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根據市委關于黨的群眾路線教育實踐活動的統(tǒng)一部署和《關于在全市黨員干部中開展“三聯(lián)三知”活動的通知》的有關要求,開發(fā)區(qū)黨工委組織開展了“干部下基層,為民解難題”活動,要求全區(qū)各級黨員領導干部進一步密切黨群干群關系,轉變工作作風,更加深入地體察民意,廣泛征求意見,為民排憂解難。4月23日、24日,5月9日,我和社會事業(yè)局的有關同志一起到長村張鄉(xiāng)于樓村進行了調查研究,廣泛征求基層黨員、干部、群眾的意見建議,經匯總整理、分析思考,形成如下調研報告。
一、長村張鄉(xiāng)于樓村的基本情況
于樓村位于長村張鄉(xiāng)西南兩公里處,全村共有1500口人, 5個生產小組,村兩委成員共有4名,調解主任1名,監(jiān)委會主任1名,監(jiān)委會成員2名,村組代表15名。共有黨員62名,分為3個黨小組,其中1、2村民組為一個黨小組,組長為張付江,3、5村民組為一個黨小組,組長李青亭,4組為一個黨小組,組長為于德朝。全村共有低保戶24戶,33人,五保戶2人,優(yōu)撫對象2人,其中1名為抗美援朝老戰(zhàn)士李明付,貧困黨員2戶。全村共有土地1950畝,現(xiàn)已流轉土地800多畝,占全村土地的40%,主要為花卉種植。葡萄種植面積近300畝,占全村土地的16%,其余為傳統(tǒng)種植。除了發(fā)展種植業(yè),村里養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展具有一定規(guī)模,現(xiàn)有養(yǎng)豬場4家,存欄豬2000多頭,此外還有一家面粉廠,一家制磚廠。
二、調研的方式方法
召開了村級組織座談會,參加人員有支部書記于海付、村主任鄭建偉、婦女主任吝春月、調解主任鄭小軍、一組組長張富江、二組組長于德海、三組組長李青亭及部分黨員代表。
到于樓小學同校長楊松偉、教師張志紅、劉占領、張俊杰、張旭等進行了座談。
到貧困黨員于木金、抗美援朝老戰(zhàn)士李明付、五保戶王宇航、低保戶許彥林等農戶家中進行了登門訪談。
查看了于樓村村內道路、生活用水供應等。
三、座談調研征集到的意見和建議
調研中,黨員、群眾根據此次活動要求,提出了一些問題和意見,經梳理匯總,主要有以下方面:
1、農村集體經濟薄弱,農村生產、生活存在困難。如:于樓村地處崗地,地下水源缺乏,今年借助國家“農村飲水工程”已解決了生活用水問題,但農業(yè)生產用水還不能有效解決;村民建房缺乏規(guī)劃,造成一些不穩(wěn)定、不和諧因素。
2、農村教育資源不足。一方面隨著城鎮(zhèn)化進程加快,大量農村人口進城,農村學校生源銳減,學校辦學規(guī)模小,直接影響教育教學水平提升,另一方面留守兒童、家庭貧困學生在農村學校學生中的占比較高,教育資源整合會給這些家庭帶來新的困難。
3、農村文化建設落后,農民業(yè)余文化生活單一。隨著“農村公益電影放映”、“農家書屋”建設、健身場地建設等項目實施,農民文化生活有所改善,但仍不能滿足需求。
4、農村土地流轉進程緩慢,隨著生產力水平的提高,土地集約化生產勢在必行,4組群眾要求加快土地流轉。
5、農民醫(yī)療、養(yǎng)老保障機制仍需完善。新農村合作醫(yī)療的開展在很大程度上解決了農民看病難、看病貴的問題,但也出現(xiàn)了“小病不能用,大病不管用”的問題,致使個別家庭因病返貧。
6、農村干部待遇低,致使干部思想不穩(wěn)定,工作熱情不高。
7、農村道路年久失修,群眾生產、出行不便,如于樓村有近2公里的村內道路急需修建。
8、低保金偏低,不能有效解決低保戶的生活。
9、個別執(zhí)法單位、個別人存在吃拿卡要等現(xiàn)象。
10、個別部門存在特權思想,在工作中擠占村里電費等現(xiàn)象。
11、建設葡萄貯存冷庫用地審批困難。
12、領導干部下基層少,深入群眾少。
13、農村學校合并造成上學難。
14、教師缺編,專業(yè)教師缺乏。
15、全市教師待遇不一致,如魏都區(qū)教師每年都多出一個月的獎勵工資。
這些問題困擾著當前農村的發(fā)展。
四、幾點體會和建議
1、做決策、定政策要廣泛征求群眾意愿,始終站在群眾立場。群眾觀點是我們黨最基本的政治觀點,群眾路線是我們黨最根本的工作路線。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,要始終秉持“一切為了群眾、一切依靠群眾”的原則,始終站在群眾立場,做決策、定政策時征求群眾意愿,讓人民群眾在社會發(fā)展中發(fā)揮主導作用。于樓村近年來取得的成績充分證明,在廣泛征求群眾意見基礎上制定出的發(fā)展策略,切實把握住了當前農村經濟社會發(fā)展方向,是完全符合科學發(fā)展觀。如積極推行土地流轉,既提高了土地經濟效益,又增加了農民收入,也提高了黨政工作的效率和群眾滿意度。
2、要加大“三農”發(fā)展投入,不斷改善民生?!鞍l(fā)展為了群眾,為了群眾發(fā)展”。在帶領群眾發(fā)展經濟的同時切實關心群眾生活,不斷改善民生,增加對農村、農業(yè)的財政投入,特別是諸如修路、飲水等基礎設施方面的投入,讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
一場到國家級貧困縣調研的暑期活動,竟讓廈大女碩士得出了“畢業(yè)后死都不下基層”的“考察收獲”,甚至就此堅定了“減肥,回去找個好男人”的決心。這無疑反映出現(xiàn)代大學生缺乏責任擔當、懼怕艱苦環(huán)境、少卻民生情感的素質缺陷。盡管微博已經刪除,本人已經道歉,但思想問題未必真正解決,其折射出的教育短板尤其值得關注與反思。
必須看到,以三個遞進的感嘆句表達“不下基層”意愿,絕對是發(fā)自肺腑的“言為心聲”,相信有這種想法的大學學子也絕對不在少數(shù)。大學生對報考政府公務員的趨之若鶩,女大學生普遍存在的“學得好不如嫁得好”的認知思維,就是明顯佐證。人們注意到,廈大女對僅為三天的基層調研,其關注點并非在“生態(tài)與經濟發(fā)展”,而是接待規(guī)格、吃住條件和出行好車。對此,人們不能不質疑:這是來調研的嗎?如此在意“待遇”的調研者,究竟能調研出什么?心不在焉地調研,又如何寫出有參考價值的調研報告?
其實,人們對“死都不下基層”的圍觀和議論,絕非針對當事人的道德評判,而是劍指時下忽視人格素質塑造的畸形教育。盡管德智體全面發(fā)展早已是人所共知的“教育方針”,但在長期的應試教育體制下,“德”與“體”的短板卻是顯而易見的。即便是彰顯信息積累的“智育”,也往往只是與實踐脫節(jié)、難以“接地氣”的書本知識,亟須在與基層實踐的結合中融化為改造社會的內在能力。而一些年輕學子信念動搖、貪圖享樂、耐挫缺失的人格缺陷,更成為令人堪憂的社會隱痛。從這個意義上說,抱定“死都不下基層”的廈大女,也是一個雖可理解但卻亟須引導的受害者。
(一)問政于民。認真聽取基層和干部群眾對水利工作的意見建議,深入查找工作中存在的問題和不足,不斷完善工作思路和措施。圍繞“”問題和群眾反映強烈的突出問題進行深入調研,對群眾反映的問題認真加以整改,并及時向群眾反饋,推動干部作風轉變,樹立為民務實清廉的良好形象。
(二)問需于民。領導干部帶頭深入基層、深入一線、深入群眾,圍繞群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,與群眾面對面溝通交流,聽民聲、察民情、解民憂,切實為群眾辦實事、辦好事、解難事。及時梳理各類問題,對具備解決條件的立即予以解決,對暫時不能解決的做好解釋工作,加大力度推進解決。
(三)問計于民。組織局機關黨員干部開展“進百企、入千村、訪萬戶”活動,充分發(fā)揚民主,傾聽民意,匯集民智,廣泛征求推進水利事業(yè)又好又快發(fā)展的意見建議。特別是圍繞重點業(yè)務工作目標、突破濱海、提升城區(qū)、開發(fā)“兩河”等重點工作,動員廣大黨員和干部群眾踴躍建言獻策,為局黨委科學決策提供參考和依據。
二、方法步驟
1.宣傳發(fā)動。局機關召開“三問”調研活動動員會進行安排部署;利用市水利局網站宣傳“三問”調研活動,向各縣市區(qū)水利局和基層群眾發(fā)放“三問”調研活動調查問卷,通過多種方式動員廣大干部群眾積極參與。
2.開展調研。主要采取實地調研的方式,組織黨員干部下基層、入農戶,聽意見、察實情,與干部群眾面對面交流,聽取意見建議;組織基層單位代表、部分離退休老黨員、老干部和群眾代表及企業(yè)人士等,召開座談會;到一個社區(qū)(村居)或企業(yè)進行一次調研。同時,在市水利局網站建立“三問”調查問卷鏈接,及時收集意見和建議;分類匯總整理群眾的意見、建議和對策,統(tǒng)計相關數(shù)據,撰寫網絡民意調研報告。
3.總結提升。對征集到的意見建議進行統(tǒng)計匯總,分類整理群眾需求訴求、意見建議和領導干部承諾辦理的實事好事,完善民情工作臺帳;總結推廣活動中的好做法、好經驗、好典型;篩選、整理、匯總優(yōu)秀意見建議,形成調研報告。
三、組織實施
一是加強組織領導。市水利局成立“三問”調研活動領導小組,市水利局局長、黨委書記任組長,其他局領導班子成員任副組長,科處室站辦主要負責人為成員。領導小組下設辦公室,負責活動的組織指導、綜合協(xié)調和督導檢查,市水利局組織人事科科長任辦公室主任。
一、調研目的
按照上級的要求,結合全市水利工作實際,緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的目標,緊扣“推進民生水利工程建設,促進水利可持續(xù)發(fā)展”調研主題,找準影響和制約水利科學發(fā)展,以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,切實在找準問題、查找根源、提出對策上下功夫,切實做到調研范圍廣、調研內容深、調研方法活、調研質量高、解決問題實,形成一批具有前瞻性、針對性、可操作性的調研成果,切實達到改進作風、提高能力、服務決策、促進創(chuàng)新、推動科學發(fā)展的目的。
二、調研原則
堅持領導干部帶頭調研,突出活動主題,突出實踐特色,突出水利特點,突出解決問題的“一帶頭四突出”原則。
三、調研主題
按照科學發(fā)展觀要求,緊扣市委、市政府趕超式發(fā)展戰(zhàn)略和“推進六大產業(yè)、創(chuàng)建宜居城市”工作部署,緊密聯(lián)系全市水利工作實際和黨員干部的思想實際,以“推進民生水利工程建設,促進水利可持續(xù)發(fā)展”為主題,把解決影響和制約水利科學發(fā)展的體制機制、政策措施等方面的突出問題作為調研的主要內容,重點圍繞以下課題進行領題調研:
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四、調研時間
1、準備階段(4月4日—4月12日)。組成調研組,圍繞調研主題,結合實際情況,研究確定調研課題,擬定調研方案。
2、實施階段(4月13日至4月17日)。局領導親自領題,圍繞確定的調研課題,深入基層、深入群眾,查找問題,分析原因,理清思路,探索推進水利科學發(fā)展的方法措施。
3、形成調研成果階段(4月18日至4月25日)。在認真調查、研究、分析的基礎上,形成高質量的調研報告,并統(tǒng)一交局學習實踐辦。
五、調研方式
1、領導帶頭。在領題調研中,可采取座談交流、帶著問題下訪等形式進行。通過“看變化、談發(fā)展”,總結回顧近年來水利改革創(chuàng)新所帶來的變化、所取得的成效,堅定落實科學發(fā)展觀的自覺性和必要性;通過“擺不足、脫禁錮”,進一步解放思想,查找工作方法、思想作風、黨性修養(yǎng)等方面的差距,進一步解除思想禁錮;通過“出實招、求實效”,思對策、謀出路、求發(fā)展。
2、深入基層。要緊密聯(lián)系水利實際,突出踐行特色,融入到群眾中去,調查掌握第一手資料,真正找準制約發(fā)展的突出問題,人民群眾反映強烈的問題,黨員干部能力作風方面的突出問題,并與干部群眾共商發(fā)展大計。下基層調研時,輕車簡從,保持勤儉作風,自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定。
六、調研要求
1、明確職責任務。局領導按照分工,負責組織并做好調研和撰寫調研報告等工作;各科室要大力配合,積極參與。
2、提高思想認識。調研工作是學習實踐科學發(fā)展觀活動的關鍵環(huán)節(jié),是檢驗學習實踐活動成效的重要指標,要充分認識調研活動的重要意義,科學合理安排好調研工作,將調研工作與處理日常工作有機結合,將調研工作作為提高工作質量和工作針對性的有效措施,以認真負責的態(tài)度,積極開展工作,努力完成調研任務。
第一階段:全面啟動,形成聲勢(5月)
1、認真動員部署。成立局長同志為組長,副局長、、同志為副組長,各科室負責人為成員的工作領導小組。制定具體實施方案,明確責任目標和要求。建立督促落實機制,確保工作落實。(辦公室制定具體方案,領導班子成員抓好工作落實)
2、實施公開承諾。圍繞服務發(fā)展、服務基層、服務群眾,確定年的承諾事項,并在公開欄等機關顯著位置、部門網站或新聞媒體公示。(負責,辦公室具體落實)
3、進行蹲點調研。領導班子成員要圍繞轉變發(fā)展方式、產業(yè)結構升級、解決民生問題、加強基層組織、維護社會穩(wěn)定等,在5月份進行一次蹲點調研,駐點時間為3-5天。蹲點期間,要通過走訪群眾、宣講政策、下訪接訪、結對幫扶,解決實際問題,展示良好作風。調研結束后形成調研報告。(領導班子成員抓好落實)
第二階段:攻堅克難、重點突破(6月-9月)
基本要求是,結合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動,積極開展“百村幫扶、百企解困、千戶送暖”,集中力量破解一批制約經濟社會發(fā)展的難點問題和廣大群眾關心的熱點問題,把活動向縱深推進。
1、開展百村幫扶。結合我局幫扶的后進村實際,針對難點問題,采取有力措施,制定幫扶方案,進行重點幫扶,切實解決影響發(fā)展穩(wěn)定和群眾關注的突出問題,增強基層組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。(負責,人財科具體落實)
2、開展百企解困。將幫扶企業(yè)時間延長至黨的十召開,圍繞優(yōu)化產品結構、技術改造提升、開發(fā)拓展市場,以及融資貸款、招工培訓、社會保障、安全生產、環(huán)境保護等,制定具體實施方案,為企業(yè)解決一批實際困難,辦一批實事好事。堅持服務企業(yè)專線電話和電子信箱制度,確保政企聯(lián)系綠色通道的暢通。(各主管局長負責,各科室具體落實)
3、扶貧解困送溫暖。從群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手,在就業(yè)、教育、就醫(yī)、養(yǎng)老、出行、住房、飲水,以及矛盾調解、環(huán)境保護、食品安全等方面,為群眾辦一批看得見、摸得著的好事。領導班子成員每人至少幫扶一名生活困難的黨員群眾,幫扶名單5月30日前報辦公室。(各主管局長具體落實)
4、集中解決難點問題。確定一批需要破解的難點熱點問題,開展集中攻堅活動,集中精力予以解決。實行破解難題責任制,由領導干部分工負責,通過現(xiàn)場辦公、工作調度等形式,研究解決實際問題,確保見到實效。(、負責,質量科、辦公室具體落實)
第三階段:全面總結、鞏固提高(10月—12月)
基本要求是,廣泛征求社會各界意見建議,全面總結全年活動,制定鞏固擴大活動成果的措施,建立健全制度機制。著力抓好三項工作:
1、組織開展民主懇談活動。組織基層黨員群眾代表、社會各方面人士,開展一次民主懇談活動,廣泛征求意見,確保民意暢通。懇談活動事前要有預告,事后要將采納群眾意見情況進行反饋。(楊中分負責,辦公室具體落實)