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為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入管理，深化“收支兩條線”改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見的通知》（國辦發(fā)〔〕93號）、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜〔〕53號）和《省人民政府關(guān)于印發(fā)省政府非稅收入管理暫行辦法的通知》（陜政發(fā)〔〕66號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就市級政府非稅收入收繳制度改革，制定如下實(shí)施方案：

一、改革的指導(dǎo)思想及基本原則

按照構(gòu)建公共財(cái)政和深化“收支兩條線”管理改革的總體要求，加快建立非稅收入網(wǎng)絡(luò)化征收管理新體系，切實(shí)規(guī)范政府非稅收入管理，理順收入分配關(guān)系，推進(jìn)依法理財(cái)，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施政府非稅收入收繳改革應(yīng)遵循“公開透明、簡便高效、科學(xué)規(guī)范、積極穩(wěn)妥”的基本原則。

二、改革目標(biāo)

收繳制度改革的根本任務(wù)是建立“市政府非稅收入信息化管理系統(tǒng)”，全面推行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的新型管理模式，通過建立“系統(tǒng)”平臺，為財(cái)政提供實(shí)時(shí)的信息監(jiān)控管理手段，財(cái)政與執(zhí)收單位、代收銀行三方網(wǎng)絡(luò)連接，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)督收入過程，實(shí)現(xiàn)“票款分離，應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳”，全面規(guī)范和完善非稅收入管理，推進(jìn)依法行政，依法理財(cái)，全面提升財(cái)政管理水平。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）非稅收入收繳改革范圍

市級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織，依法征收或者收取的所有非稅收入必須納入財(cái)政統(tǒng)一管理。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜〔〕53號）規(guī)定，政府非稅收入的范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)；政府性基金；國有資源有償使用收入；國有資產(chǎn)有償使用收入；國有資本經(jīng)營收益；罰沒收入；以政府名義接受的捐贈收入；主管部門集中收入以及政府性財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。上述收入需要依法納稅的，其繳納稅款后的余額為政府非稅收入。凡符合上述規(guī)定屬于政府非稅收入范圍而尚未納入財(cái)政管理的資金一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。

（二）設(shè)立政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶

根據(jù)《省政府非稅收入管理暫行辦法》規(guī)定，由市財(cái)政局收費(fèi)管理處在代收銀行開設(shè)“政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶”，用于統(tǒng)一歸集、記錄政府非稅收入，同各執(zhí)收執(zhí)罰單位核對收入入庫數(shù)字。按收入類別及時(shí)足額將資金劃解國庫或財(cái)政專戶。

（三）改革收繳方式

改革現(xiàn)行政府非稅收入收繳方式。變“單位開票、單位收費(fèi)”的辦法為“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的征繳方式，根據(jù)組織收入的具體情況，對單位或收入項(xiàng)目采取直接繳庫和集中匯繳兩種方式。

1、直接繳庫。執(zhí)收單位向繳款人開具《省非稅收入一般繳款書》，繳款人持此直接到代收銀行繳款，代收銀行受理繳款業(yè)務(wù)后將應(yīng)繳款項(xiàng)繳入?yún)R繳結(jié)算戶。

2、集中匯繳。對不具備條件實(shí)行直接繳庫的，執(zhí)收單位向繳款人開具票據(jù)，直接向繳款人收款后，當(dāng)日匯總填制《省非稅收入一般繳款書》，通過代收銀行將應(yīng)繳款項(xiàng)繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。非稅收入實(shí)行直接繳庫或集中匯繳的單位和項(xiàng)目的確定，由市財(cái)政局根據(jù)各執(zhí)收單位的業(yè)務(wù)、職能和實(shí)際情況確定。

（四）歸并票據(jù)種類、改革收費(fèi)票據(jù)

市級使用的收費(fèi)票據(jù)多達(dá)4類18種，通過改革，歸并票據(jù)種類，統(tǒng)一啟用《省非稅收入一般繳款書》（分甲種和乙種），該票據(jù)集三種功能于一身，即票據(jù)功能、繳款書功能、銀行傳票功能。除有特殊規(guī)定需保留少量特定用途的專用票據(jù)外，以機(jī)打票為主，手工票據(jù)為輔，實(shí)現(xiàn)以票控費(fèi)，杜絕亂收亂罰現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）建立市級非稅收入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)

市級非稅收入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，選擇使用適合我市實(shí)際的非稅收入管理軟件，各執(zhí)收單位、代收銀行、財(cái)政部門要按照統(tǒng)一的技術(shù)要求，配備相應(yīng)的設(shè)備，實(shí)現(xiàn)從執(zhí)收單位電腦開票、銀行收款信息傳遞、財(cái)政部門數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、票據(jù)核銷全過程的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)智能化管理。財(cái)政同執(zhí)收單位、財(cái)政同銀行網(wǎng)絡(luò)連接方式使用國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)連接平臺。

四、組織機(jī)構(gòu)及配套政策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市政府非稅收入收繳制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，監(jiān)察、財(cái)政、人民銀行、審計(jì)、物價(jià)等部門作為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)承擔(dān)政府非稅收入管理改革中的具體工作。

（二）制定配套辦法，健全各項(xiàng)制度。根據(jù)財(cái)政部和省有關(guān)非稅收入管理的制度規(guī)定，制定《市政府非稅收入管理辦法》及其它有關(guān)配套文件。

（三）確定銀行，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從服務(wù)水平和運(yùn)行效率、方便群眾繳款以及市級收入規(guī)模等方面綜合因素考慮，確定銀行。

五、實(shí)施步驟

（一）前期準(zhǔn)備和宣傳動員階段。這一階段的主要任務(wù)：一是清理非稅收入項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)文號。二是建立數(shù)據(jù)庫，歸集核實(shí)非稅收入資料，對各執(zhí)收單位、收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一編碼，錄入電腦，建立非稅收入數(shù)據(jù)庫，并下發(fā)給各執(zhí)收單位。三是配備必要設(shè)備，完成網(wǎng)絡(luò)連接，完成軟件安裝工作和系統(tǒng)調(diào)試。四是進(jìn)行人員培訓(xùn)，調(diào)試設(shè)備。組織財(cái)政、執(zhí)收單位和代收銀行臨柜人員進(jìn)行為期兩天的非稅收入管理改革軟件操作培訓(xùn)，使操作人員熟悉軟件基本內(nèi)容，全面掌握非稅收入收繳系統(tǒng)和執(zhí)收單位開票系統(tǒng)的操作。輸入各執(zhí)收單位代碼和項(xiàng)目編碼，在各試點(diǎn)執(zhí)收單位建立開票系統(tǒng)，完成系統(tǒng)安裝和軟件調(diào)試。五是召開市級政府非稅收入收繳制度改革動員大會，對市級非稅收入收繳改革進(jìn)行安排部署，在全市營造一個(gè)有利于推進(jìn)此項(xiàng)改革的良好氛圍。

（二）試點(diǎn)階段。市財(cái)政局根據(jù)執(zhí)收執(zhí)罰部門和單位政府非稅收入的特點(diǎn)和性質(zhì)，逐單位確定政府非稅收入收繳方式（直接繳庫或集中匯繳），選擇其中15個(gè)單位開展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)單位、財(cái)政、代收銀行正式聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，為全面推開積累經(jīng)驗(yàn)。

（三）全面推開階段。對試點(diǎn)單位運(yùn)行情況進(jìn)一步總結(jié)完善，在此基礎(chǔ)上，將其他所有市級非稅收入執(zhí)收單位全面納入改革體系，實(shí)現(xiàn)市級政府非稅收入信息化管理的新型模式。

六、幾點(diǎn)要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各執(zhí)收單位要充分認(rèn)識推行政府非稅收入改革的重大意義，要從加快發(fā)展的大局出發(fā)，牢固樹立政府非稅收入“所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財(cái)政”的觀念，真正把思想統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，以負(fù)責(zé)的態(tài)度、堅(jiān)定的信心、有力的措施，全面抓好落實(shí)，確保這項(xiàng)改革取得預(yù)期成效。

（二）高度重視，強(qiáng)化措施。各有關(guān)部門一定要把非稅收入管理改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府的重要內(nèi)容，高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，下大決心推進(jìn)。主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，搞好統(tǒng)籌部署，及時(shí)解決出現(xiàn)的各種問題和矛盾。要配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，組織搞好政策法規(guī)培訓(xùn)，掌握方法、步驟和要求。凡納入市級非稅收入收繳制度改革的部門和單位，要按照規(guī)定時(shí)間和任務(wù)，對以前領(lǐng)用的手工票據(jù)進(jìn)行清理，確保這項(xiàng)改革順利推進(jìn)。

（三）主動參與，明確責(zé)任。各有關(guān)部門和單位必須增強(qiáng)大局意識，維護(hù)整體利益，自覺規(guī)范單位財(cái)務(wù)收支，自覺接受財(cái)政非稅收入管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對阻礙、抵制非稅收入收繳制度改革的部門和單位，將按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。