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為進(jìn)一步夯實(shí)我辦人口和計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)年度“一升三降”工作目標(biāo)，結(jié)合我辦人口計(jì)生工作現(xiàn)狀和工作實(shí)際情況，經(jīng)會(huì)議研究決定特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

圍繞“一升三降”即：提升出生政策符合率，降低出生率、人口自然增長(zhǎng)率以及出生人口性別比的工作目標(biāo)，穩(wěn)定低生育水平，狠抓計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、“四項(xiàng)”手術(shù)落實(shí)、流動(dòng)人口管理、全員人口信息核查、人口計(jì)生百村（居）示范點(diǎn)創(chuàng)建工作、黨員干部和國(guó)家公職人員、富人違法生育查處、“兩非”案件查處等工作，努力完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。

二、工作目標(biāo)

1、環(huán)孕檢率達(dá)100%。

2、“四項(xiàng)”手術(shù)落實(shí)：

①期內(nèi)（上年7月至當(dāng)年9月，生育的農(nóng)村一男戶，城區(qū)一孩戶及政策內(nèi)二孩及多孩戶上環(huán)（含皮埋）落實(shí)率達(dá)90%以上；

②期內(nèi)（上年7月至當(dāng)年9月）政策外生育二孩、多孩以及補(bǔ)報(bào)出生上環(huán)（含皮埋）落實(shí)率達(dá)90%以上；

③政策外懷孕補(bǔ)救措施落實(shí)到位。

3、嚴(yán)格征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)首征標(biāo)準(zhǔn)。

①年5月31日前（包括歷年）農(nóng)村一男戶政策外生育首次征收不得少于1.4萬(wàn)元，城鎮(zhèn)一孩戶政策外生育首次征收不得少于2.4萬(wàn)元（多胎加倍）；

②年6月1日以后農(nóng)村一男戶政策外生育首次征收不得少于1.6萬(wàn)元，城鎮(zhèn)一孩戶政策外生育首次征收不得少于2.6萬(wàn)元（多胎加倍）；

③農(nóng)村政策外生育第一胎的首次征收不得少于6000元；

④城鎮(zhèn)政策外生育第一胎的首次征收不得少于8000元。

4、流動(dòng)人口做到同登記、同整理、同服務(wù)、同考核。

5、確保全員（含流動(dòng)）人口信息準(zhǔn)確率、主要數(shù)據(jù)項(xiàng)完整率，主要數(shù)據(jù)項(xiàng)邏輯關(guān)系準(zhǔn)確率達(dá)98%以上。

6、“兩非”案件查處1例。

7、富人違法生育查處1例，富人超生征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必須在20萬(wàn)元以上。

8、示范村（居）建設(shè)按照“七個(gè)到位”（即：生育管理到位、優(yōu)質(zhì)服務(wù)到位、村民自治到位、政策推動(dòng)到位、履行職責(zé)到位、陣地建設(shè)到位、數(shù)字計(jì)生到位）抓好創(chuàng)建工作。

三、時(shí)間要求

1、環(huán)孕檢集中查環(huán)查孕時(shí)間為農(nóng)村：1月、5月、9月；城鎮(zhèn)（含轄區(qū)各單位）：3月和9月。

2、“四術(shù)”落實(shí)時(shí)間：

①上環(huán)對(duì)象在嬰兒出生后45—90日為落實(shí)上環(huán)（含皮埋）及時(shí)率，剖腹產(chǎn)在6個(gè)月以內(nèi)；

②施行絕育手術(shù)的對(duì)象，在嬰兒出生后60天內(nèi)施行絕育手術(shù)為及時(shí)率；

③發(fā)現(xiàn)計(jì)外懷孕對(duì)象必須及時(shí)終止妊娠。

要求：對(duì)象就是任務(wù)，任務(wù)就必須落實(shí)到位。

3、在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中，期內(nèi)政策外生育對(duì)象，必須在三個(gè)月內(nèi)主動(dòng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（按上級(jí)規(guī)定首次征收底線），并及時(shí)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施，在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書(shū)送達(dá)三個(gè)月后，未按首征標(biāo)準(zhǔn)征收到位的對(duì)象，自動(dòng)進(jìn)入“非訴”執(zhí)行階段，經(jīng)市人口計(jì)生委審核、登記后統(tǒng)一移送市法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

要求：期內(nèi)政策外生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收面達(dá)100%，期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的所有政策外生育對(duì)象須有個(gè)案材料，并以電子案卷形式（陽(yáng)光操作系統(tǒng)）報(bào)市人口計(jì)生委備案。

4、全員（含流動(dòng)人口）信息核查工作在3月底完成。

5、富人超生及“兩非”案件查處，要求各單位積極提供線索，密切配合案件查處工作。

四、工作措施

1、建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、村（居）書(shū)記、村主任親自抓、負(fù)總責(zé)、村（居）女計(jì)生專干具體抓，包村（居）領(lǐng)導(dǎo)和包村（居）干部、村（居）干部協(xié)助抓的工作機(jī)制。

2、實(shí)行兩級(jí)干部包村（居）、包戶包對(duì)象責(zé)任制。按照兩級(jí)干部劃片包戶包對(duì)象的原則，將任務(wù)分解到兩級(jí)干部個(gè)人肩上，做到分工明確，責(zé)任到人。各村（居）干部在做好本人所包對(duì)象工作的同時(shí)，按照包村（居）領(lǐng)導(dǎo)和村（居）書(shū)記的分工安排，全力配合街辦干部上門上戶認(rèn)真做好育齡服務(wù)對(duì)象及時(shí)查環(huán)查孕、落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施及社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收等工作。全面推行干群互動(dòng)責(zé)任制，形成齊抓共管格局。兩級(jí)干部包戶名冊(cè)由計(jì)生辦統(tǒng)一打印好交給各包村（居）領(lǐng)導(dǎo)，由包村（居）領(lǐng)導(dǎo)和村（居）書(shū)記按照劃片包戶原則將名冊(cè)一式四份由兩級(jí)干部簽名，一份留干部保管，其余三份上交計(jì)生辦由張紅軍主任統(tǒng)一收集。

3、建立環(huán)孕檢和“四術(shù)”書(shū)面告知制度。兩級(jí)干部按照包戶包對(duì)象的原則，書(shū)面下達(dá)環(huán)孕檢通知單告知已婚育齡服務(wù)對(duì)象或其親屬，按時(shí)參加環(huán)孕檢及落實(shí)“四術(shù)”措施。對(duì)流出對(duì)象書(shū)面通知其親屬到計(jì)生辦辦理《流動(dòng)人口婚育證明》寄給對(duì)象本人，由對(duì)象本人在流入地計(jì)生部門查環(huán)查孕或落實(shí)“四術(shù)”措施，并請(qǐng)當(dāng)?shù)赜?jì)生部門通過(guò)PADIS平臺(tái)及時(shí)向戶籍所在地反饋結(jié)果，通過(guò)PADIS平臺(tái)反饋的予以認(rèn)定，否則不予以認(rèn)定。同時(shí)，各包對(duì)象干部要利用手機(jī)、短信等方式及時(shí)提醒督促在外流動(dòng)人口及時(shí)參加環(huán)孕檢、落實(shí)“四術(shù)”、辦理《流動(dòng)人口婚育證明》、繳納社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)等工作。兩級(jí)包戶干部在做好空掛戶對(duì)象環(huán)孕檢工作的前提下，經(jīng)村（居）書(shū)記確認(rèn)簽名后，再經(jīng)包村（居）領(lǐng)導(dǎo)審核簽名后方可計(jì)算干部完成環(huán)孕檢任務(wù)數(shù)。

4、每次集中環(huán)孕檢時(shí)，計(jì)生辦根據(jù)對(duì)象參加環(huán)孕檢情況，擇時(shí)集中安排時(shí)間，安排醫(yī)生上門上戶為對(duì)象做環(huán)孕檢，包村（居）領(lǐng)導(dǎo)和各村（居）書(shū)記統(tǒng)籌安排，落實(shí)好兩級(jí)干部配合醫(yī)生做好對(duì)象參加環(huán)孕檢工作。

5、應(yīng)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施對(duì)象原則上到市計(jì)生技術(shù)服務(wù)站落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施，手術(shù)費(fèi)用全免，在市計(jì)生技術(shù)服務(wù)站以外醫(yī)院落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的對(duì)象，對(duì)象本人必須帶由醫(yī)院出具的有效證明到計(jì)生服務(wù)所經(jīng)服務(wù)所醫(yī)生檢查確認(rèn)后方可報(bào)銷手術(shù)費(fèi)，屬上環(huán)對(duì)象報(bào)銷手術(shù)費(fèi)計(jì)幣柒拾元整，屬結(jié)扎對(duì)象報(bào)銷手術(shù)費(fèi)計(jì)幣叁佰壹拾伍元整，對(duì)象施行皮埋手術(shù)報(bào)銷手術(shù)費(fèi)計(jì)幣壹佰元整。

6、政策外懷孕對(duì)象按照規(guī)定時(shí)間主動(dòng)終止妊娠的給予報(bào)銷人流手術(shù)費(fèi)（計(jì)70元/例），帶環(huán)懷孕的對(duì)象，主動(dòng)終止妊娠除給報(bào)銷人流手術(shù)費(fèi)外，給予一次性300元營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助。

7、兩級(jí)干部認(rèn)真做好其親屬的計(jì)劃生育工作，同時(shí)，積極配合包對(duì)象干部做好其親友按時(shí)參加環(huán)孕檢等計(jì)生工作。

8、環(huán)孕檢和落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)金制度。街辦干部將3月和9月的績(jī)效工資的各一半，村委會(huì)全體干部獎(jiǎng)金的半數(shù)（按照2011年度獎(jiǎng)金金額），居委會(huì)全體干部3月和9月工資的各一半作為環(huán)孕檢和落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施兩項(xiàng)工作的風(fēng)險(xiǎn)金，暫時(shí)不予發(fā)放，視完成兩項(xiàng)工作任務(wù)情況給予發(fā)放，具體發(fā)放辦法見(jiàn)獎(jiǎng)懲辦法，兩級(jí)干部因兩項(xiàng)工作未完成任務(wù)而扣除的風(fēng)險(xiǎn)金作為計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)，列計(jì)生開(kāi)支。

9、實(shí)行環(huán)孕檢和落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施據(jù)實(shí)上報(bào)制度。每次環(huán)孕檢結(jié)束后，計(jì)生辦將根據(jù)上級(jí)規(guī)定如實(shí)上報(bào)環(huán)孕檢結(jié)果。各村（居）、各單位計(jì)生專干準(zhǔn)確掌握對(duì)象落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施情況，及時(shí)上報(bào)（3日內(nèi)），計(jì)生辦在一周內(nèi)如實(shí)上報(bào)市計(jì)生委。計(jì)生辦在4月、7月、10月5日前將每次環(huán)孕檢結(jié)果及落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施情況進(jìn)行排位，以文件形式進(jìn)行通報(bào)，并上報(bào)市計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組。

10、對(duì)不履行計(jì)劃生育義務(wù)的已婚育齡服務(wù)對(duì)象家庭，不得享受上級(jí)多種優(yōu)惠政策待遇，直至履行計(jì)劃生育義務(wù)，方可享受；對(duì)不符合條件享受上級(jí)的多種優(yōu)惠政策待遇的已婚育齡服務(wù)對(duì)象，各部門要立即終止享受，否則，將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

11、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。

①各村（居）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)任務(wù)詳見(jiàn)附表。

②辦事處當(dāng)年已征對(duì)象（包括歷年政策外生育），低于首征標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)當(dāng)年征收人數(shù)的5%。低于首征標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象必須分別經(jīng)村（居）委會(huì)，街道班子會(huì)議討論通過(guò)，并在對(duì)象所在的村（居）委會(huì)，自然村（社區(qū)）公示一周無(wú)異議后，報(bào)市人口計(jì)生委審核同意，可認(rèn)定為困難人群，申請(qǐng)分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并由街道與其簽訂分期繳納協(xié)議（不得超過(guò)三年）。對(duì)擅自降低首征標(biāo)準(zhǔn)的，不足部分將由市人口計(jì)生委或法院對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)征，補(bǔ)征部分不予返還。

③自村（居）規(guī)民約公布之日起，政策外生育對(duì)象除按村（居）規(guī)民約接受處罰和及時(shí)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施外，主動(dòng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的按上級(jí)規(guī)定的首征底線征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；村（居）規(guī)民約公布之前，政策外生育對(duì)象及時(shí)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施，主動(dòng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的按上級(jí)規(guī)定首征標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，否則，按應(yīng)征金額的80％征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，直至移送市法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

④對(duì)政策外懷孕對(duì)象，經(jīng)勸導(dǎo)仍不終止妊娠的，其之前已有政策外生育且社會(huì)撫養(yǎng)未征或未足額征收到位的，在其分娩之前按不低于應(yīng)征金額的80％征收或補(bǔ)征收金額的80％以上。出現(xiàn)政策外生育后，按規(guī)定時(shí)間及時(shí)落實(shí)節(jié)育措施的，按應(yīng)征金額的80％征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，否則，依法移送市法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

五、獎(jiǎng)懲辦法

1、以村（居）為單位，兩級(jí)干部實(shí)行同獎(jiǎng)同罰、獎(jiǎng)罰分明。

2、以村（居）為單位，按征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額的3%作為兩級(jí)干部的工作經(jīng)費(fèi)，由包村（居）領(lǐng)導(dǎo)和村（居）書(shū)記、村主任共同討論決定，但必須用于兩級(jí)干部做計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

3、兩級(jí)干部在3月底完成所包環(huán)孕檢對(duì)象任務(wù)的50%，則退回兩級(jí)干部3月份的風(fēng)險(xiǎn)金，兩級(jí)干部在9月底完成所包環(huán)孕檢對(duì)象任務(wù)的50%和落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施任務(wù)的，退回兩級(jí)干部9月份的風(fēng)險(xiǎn)金，只完成一項(xiàng)任務(wù)的，則退回風(fēng)險(xiǎn)金的半數(shù)，兩項(xiàng)工作任務(wù)都未按要求完成任務(wù)的，則9月份風(fēng)險(xiǎn)金不予退回。屬落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施對(duì)象在9月底因故確實(shí)不能落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施，對(duì)象本人持身份證到計(jì)生服務(wù)所經(jīng)醫(yī)生認(rèn)定后，計(jì)算包戶干部完成任務(wù)數(shù)，應(yīng)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的對(duì)象未到落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施時(shí)間，不在任務(wù)之列。

4、兩級(jí)包戶干部完成每次環(huán)孕檢60%任務(wù)的，獎(jiǎng)干部400元/人，未完成環(huán)孕檢任務(wù)60%的按百分比予以獎(jiǎng)勵(lì)，完成環(huán)孕檢任務(wù)60—70%的，按每增加一個(gè)百分點(diǎn)獎(jiǎng)40元，獎(jiǎng)給包戶干部；完成環(huán)孕檢任務(wù)70—80%的，按每增加一個(gè)百分點(diǎn)獎(jiǎng)80元，獎(jiǎng)給包戶干部；完成環(huán)孕檢任務(wù)80%以上的，按每增加一個(gè)百分點(diǎn)獎(jiǎng)100元獎(jiǎng)給包戶干部。

5、期內(nèi)出生（含補(bǔ)報(bào)出生）對(duì)象，兩級(jí)包戶干部督促對(duì)象及時(shí)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的，獎(jiǎng)包戶干部200元/例。

6、以村（居）為單位，建立環(huán)孕檢、“四術(shù)”及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收三項(xiàng)工作排名、獎(jiǎng)勵(lì)和通報(bào)機(jī)制。三月份環(huán)孕檢工作實(shí)行單項(xiàng)排名獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)制度，完成環(huán)孕檢任務(wù)50%以上的村（居）取前三名，第一名獎(jiǎng)1000元、第二名獎(jiǎng)800元、第三名獎(jiǎng)600元，未完成環(huán)孕檢任務(wù)50%的村（居），以文件形式在本街辦予以通報(bào)批評(píng)。9月份，環(huán)孕檢、“四術(shù)”及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等三項(xiàng)工作實(shí)行綜合排名，完成三項(xiàng)工作任務(wù)50%以上的村（居）取前三名，第一名獎(jiǎng)2000元、第二名獎(jiǎng)1600元、第三名獎(jiǎng)1000元，未完成三項(xiàng)工作任務(wù)50%的村（居）給予通報(bào)批評(píng)，同時(shí)以文件形式書(shū)面上報(bào)市計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組，由市計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組送相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門備案。

7、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以村（居）為單位，在完成任務(wù)的前提下，按征收金額的10%返還給各村（居），各村（居）除6000元作工作經(jīng)費(fèi)外，剩下部分作為兩級(jí)干部夜班補(bǔ)助等以表格形式予以發(fā)放。各村（居）在完成任務(wù)的基礎(chǔ)上，超額部分仍按征收金額的10%予以返還，其中5%作村（居）工作經(jīng)費(fèi)，另外5%作為兩級(jí)干部夜班補(bǔ)助等以表格形式予以發(fā)放。

8、對(duì)未完成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)的村（居），按實(shí)際征收金額的10%返還給各村（居），各村（居）對(duì)照獎(jiǎng)懲辦法第七條按實(shí)際征收百分比扣除工作經(jīng)費(fèi)外，剩下部分作為兩級(jí)干部夜班補(bǔ)助等以表格形式予以發(fā)放，發(fā)給兩級(jí)干部完成環(huán)孕檢任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)，按該村（居）完成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)的百分比予以獎(jiǎng)勵(lì)。

9、計(jì)劃生育工作未包村（居）的干部享受兩級(jí)干部獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助的平均數(shù)額作為未包村（居）干部的補(bǔ)助，補(bǔ)助由計(jì)生辦以表格形式發(fā)放。

10、所有獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)待市返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，由計(jì)生辦統(tǒng)一結(jié)算。

11、申請(qǐng)法院“非訴”執(zhí)行所征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不列入返還之列。