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實(shí)行執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立社會(huì)主義公共財(cái)政體系的必然要求；是轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)依法行政，加強(qiáng)廉政建設(shè)和改善發(fā)展環(huán)境的重要舉措；也是理順財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的客觀需要。按照省政府統(tǒng)一部署，從年開始我縣所有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支實(shí)行完全脫鉤。現(xiàn)根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于在縣（市、區(qū)）全面推行執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)的通知》（財(cái)預(yù)號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤管理工作指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)以及中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門“收支兩條線”管理規(guī)定，規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為，促進(jìn)依法行政；嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算，推行定員定額管理，增強(qiáng)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門經(jīng)費(fèi)保障；強(qiáng)化非稅收入收支管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤管理工作遵循以下基本原則：

（一）規(guī)范管理。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門要按照有關(guān)管理規(guī)定，依法組織收入并及時(shí)足額解繳財(cái)政，切實(shí)規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為，有效遏制不合理收費(fèi)特別是罰沒收入的增長(zhǎng)。

（二）保障經(jīng)費(fèi)。實(shí)行執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤后，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門履行職能所需的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障，不得與收入掛鉤。

（三）標(biāo)本兼治。完善制度措施，建立健全收支完全脫鉤的長(zhǎng)效機(jī)制，促使執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門既不能亂收亂罰，也不能應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰。

二、實(shí)施范圍

全縣縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門全部實(shí)行收支完全脫鉤。

三、主要內(nèi)容

執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤管理的主要內(nèi)容是做到“六個(gè)統(tǒng)一”，即：

（一）統(tǒng)一清理行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。一要對(duì)照法律、法規(guī)和政策，對(duì)所有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全面清理。按規(guī)定已取消的項(xiàng)目要堅(jiān)決取消；已降低標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決降低標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)保留的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)禁任何部門和單位擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁隨意減免收費(fèi)和罰款。二要通過清理，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）統(tǒng)一設(shè)置非稅收入的財(cái)政匯繳專戶。一是縣財(cái)政在專業(yè)銀行設(shè)置“非稅收入財(cái)政匯繳專戶”。任何執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門不得以任何理由開設(shè)非稅收入過渡賬戶，縣財(cái)政局在專業(yè)銀行開設(shè)的“非稅收入財(cái)政匯繳專戶”專門用于核算和反映非稅收入收繳情況。二是規(guī)范非稅收入收繳。除公安、檢察、法院、交警大隊(duì)的罰沒收入繼續(xù)按“專戶管理、集中監(jiān)控”的要求，直接繳入省財(cái)政在各地銀行開設(shè)的匯繳分戶外，其他執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的其他收入直接繳入“非稅收入財(cái)政匯繳專戶”，繳款時(shí)必須注明行政性收費(fèi)、政府性基金或罰沒收入等具體明細(xì)的收費(fèi)項(xiàng)目、收入代碼。財(cái)政部門要根據(jù)收到的票款信息，及時(shí)與執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門、收款銀行進(jìn)行核對(duì)，按照收入類別和征繳單位分類分戶核算，并按資金性質(zhì)及時(shí)將“非稅收入財(cái)政匯繳專戶”資金繳入國(guó)庫或財(cái)政專戶。

（三）統(tǒng)一收費(fèi)和罰沒票據(jù)的使用和管理。所有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入必須統(tǒng)一使用省級(jí)財(cái)政部門印制或監(jiān)制的票據(jù)，按照省財(cái)政廳的要求，從下半年開始，全面實(shí)行電子票據(jù)管理。各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門按規(guī)定收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入要按照“單位開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的要求，實(shí)行“收繳分離、以票管收”。

（四）統(tǒng)一實(shí)行部門預(yù)算管理。各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入與其支出安排徹底脫鉤，實(shí)行部門預(yù)算，縣財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)保障其履行職能所必需的經(jīng)費(fèi)。對(duì)人員經(jīng)費(fèi)，按照政策、標(biāo)準(zhǔn)予以足額安排；對(duì)公用經(jīng)費(fèi)，制定分類分檔的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，按定額標(biāo)準(zhǔn)予以核定；對(duì)項(xiàng)目支出，按照實(shí)際需要、財(cái)力可能和輕重緩急予以統(tǒng)籌安排；對(duì)成本性支出，據(jù)實(shí)核定，足額安排。結(jié)合執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤管理工作，積極推進(jìn)部門預(yù)算改革，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門要全面實(shí)行部門預(yù)算，推行定員定額管理，并嚴(yán)格人員編制管理，控制新增財(cái)政人員，對(duì)超編人員經(jīng)費(fèi)制定措施逐步消化，清退臨時(shí)雇用人員。

（五）統(tǒng)一實(shí)行國(guó)庫集中收付。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門全面實(shí)行國(guó)庫集中收付，所有財(cái)政性資金都在國(guó)庫單一帳戶體系內(nèi)運(yùn)行，收入繳入國(guó)庫單一帳戶或財(cái)政專戶，支出通過國(guó)庫單一帳戶體系的有關(guān)帳戶直接支付到收款人或用款單位帳戶，以確保財(cái)政資金使用高效、安全。

（六）統(tǒng)一建立監(jiān)督檢查機(jī)制。一是要建立單位內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門必須建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰人員的管理和監(jiān)督，遵守國(guó)家收費(fèi)、罰沒的有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，確保嚴(yán)格執(zhí)法、文明服務(wù)，提高依法行政的能力和水平。二是要加強(qiáng)對(duì)單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為的監(jiān)督檢查。縣監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要加大對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為的監(jiān)督檢查，對(duì)多收、亂收、應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，以及轉(zhuǎn)移、截留、擠占、挪用和坐支資金的單位和有關(guān)責(zé)任人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任人的行政責(zé)任，并對(duì)責(zé)任人和責(zé)任單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

四、工作步驟

執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：制定方案和宣傳發(fā)動(dòng)階段（年4月20日——5月20日）

一是制定方案。根據(jù)省財(cái)政廳文件要求，結(jié)合我縣情況，制定《縣執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤管理工作實(shí)施方案》，并于4月30日前上報(bào)省財(cái)政廳。二是廣泛宣傳。開好領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)和全縣執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤管理工作動(dòng)員大會(huì)，充分利用廣播、電視、政務(wù)公開欄、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)等各種有效形式，在全縣范圍內(nèi)廣泛宣傳，提高執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍。

第二階段：成立機(jī)構(gòu)和開展全面清理階段（年5月21日—6月30日）

一是成立機(jī)構(gòu)。成立縣執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支脫鉤管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，縣財(cái)政、監(jiān)察、人事、審計(jì)、物價(jià)、縣人民銀行、法制局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局。抽調(diào)精干人員，制定方案，開展動(dòng)員發(fā)動(dòng)、研究部署工作。二是開展全面清理。對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)情況，開設(shè)賬戶情況，票據(jù)使用情況進(jìn)行全面的清理；對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門2007年至2009年的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰收入情況、全年支出情況進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底。

第三階段：規(guī)范收入管理和下達(dá)部門預(yù)算階段（年7月1日—8月31日）

一是取消執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門開設(shè)的收入過渡戶，縣財(cái)政開設(shè)“非稅收入財(cái)政匯繳專戶”。制定票據(jù)管理使用和收入?yún)R繳辦法，并按新的辦法匯繳收入。二是核定執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目支出和收入成本性支出，下達(dá)部門預(yù)算，推行國(guó)庫集中收付與會(huì)計(jì)集中核算相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)收支完全脫鉤。

第四階段：執(zhí)行和完善總結(jié)階段（年9月1日—12月31日）

深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，解決脫鉤管理過程中出現(xiàn)的困難和問題，不斷完善措施，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

五、幾點(diǎn)要求

執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤工作涉及到部門利益和分配關(guān)系的調(diào)整，難度很大。要充分認(rèn)識(shí)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支脫鉤工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真按照縣委、縣政府的要求，從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于實(shí)踐，積極穩(wěn)妥、扎扎實(shí)實(shí)地做好收支完全脫鉤管理的各項(xiàng)工作。

一要層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。收支脫鉤工作在省市財(cái)政部門的指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行?？h財(cái)政局、縣收支脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要落實(shí)工作責(zé)任制，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，多向省、市財(cái)政部門匯報(bào)收支脫鉤工作開展情況，多爭(zhēng)取省、市財(cái)政部門的大力支持。

二要強(qiáng)化部門責(zé)任。各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位要把做好收支完全脫鉤工作作為重要工作內(nèi)容，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任感，根據(jù)收支脫鉤工作要求，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

三要繼續(xù)做好組織協(xié)調(diào)工作。收支脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)部門的指導(dǎo)與聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，全面深入推進(jìn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤工作的順利開展。

四要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度?？h監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)等部門要加大對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為和非稅收入收繳情況的監(jiān)督檢查，對(duì)多收亂收、應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰、少收緩收，以及轉(zhuǎn)移、截留、挪用和坐支資金的單位和有關(guān)責(zé)任人，按照《行政事業(yè)單位收支兩條線管理規(guī)定》嚴(yán)肅處理，全額追繳違紀(jì)資金，并公開曝光。財(cái)檢、審計(jì)部門要結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位。各單位要繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督約束，強(qiáng)化管理，遵守國(guó)家收費(fèi)、罰沒的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，做到嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。