chǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)采取有效措施，消化增支減利因素，促進(jìn)虧損大戶減虧、微虧企業(yè)扭虧增盈。對基層停產(chǎn)、半停產(chǎn)的困難企業(yè)，采取一戶一議的辦法，幫助其盡快啟動(dòng)生產(chǎn)。三是大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點(diǎn)幫助各區(qū)、縣（市）協(xié)調(diào)解決在園區(qū)建設(shè)中存在的困難和問題，加快提升產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。四是準(zhǔn)確把握工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，集中工業(yè)投資指向，對重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施跟蹤服務(wù)，積極幫助和支持今年投產(chǎn)運(yùn)營的工業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

（三）深化國有企業(yè)改革。依托原有8個(gè)國企改革督導(dǎo)組，重點(diǎn)搞好四方面督導(dǎo)檢查：一是督促檢查改革政策、任務(wù)、責(zé)任落實(shí)情況。各督導(dǎo)組要深入到責(zé)任部門及重點(diǎn)企業(yè)，督促檢查中央和省、市有關(guān)國企改革政策宣傳貫徹落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查改革政策是否宣傳到位、職工是否了解、在改革過程中政策是否執(zhí)行。對政策有明確規(guī)定的，要督促各部門認(rèn)真執(zhí)行，確保國企改革有序進(jìn)行。二是督促檢查改革工作規(guī)范情況，重點(diǎn)檢查國有大中型企業(yè)改制各階段操作的規(guī)范性，對處于準(zhǔn)備階段的改制企業(yè)，重點(diǎn)檢查宣傳工作是否到位，企業(yè)資產(chǎn)、人員、債務(wù)等基礎(chǔ)情況是否清楚，改制取向和改制預(yù)案是否科學(xué)合理，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。三是督促檢查企業(yè)改制推進(jìn)情況，確保完成燃?xì)饣た偣?、供排水集團(tuán)、建工集團(tuán)、交通系統(tǒng)企業(yè)以及哈軸、東輕、電纜廠等一批重點(diǎn)企業(yè)改制任務(wù)。對處于啟動(dòng)階段的改制企業(yè)，重點(diǎn)檢查清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估工作是否按要求開展，提交審核的文件是否全面，改制模式是否清晰。對處于實(shí)施階段的改制企業(yè)，重點(diǎn)檢查改制方案落實(shí)情況，產(chǎn)權(quán)交易和職工勞動(dòng)關(guān)系處理情況。繼續(xù)加強(qiáng)已進(jìn)入改制收尾階段企業(yè)的督導(dǎo)工作力度，重點(diǎn)檢查原企業(yè)終結(jié)等相關(guān)手續(xù)和新企業(yè)掛牌情況。妥善處理好改制企業(yè)的未盡事宜和后續(xù)保障問題。對未能按時(shí)發(fā)放并軌補(bǔ)償金的企業(yè)，督促其加快發(fā)放。四是督促解決制約企業(yè)改制的難題。對市委、市政府授權(quán)的，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，果斷處理；對需要履行程序的，要特事特辦、走“綠色通道”；對涉及多個(gè)部門的難點(diǎn)問題，如債務(wù)、職工安置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，要實(shí)行聯(lián)合辦公、妥善解決。

（四）抓好大項(xiàng)目建設(shè)。一是分解落實(shí)項(xiàng)目任務(wù)。市委、市政府確定的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，要通過這次干部深入基層活動(dòng)，逐一分解落實(shí)到區(qū)、縣（市），落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。要抓緊研究建立項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，對項(xiàng)目引進(jìn)人員實(shí)行重獎(jiǎng)。二是抓好今年重點(diǎn)項(xiàng)目的開工建設(shè)。重點(diǎn)抓好年初確定的50個(gè)投資超億元和190個(gè)投資超千萬元的大項(xiàng)目，實(shí)行“一站式”服務(wù)，積極幫助項(xiàng)目單位解決建設(shè)中遇到的土地征用、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、關(guān)鍵技術(shù)等方面問題，加快開、復(fù)工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。三是積極策劃、包裝一批大項(xiàng)目。重點(diǎn)幫助基層依托自身資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聘請國內(nèi)外知名咨詢公司、基金公司參與策劃，培育一批大項(xiàng)目。四是把項(xiàng)目推進(jìn)與哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)結(jié)合起來。在幫助各園區(qū)搞好規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)各園區(qū)開展大規(guī)模招商引資活動(dòng)，力爭使一批有實(shí)力、影響大、牽動(dòng)強(qiáng)的大項(xiàng)目落戶園區(qū)，加快工業(yè)走廊建設(shè)步伐。

（五）建設(shè)創(chuàng)新型城市。一是整合科技資源。針對我市科技實(shí)力較強(qiáng)、但研發(fā)力量分散的實(shí)際問題，加快建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為企業(yè)和大學(xué)、大所以及各類科研機(jī)構(gòu)架起合作橋梁，形成自主創(chuàng)新的合力效應(yīng)。二是集中組織技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)在裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保、新能源及節(jié)能降耗、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、汽車制造等具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域加強(qiáng)合作、聯(lián)合攻關(guān)，力爭形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。三是完善技術(shù)創(chuàng)新的政策體系。結(jié)合落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要〉若干配套政策的通知》（國發(fā)6號(hào)），抓緊研究制定我市有關(guān)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施，完善自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

（六）構(gòu)建和諧社區(qū)。重點(diǎn)開展“六幫”活動(dòng)。一是幫助社區(qū)搞好黨組織建設(shè)。重點(diǎn)創(chuàng)新社區(qū)基層黨組織的設(shè)置方式和工作方式，創(chuàng)新基層黨組織的活動(dòng)載體，使黨的工作進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、流動(dòng)人群、商務(wù)樓宇、住宅小區(qū)、居民樓院。每個(gè)機(jī)關(guān)黨支部都要與社區(qū)一個(gè)基層黨組織結(jié)成黨務(wù)工作共建對子，幫助他們加強(qiáng)班子建設(shè)和制度建設(shè)，不斷提高黨建工作水平。二是幫助社區(qū)提升公共服務(wù)功能。要鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)社區(qū)組織搞好公共服務(wù)，形成政府責(zé)任到位、社區(qū)協(xié)助能力不斷增強(qiáng)的良性發(fā)展態(tài)勢。三是幫助社區(qū)搞好文化建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)居民思想道德建設(shè)，不斷提升居民的科學(xué)文化素質(zhì)和社區(qū)整體文明程度，切實(shí)改善社區(qū)居民的人際關(guān)系。要幫助社區(qū)搞好文化、體育活動(dòng)場所建設(shè)，組織開展豐富多彩的文化、體育活動(dòng)，營造文明健康、積極向上的社區(qū)人文環(huán)境。四是幫助創(chuàng)建“綠色社區(qū)”。通過宣傳教育、圖片展覽等多種形式，組織動(dòng)員居民積極參與創(chuàng)建“綠色社區(qū)”、“綠色家園”活動(dòng)。五是幫助社區(qū)加強(qiáng)社會(huì)治安管理。圍繞創(chuàng)建“平安社區(qū)”的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)群防群治，建立從源頭上預(yù)防和控制社會(huì)不穩(wěn)定因素的長效機(jī)制。六是幫助社區(qū)排憂解難。重點(diǎn)落實(shí)“扶助困難群眾專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，更好地為困難群眾提供社會(huì)救助和服務(wù)。

（七）營造良好人居環(huán)境。一是進(jìn)行現(xiàn)場辦公，為項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)提供審批服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的實(shí)際困難和問題。二是啟動(dòng)城區(qū)綠化。相關(guān)部門和指導(dǎo)組要按照規(guī)劃的要求，把綠化任務(wù)分別落實(shí)到區(qū)街、街路和地塊，保證綠化質(zhì)量。三是開展“拆違、還建”、住宅質(zhì)量回訪、燃?xì)鈭?bào)警器安全使用宣傳等活動(dòng)，改善群眾居住環(huán)境。四是對各區(qū)城建項(xiàng)目招商引資工作給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策支持和協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助搞好項(xiàng)目引資和建設(shè)。五是搞好村鎮(zhèn)改造規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)“城中村”改造和科技、規(guī)劃、設(shè)計(jì)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，為廣大農(nóng)民提供建房、修路、改水、改廁、改善居住環(huán)境“五服務(wù)”。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作分工

這次機(jī)關(guān)干部下基層、抓落實(shí)、促發(fā)展工作，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托現(xiàn)有8個(gè)國企改革督導(dǎo)組和12個(gè)第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，同時(shí)圍繞基層迫切需要解決的問題成立7個(gè)工作組，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

（一）12個(gè)第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)。將市委常委和副市長負(fù)責(zé)的12個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，由原聯(lián)系村屯擴(kuò)展到聯(lián)系所在區(qū)、縣（市），由開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育擴(kuò)展到謀劃區(qū)、縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村等方面。此項(xiàng)工作責(zé)任部門：市委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市農(nóng)委。

（二）國企改革督導(dǎo)組。分別由市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)任組長，市直機(jī)關(guān)相關(guān)部門為成員單位，繼續(xù)搞好國企改革督導(dǎo)工作。此項(xiàng)工作責(zé)任部門：市政府國資委。

（三）7個(gè)市直部門下基層工作組。具體分工如下：

1、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作組。與市領(lǐng)導(dǎo)第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)和市直部門扶貧幫鄉(xiāng)對接單位等工作相結(jié)合，確定幫扶區(qū)、縣（市）和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市直部門，成立若干個(gè)小組，組長由副局級(jí)以上干部擔(dān)任，成員由政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作的后備干部組成。牽頭部門：市委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市農(nóng)委、市發(fā)改委。

2、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展工作組。下設(shè)11個(gè)推動(dòng)組，牽頭部門。

3、大項(xiàng)目建設(shè)工作組。下設(shè)3個(gè)專項(xiàng)工作推進(jìn)組，分別承擔(dān)大項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村落改造規(guī)劃和哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)等專項(xiàng)推進(jìn)工作。牽頭部門：市發(fā)改委。

4、國有企業(yè)改革工作組。依托現(xiàn)有8個(gè)國企改革督導(dǎo)組，分組情況與市領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分工相同。牽頭部門：市政府國資委。

5、提升自主創(chuàng)新能力工作組。下設(shè)重點(diǎn)企業(yè)、裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保、新能源及節(jié)能降耗、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、汽車制造9個(gè)專項(xiàng)調(diào)研小組。牽頭部門：市科技局。

6、構(gòu)建和諧社區(qū)工作組。下設(shè)8個(gè)幫扶工作組，每組負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)開展幫扶活動(dòng)。牽頭部門：市直機(jī)關(guān)工委、市民政局。

7、營造良好人居環(huán)境工作組。下設(shè)企業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、區(qū)縣（市）服務(wù)3個(gè)專項(xiàng)工作組，深入基層為重點(diǎn)工程項(xiàng)目和建設(shè)企業(yè)提供審批服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)；同時(shí)充分發(fā)揮9個(gè)駐區(qū)指導(dǎo)組的作用，加強(qiáng)對城區(qū)綠化工作的具體指導(dǎo)。牽頭部門：市建委。其他部門也要緊密結(jié)合自身工作職能和任務(wù)，有重點(diǎn)地組織干部深入基層開展工作，并主動(dòng)配合相關(guān)部門，圍繞7個(gè)方面重點(diǎn)工作抓好落實(shí)。

五、工作要求

這次機(jī)關(guān)干部下基層活動(dòng)任務(wù)重、涉及面廣，各地區(qū)、各部門要高度重視、精心組織、扎實(shí)工作，確保取得實(shí)效。

（一）制定切實(shí)可行的下基層工作方案。各地區(qū)和各部門要依據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門下基層工作方案，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真抓好推進(jìn)和落實(shí)。各區(qū)、縣（市）要認(rèn)真篩選和梳理好本地區(qū)急需上級(jí)機(jī)關(guān)幫助解決的問題，主動(dòng)與省、市下基層工作組搞好銜接，協(xié)助和配合省、市相關(guān)部門開展工作。

（二）著力解決實(shí)際問題。各地區(qū)和各部門要緊密結(jié)合當(dāng)前工作，從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，著力解決農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的實(shí)際問題，多為基層辦實(shí)事、解難題。要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部深入基層。各級(jí)財(cái)政和市直有關(guān)部門，要對扶持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等方面的專項(xiàng)資金作出科學(xué)安排。下基層的工作組要采取現(xiàn)場辦公、特事特辦等工作方式，切實(shí)解決實(shí)際問題。

（三）切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。干部下基層工作要注意改進(jìn)方式和方法，切忌大哄大嗡，杜絕形式主義。下基層的干部要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，保持清正廉潔，輕車簡從、嚴(yán)禁迎送，不接受吃請、不收受財(cái)物，不得參與有損于黨員干部形象的各項(xiàng)活動(dòng)。下基層發(fā)生的食宿、交通、差旅補(bǔ)貼等費(fèi)用，由本單位自行解決，不得增加基層負(fù)擔(dān)。

（四）加強(qiáng)下基層工作的輿論宣傳。市委宣傳部要認(rèn)真組織市直各新聞媒體，圍繞正在開展的農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和國企改革等項(xiàng)工作，深入農(nóng)村、企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)工地和生產(chǎn)第一線，追蹤報(bào)道在活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的感人事例和優(yōu)秀典型，著力宣傳大下基層活動(dòng)取得的成效。開辟專版、專題、專欄（刊），充分報(bào)道“轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大下基層”的動(dòng)態(tài)信息，為大下基層營造良好的輿論氛圍。

（五）及時(shí)反饋下基層工作情況。市委辦公廳、市政府辦公廳負(fù)責(zé)這次下基層活動(dòng)的督辦檢查工作。各地區(qū)、各部門要迅速將工作方案按序列分別報(bào)送市委辦公廳、市政府辦公廳。要指定部門和專人及時(shí)反饋有關(guān)情況，并于每周三下班前將上周（上周四至本周三）下基層的干部人數(shù)、批次、工作內(nèi)容、取得成效等情況形成書面材料，分別報(bào)送市委辦公廳、市政府辦公廳；市政府辦公廳負(fù)責(zé)及時(shí)總結(jié)匯總，并形成書面材料報(bào)送省政府辦公廳和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要在3月底前將這次活動(dòng)的階段性情況上報(bào)市委辦公廳、市政府辦公廳；年底前要認(rèn)真進(jìn)行工作總結(jié)，并將書面材料分別報(bào)送市委辦公廳、市政府辦公廳。