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為全面貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《中共自治區(qū)委員會、自治區(qū)人民政府關(guān)于實施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決定》精神，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的措施，實施新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的要求，堅持“積極治理，科學(xué)利用，治用結(jié)合”的方針，遵循自然規(guī)律，采取生物和工程措施相結(jié)合，恢復(fù)和重建巖溶地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，控制水土流失，遏制石漠化擴(kuò)展趨勢，改善生態(tài)狀況，發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)巖溶地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建人與自然和諧相處的生態(tài)文明社會。

（二）總體目標(biāo)。

到2015年，控制人為因素可能導(dǎo)致新增的石漠化現(xiàn)象，治理區(qū)域的水土流失得到有效治理，逐步恢復(fù)和重建巖溶地區(qū)嚴(yán)重退化的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)功能明顯提高；農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件明顯改善，土地利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，培育壯大一批具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入較快增長，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

（三）具體目標(biāo)。

2012年爭取將我區(qū)55個縣（市、區(qū)）納入全國石漠化綜合治理重點(diǎn)縣范圍，治理巖溶面積1600平方公里。爭取到2015年基本覆蓋我區(qū)有石漠化治理任務(wù)的縣（市、區(qū)）。

二、實施范圍

治理范圍包括9個市75個縣（市、區(qū)）。我區(qū)有35個縣（市、區(qū)）列入全國200個石漠化綜合治理重點(diǎn)縣范圍，2012年我區(qū)將爭取新增20個縣（市、區(qū)）左右，到2015年基本覆蓋我區(qū)規(guī)劃內(nèi)有治理任務(wù)的縣（市、區(qū)），獲得國家石漠化治理專項資金的支持。

三、投資估算及效益分析

（一）投資估算。

2012－2015年，項目總投資17.6億元，其中爭取中央預(yù)算內(nèi)資金15億元，占85%；地方配套2.6億元，占15%。國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣地方配套資金由自治區(qū)負(fù)責(zé)；非國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣地方配套資金由自治區(qū)和市縣各分擔(dān)50%。

（二）效益分析。

一是增加森林植被，改善生態(tài)環(huán)境。開展石漠化綜合治理的石山區(qū)森林植被將得到有效恢復(fù)，治理區(qū)域?qū)⑻岣呱指采w率6%以上，保持水土，涵養(yǎng)水源，生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善。通過石漠化綜合治理，治理區(qū)域的石漠化得到遏制，生態(tài)開始步入良性循環(huán)。

二是改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過實施坡改梯、培肥沃土工程，改變地面形態(tài)和土壤結(jié)構(gòu)，減少坡耕地，培肥土壤，提高耕地質(zhì)量。通過實施排灌溝渠、蓄水池、攔河壩、農(nóng)田防護(hù)堤、田間生產(chǎn)道路等工程，保護(hù)農(nóng)田，改善農(nóng)田灌溉條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件，保證糧食增產(chǎn)增收。各地還將石漠化治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富相結(jié)合，積極發(fā)展竹子、蘇木、核桃、板栗、柿子、山楂、金銀花等當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，既增加植被，又增加農(nóng)民收入。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)構(gòu)。自治區(qū)已成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的自治區(qū)石漠化綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委。建立由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、水產(chǎn)畜牧等部門相互配合、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)石漠化綜合治理工作。各相關(guān)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)成立跨部門的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)，財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、水產(chǎn)畜牧等部門配合，按照“分工合作、各負(fù)其責(zé)”的工作機(jī)制認(rèn)真組織實施石漠化綜合治理工作。

（二）多渠道籌措資金，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理。按照“全區(qū)動員、全民參與、全社會治理石漠化”的工作思路，多渠道、多方位籌措建設(shè)資金。建立以中央投資為主，地方配套的投入保障機(jī)制，積極推行群眾投工投勞承諾制，形成多元投資主體參與巖溶地區(qū)石漠化治理的新格局。加強(qiáng)資金使用管理，各工程項目實施單位應(yīng)建立項目資金專用賬戶，?？顚Ｓ茫こ探ㄔO(shè)實行報賬制，以工程檢查驗收結(jié)果作為支付工程資金的依據(jù)；堅持專項資金年度審計制度，加強(qiáng)監(jiān)督，提高資金使用效率。

（三）加強(qiáng)工程建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。切實加強(qiáng)工程建設(shè)管理，實行工程項目法人責(zé)任制、公開招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金運(yùn)行監(jiān)察制和項目竣工驗收制。建立完善質(zhì)量管理、監(jiān)控和技術(shù)監(jiān)督體系，確保石漠化治理各項工程的建設(shè)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)宣傳，全面提高環(huán)境保護(hù)意識。通過廣播、電視、電影宣傳，張貼宣傳標(biāo)語，印發(fā)宣傳圖片和宣傳資料，舉辦科技下鄉(xiāng)活動等措施，大力宣傳石漠化帶來的嚴(yán)重生態(tài)危害，提高巖溶地區(qū)群眾對實施石漠化綜合治理重要意義的認(rèn)識，激發(fā)群眾積極參與石漠化治理各項工程建設(shè)，掀起植樹造林、退耕還林、基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)新高潮。加強(qiáng)法律、法規(guī)的宣傳普及工作，讓廣大山區(qū)群眾學(xué)法、懂法，依法約束自己的行為，保護(hù)和鞏固石漠化治理成果。

（五）嚴(yán)格控制人口增長，擴(kuò)大巖溶地區(qū)勞務(wù)輸出。加強(qiáng)農(nóng)村計劃生育工作，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，切實控制人口的過度增長。加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，緩解巖溶地區(qū)尖銳的人地矛盾，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。