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各市、縣人民政府，自治區(qū)農墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

為提高我區(qū)自主創(chuàng)新能力，加快轉變經濟發(fā)展方式，自治區(qū)人民政府決定，在全區(qū)開展全民發(fā)明創(chuàng)造活動。

一、開展全民發(fā)明創(chuàng)造活動的重大意義

（一）開展全民發(fā)明創(chuàng)造活動，是我區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展的內在要求。當今世界，創(chuàng)新是推動經濟社會發(fā)展的主要動力?！笆晃濉睍r期，我區(qū)經濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力跨上新臺階，但科技支撐能力不強，經濟發(fā)展方式仍較粗放?！笆濉睍r期，全區(qū)將堅持科技引領、創(chuàng)新驅動，加快創(chuàng)新型建設。在知識經濟和創(chuàng)新驅動的時代，發(fā)明專利作為自主創(chuàng)新的重要追求目標和經濟核心競爭力的構成要素，其數(shù)量和質量已經成為衡量一個國家和地區(qū)自主創(chuàng)新能力和經濟競爭力的重要評價指標。開展全民發(fā)明創(chuàng)造活動，加強自主創(chuàng)新，大幅增加發(fā)明專利擁有量，是提高我區(qū)經濟科技核心競爭力、加快轉變經濟發(fā)展方式、建設創(chuàng)新型、實現(xiàn)“富民強”新跨越的必然選擇。

（二）開展全民發(fā)明創(chuàng)造活動，是“十二五”時期全區(qū)各族人民的共同任務。“十一五”時期，我區(qū)發(fā)明專利申請量5564件，是“十五”時期的2.5倍；獲授權量1328件，是“十五”時期的3倍。但我區(qū)發(fā)明專利申請和獲授權總量小，每萬人口發(fā)明專利擁有量遠低于全國平均水平。提高發(fā)明專利擁有量成為我區(qū)“十二五”時期極其艱巨的任務。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理的方針，深入實施知識產權戰(zhàn)略，著力創(chuàng)新體制、機制和政策，加快推動企業(yè)成為發(fā)明創(chuàng)造的主體，充分發(fā)揮高等院校、科研機構在發(fā)明創(chuàng)造中的重要作用，極大調動各類創(chuàng)新人才的發(fā)明創(chuàng)造積極性，推動全民發(fā)明創(chuàng)造活動蓬勃開展，使全區(qū)自主創(chuàng)新能力顯著提高，為加快我區(qū)經濟發(fā)展方式轉變、建設創(chuàng)新型、實現(xiàn)“富民強”新跨越提供強有力支撐。

（二）基本原則。

1．堅持強化企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造主體地位與激勵全民創(chuàng)造相結合。要強化廣大企業(yè)經營管理人員、技術人員和職（員）工的發(fā)明創(chuàng)造意識，使發(fā)明創(chuàng)造成為企業(yè)的自覺行動。同時，鼓勵高等院校和科研機構科技人員、社會各界人士和廣大青少年開展發(fā)明創(chuàng)造。

2．堅持突出特色產業(yè)與關注戰(zhàn)略性新興產業(yè)相結合。要引導廣大發(fā)明人重點圍繞自治區(qū)千億元產業(yè)發(fā)展需要開展發(fā)明創(chuàng)造。同時，著力推動在戰(zhàn)略性新興產業(yè)前沿和核心技術領域開展發(fā)明創(chuàng)造。

3．堅持市場導向與政府引導相結合。要充分發(fā)揮市場調節(jié)機制作用，吸引各類創(chuàng)新資源大量投入發(fā)明創(chuàng)造活動。同時，有效運用公共政策手段引導和激勵各類符合市場需求的發(fā)明創(chuàng)造行為。

4．堅持整體推進與分類指導相結合。要統(tǒng)一部署、整體推動發(fā)明創(chuàng)造活動在全區(qū)蓬勃開展。同時，要認真分析各市、縣（市、區(qū)）自主創(chuàng)新基礎條件和產業(yè)結構特點，針對各地具體情況給予分類指導。

（三）總體目標。

“十二五”時期，全區(qū)企業(yè)的發(fā)明創(chuàng)造主體地位顯著增強，高等院校、科研機構的發(fā)明創(chuàng)造生力軍作用有效發(fā)揮，全社會發(fā)明創(chuàng)造活動極大活躍，各類投資主體對發(fā)明創(chuàng)造的投入大幅增加，發(fā)明專利大量產出并得到有效運用、保護和管理，在自治區(qū)千億元產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)核心關鍵技術領域獲得一大批發(fā)明專利授權。到2015年末，全區(qū)每萬人口發(fā)明專利擁有量達到3件。

三、重點任務

（一）進一步強化政府科技計劃項目的知識產權導向。

充分發(fā)揮政府科學研究與技術開發(fā)計劃對全社會創(chuàng)新活動的引導作用。各級科技、財政和知識產權部門要制定完善政府科技計劃項目知識產權管理政策措施，進一步強化知識產權特別是發(fā)明專利導向，把發(fā)明專利產出作為科技計劃項目特別是千億元產業(yè)重大科技攻關工程和戰(zhàn)略性新興產業(yè)研發(fā)項目立項的條件和驗收的指標，大幅提高財政資助的研發(fā)項目發(fā)明專利產出率。其他政府部門組織實施的與科學技術相關計劃項目也應當制定完善知識產權管理政策措施。

（二）推動創(chuàng)新平臺成為發(fā)明創(chuàng)造高地。

堅持鼓勵和支持符合條件的企事業(yè)單位建設國家級和自治區(qū)級工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室等研發(fā)平臺，深入推進自治區(qū)23家千億元產業(yè)研發(fā)中心建設。同時，推動各創(chuàng)新平臺圍繞產業(yè)共性關鍵技術攻關，大量獲取發(fā)明專利授權。自治區(qū)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育、科技、知識產權等部門，應當將專利創(chuàng)造、運用、保護及管理狀況作為重要指標，納入工程研究中心、工程實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室等各類創(chuàng)新平臺以及高等院校和科研院所的認定或考核體系，推動各類創(chuàng)新平臺迅速成長為具有顯著創(chuàng)新優(yōu)勢的發(fā)明創(chuàng)造高地。

（三）推動企事業(yè)單位加強發(fā)明創(chuàng)造。

培育并充分釋放企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的原動力，強化企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造主體地位。深化以專利為重點的企事業(yè)單位知識產權試點示范工作，加大對知識產權試點示范企業(yè)專利工作制度建設的指導力度。鼓勵高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)特別是國有及國有控股企業(yè)、重點出口企業(yè)建立完善專利管理制度和機構。工業(yè)和信息化部門在推進企業(yè)技術改造工作中要重點安排、扶持擁有發(fā)明專利的項目，強化相關產業(yè)政策的專利工作要求?？萍疾块T在推動高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展工作中，要進一步強化企業(yè)發(fā)明專利創(chuàng)造、運用、保護和管理能力的考核，優(yōu)先支持企業(yè)實施能夠大量申請發(fā)明專利的技術創(chuàng)新項目。國有資產監(jiān)督管理部門要探索建立具有較強操作性的國有及國有控股企業(yè)技術創(chuàng)新能力評價體系和辦法，加快將發(fā)明專利擁有量納入所監(jiān)管國有及國有控股企業(yè)績效考核體系工作，作為企業(yè)負責人的重要考核指標。知識產權管理部門要建立重點企業(yè)專利工作聯(lián)系機制，實施發(fā)明創(chuàng)造運用試點示范項目，向重點企業(yè)派遣專利特派員，強化對企業(yè)專利工作的指導、支持和服務。各有關部門要引導歸口管理或主管的高等院校和科研機構完善專利工作體系，將創(chuàng)新成果專利化并有效轉化運用。支持大學科技園、企業(yè)孵化器和工程技術研究中心建立專利技術創(chuàng)業(yè)孵化機制，形成專利實施和專利技術產業(yè)化的基地。

（四）打造專利集聚區(qū)域。

深化市、縣（市、區(qū)）和園區(qū)知識產權試點示范工作，建立完善市、縣（市、區(qū)）和園區(qū)知識產權工作體系、機制和制度，加強對試點示范工作的指導、服務、檢查和驗收。鼓勵具備條件的城市創(chuàng)建國家知識產權試點示范城市，支持高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、經濟技術開發(fā)區(qū)等具備條件的園區(qū)爭創(chuàng)國家知識產權示范園區(qū)，支持縣（市、區(qū)）實施國家知識產權強縣工程和創(chuàng)建自治區(qū)知識產權試點示范縣，全面提升區(qū)域發(fā)明創(chuàng)造運用能力。

（五）鼓勵群眾性發(fā)明創(chuàng)造活動。

要高度重視并有效發(fā)揮各行各界在推動全民創(chuàng)新中的重要作用，豐富各類社會創(chuàng)新活動知識產權內涵，提高創(chuàng)新活動績效和檔次。教育部門和高等院校要探索引導大學生發(fā)明創(chuàng)造并申請專利的新舉措，將專利成果作為學生學業(yè)評價的激勵因素。支持科學技術協(xié)會在“創(chuàng)新方法進百企行動計劃”的組織實施中強化發(fā)明創(chuàng)造內涵，引導企業(yè)更多申請發(fā)明專利；支持其在青少年科技創(chuàng)新大賽的組織中，加大對學生專利成果參賽的鼓勵，培養(yǎng)青少年專利意識，積極將小發(fā)明小創(chuàng)造申請專利。支持工會、共青團組織深入開展青工“五小”活動，圍繞企業(yè)技術進步和產品升級，進一步突出對小發(fā)明小創(chuàng)造的鼓勵，提高“五小”活動創(chuàng)新水平。各級各有關部門要加強對各界群眾特別是熱心發(fā)明創(chuàng)造的社會人士的引導和政策扶持，調動廣大人民群眾發(fā)明創(chuàng)造的積極性，形成全社會發(fā)明創(chuàng)造噴涌而出之勢。

（六）發(fā)展壯大專利服務業(yè)。

加快發(fā)展專利信息分析、專利、專利轉化交易服務等專利服務業(yè)，促進發(fā)明創(chuàng)造活動的科學決策、發(fā)明專利的有效申請和專利的轉化交易。構建數(shù)據完備、功能完善的專利信息檢索分析服務平臺，培養(yǎng)造就一支高水平的專利信息分析服務人才隊伍。加強專利專業(yè)人才培養(yǎng)，大力發(fā)展專利機構，優(yōu)化專利機構布局，“十二五”時期全區(qū)專利機構達到30～50家。建設知識產權交易平臺，形成知識產權交易服務、專利展示推介、專利評估、專利信息服務、專利項目投融資服務等能力。支持國家知識產權局專利局南寧代辦處加強建設，增強服務能力，為我區(qū)廣大發(fā)明人提供更好的申請受理和費用減緩等服務。

（七）加強政府重大項目和重大經濟活動的專利審議。

要高度重視政府重大投資項目大量集成先進技術的作用及其對國民經濟和社會發(fā)展的深遠影響，對我區(qū)以國有資金或資產投入為主的重大生產性投資項目，以及國有或國有控股企業(yè)重大并購、重點裝備進出口、核心技術引進等重大經濟活動，由項目（活動）歸口管理或審批部門會同相關部門組織知識產權專家委員會進行專利審議，評估專利風險。在同等條件下優(yōu)先支持以國有資金或資產投入為主的具有自主知識產權的企業(yè)重大技術改造項目。鼓勵在重大項目和重大經濟活動中集成運用或創(chuàng)造發(fā)明專利，促進在我區(qū)投資的重大項目形成知識產權競爭優(yōu)勢。

（八）實施發(fā)明專利倍增計劃。

發(fā)揮政府專利資助和獎勵政策促進創(chuàng)新成果專利化的引導激勵作用，以實現(xiàn)“十二五”時期全區(qū)每萬人口發(fā)明專利擁有量達到3件為目標，以發(fā)明專利申請量每年倍增為要求，制定

實施發(fā)明專利倍增計劃：在著力加強自主創(chuàng)新基礎上，根據專利工作發(fā)展的需要和財力可能，加大對專利的申請資助和獎勵力度，支持和鼓勵權利人維持先進適用關鍵核心發(fā)明專利，資助繳納發(fā)明專利年費，延長發(fā)明專利壽命；設立自治區(qū)專利獎，對在經濟社會發(fā)展中作出突出貢獻、產生顯著效益的專利項目和實施單位以及有重大貢獻的個人給予特別獎勵，引導和促進創(chuàng)新成果專利化；支持企業(yè)從自治區(qū)外引進先進適用專利技術，拓寬發(fā)明專利倍增渠道。自治區(qū)按照分類指導原則，把發(fā)明專利倍增任務分解落實到各設區(qū)市。各設區(qū)市要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，制定實施本地發(fā)明專利倍增計劃。自治區(qū)工業(yè)和信息化、國有資產管理、教育等各有關部門（機構），要結合部門（機構）職能制定行業(yè)性發(fā)明專利倍增計劃或工作方案，指導各類中小企業(yè)、國有和國有控股企業(yè)、高等院校以及其他企事業(yè)單位大量創(chuàng)造發(fā)明專利。支持企事業(yè)單位向國外申請發(fā)明專利，增強參與國際競爭能力。

四、保障措施

（一）大幅增加全社會發(fā)明創(chuàng)造經費投入。

加大全區(qū)科學研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入，為發(fā)明專利的大量產出提供基礎條件。自治區(qū)科技、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、稅收以及國有資產管理等部門，要制定加大財政科技投入、激勵全社會特別是企業(yè)R&D經費加快增長的有力政策措施，并組織實施，確保到2015年全區(qū)全社會R&D經費占生產總值比重達到2.2%。

建立和完善有利于發(fā)明創(chuàng)造的財政投入機制。各級人民政府要落實財政科技經費法定增長要求，調整和優(yōu)化財政科技經費支出結構，對能形成自主知識產權的關鍵技術研發(fā)項目、發(fā)明創(chuàng)造運用和知識產權試點示范項目以及引進、消化、吸收再創(chuàng)新等科技合作項目給予重點支持，并逐步加大支持力度。自治區(qū)結合財力情況統(tǒng)籌安排專項資金支持發(fā)明專利倍增計劃的實施，并根據需要逐步加大支持力度。各市、縣（市、區(qū)）根據本地發(fā)明創(chuàng)造工作需要和財力可能，安排專項資金支持本地發(fā)明專利擁有量的倍增計劃，形成上下聯(lián)動的發(fā)明創(chuàng)造工作經費分擔機制。

（二）加強專利保護。

發(fā)揮知識產權保護對發(fā)明創(chuàng)造的激勵和促進作用，從隊伍規(guī)模、素質、裝備配備等方面加強我區(qū)專利行政執(zhí)法隊伍建設，提高依法保護專利權人合法權益的能力。各級人民政府應為專利行政執(zhí)法工作提供必要的工作條件和經費保障。建立完善知識產權預警和應急救助機制，支持企業(yè)開展知識產權預警和應急救助工作。加強自治區(qū)知識產權維權援助機構和隊伍建設，提高專利維權援助服務能力。

（三）創(chuàng)新企業(yè)知識產權評估與投融資機制。

建立促進專利權質押融資協(xié)同推進機制，發(fā)揮金融服務功能，支持中小企業(yè)通過專利權質押融資，拓寬融資渠道，緩解融資困難，有效運用發(fā)明專利加快企業(yè)發(fā)展。自治區(qū)金融部門要會同財政、知識產權等部門，組織建設專利權質押融資服務平臺，建立專利權質押融資風險多方分擔機制、保障機制和專利權流轉管理機制，開展專利資產評估和專利權質押融資試點工作。加大政府扶持力度，自治區(qū)擔保風險補償資金對發(fā)明專利權質押貸款給予傾斜支持。

（四）強化發(fā)明創(chuàng)造的人才支撐。

著力培養(yǎng)引進高層次創(chuàng)新人才及團隊，重點實施院士后備人選培養(yǎng)工程和科技領軍人才培養(yǎng)工程，深化自治區(qū)主席院士顧問工作，大力推進“八學者”制度和特聘專家制度的實施，加大“兩院”院士、長江學者、新世紀百千萬人才工程國家級人選、突出貢獻中青年專家等國家級高層次人才和創(chuàng)新研究團隊的培養(yǎng)和引進力度，建設規(guī)模大、水平高、結構合理的發(fā)明創(chuàng)造人才隊伍。

自治區(qū)人力資源社會保障部門要優(yōu)化科技人才評價體系，在專業(yè)技術職務評聘中加大專利特別是發(fā)明專利指標的權重，將獲得中國專利金獎、中國專利優(yōu)秀獎和自治區(qū)專利獎的專利，以及對技術進步產生重大作用或者取得顯著經濟效益的專利，作為晉升發(fā)明人相關專業(yè)技術資格的重要業(yè)績成果條件之一，引導和鼓勵科技人員把更多的科技創(chuàng)新成果專利化。

（五）加強知識產權宣傳教育。

組織開展面向社會廣大公眾的大型、綜合性知識產權宣傳活動，廣泛宣傳普及專利知識，提高全社會的專利意識。開展面向各級人民政府、各有關部門和企事業(yè)單位負責人的知識產權培訓，強化各級領導干部知識產權理念，提高企事業(yè)單位負責人知識產權管理能力。加強專利實務培訓，提高專利等中介服務從業(yè)人員、企事業(yè)單位知識產權管理人員和發(fā)明人專利業(yè)務素質。在科技人員再教育工作中進一步強化專利知識教育，在職業(yè)學校和中小學開展專利等知識產權基礎教育，鼓勵高等院校開設知識產權課程、設置知識產權專業(yè)，培養(yǎng)壯大知識產權人才隊伍。

（六）切實加強對發(fā)明創(chuàng)造工作的領導。

實行發(fā)明創(chuàng)造工作行政首長負責制。加強發(fā)明創(chuàng)造工作的領導，是加快經濟發(fā)展方式轉變的重要任務，各級行政首長作為發(fā)明創(chuàng)造工作的第一責任人，對本地區(qū)發(fā)明創(chuàng)造工作承擔領導責任。自治區(qū)人民政府成立推動發(fā)明創(chuàng)造工作領導小組，負責全區(qū)發(fā)明創(chuàng)造工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。各設區(qū)市也要建立發(fā)明創(chuàng)造工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調機制，實行分工明確的行政首長負責制和部門責任制。加強我區(qū)知識產權機構建設，自治區(qū)和設區(qū)市人民政府強化本級知識產權局機構設置和人員配備，縣級人民政府根據本地實際設立本級知識產權管理機構或明確承擔知識產權行政管理工作的機構及其職責，配備負責知識產權管理工作的人員。強化對各級人民政府領導發(fā)明創(chuàng)造工作的考核，建立專利工作目標責任制。