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建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨的十六屆三中全會(huì)和中紀(jì)委三次全會(huì)提出的新要求，是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。幾年來，我區(qū)緊密結(jié)合地區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持“關(guān)口前移，重在預(yù)防，健全制度，嚴(yán)格監(jiān)督”的原則，積極進(jìn)行構(gòu)建懲防體系的探索和實(shí)踐，著力破解“教育乏力、制度缺位、監(jiān)督失效”的問題，初步形成了我區(qū)懲防體系建設(shè)的思路框架和運(yùn)作模式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的政治保證。

一、構(gòu)建懲防體系在我區(qū)的初步實(shí)踐

教育、制度、監(jiān)督三者相互依存，相互促進(jìn)，相互配套。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，將三者統(tǒng)一于反腐倡廉的全過程，能夠有效地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。近年來，我區(qū)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重，正確處理好三者之間的辯證關(guān)系，努力構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗體系。

1、明確職責(zé)，責(zé)任體系基本建立。把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化分解，逐項(xiàng)逐條落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人，逐項(xiàng)逐條提出工作時(shí)限和要求，通過嚴(yán)格檢查，考核和責(zé)任追究，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、明確責(zé)任主體，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位和工作到位，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、群眾支持參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和抓體系建設(shè)的整體合力。建立完善有效的督查、評(píng)估、考核、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”意識(shí)，為推動(dòng)教育、制度、監(jiān)督工作提供了組織保障。

2、創(chuàng)新教育，思想防線逐漸形成。堅(jiān)持實(shí)行紀(jì)委書記同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、誡勉談話和警示談話四項(xiàng)廉政談話制度，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，建立洛江區(qū)反腐倡廉警示教育基地，進(jìn)一步完善教育防范機(jī)制；開展以“廉潔奉公，執(zhí)政為民”為主題的“八個(gè)一”宣傳教育活動(dòng)（安排反腐倡廉專題理論學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部上反腐倡廉黨課、開辟學(xué)習(xí)心得交流園地、展播反腐倡廉電教片、開展廉政知識(shí)測(cè)試、開設(shè)反腐倡廉宣傳專欄、通報(bào)違紀(jì)案件、發(fā)放“助廉”倡議書）及廉政文化“四進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校）活動(dòng)等，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。通過多層面教育，黨員干部廉潔從政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，思想道德防線和黨紀(jì)國法防線逐漸牢固。

3、深化改革，防范機(jī)制日趨完備。一是加強(qiáng)行政審批制度改革。實(shí)行“中心受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)完成”的工作機(jī)制，完善基建投資審批“效能督辦流程單”、企業(yè)登記審批“綠色通道”和向?qū)徟贽k人電話約訪等制度；成立協(xié)調(diào)中心，加強(qiáng)督促檢查。二是加大干部人事制度改革力度。采取考察預(yù)告制、延伸考察談話范圍及注重對(duì)干部“八小時(shí)”以外情況的考察等措施，全面推行干部任前公示制，試行全委會(huì)票決下一級(jí)黨政正職擬任人選制度，實(shí)行干部交流輪崗制度；推行事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員考試考核公開招聘制度。三是推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。推行零基預(yù)算和綜合預(yù)算管理，完善國庫集中支付辦法，增強(qiáng)財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理；推行公務(wù)員工資福利統(tǒng)一發(fā)放機(jī)制；建立健全會(huì)計(jì)集中核算中心工作的監(jiān)督管理制度；推行財(cái)政票據(jù)電子化管理改革。四是完善重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)范。完善工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)辦法，全面實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)和采礦權(quán)招標(biāo)拍賣、掛牌出讓制度，完善產(chǎn)權(quán)交易和政府采購制度。通過完善四項(xiàng)制度改革，發(fā)揮制度規(guī)范行為的保證作用，逐步健全“不易腐敗”的防范機(jī)制。

4、強(qiáng)化監(jiān)督，制約機(jī)制不斷健全。推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、院務(wù)公開工作，完善公開審議、評(píng)議、責(zé)任、反饋和依申請(qǐng)公開制度，進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)、政務(wù)管理行為；實(shí)行民主聽證制度，把涉及群眾的重大事項(xiàng)和事關(guān)群眾切身利益的焦點(diǎn)熱點(diǎn)項(xiàng)目作為聽證內(nèi)容，深化民主監(jiān)督；實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度，組織監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾?、派和無黨派人士參與報(bào)告會(huì)，做好現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、測(cè)評(píng)及反饋，做到報(bào)告會(huì)成果與推進(jìn)業(yè)務(wù)工作、實(shí)行誡勉談話、領(lǐng)導(dǎo)干部的任免獎(jiǎng)懲三個(gè)結(jié)合；開展任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和制約。監(jiān)督力度不斷加大，逐步建立了“不敢腐敗”的約束機(jī)制。

5、整合資源，懲處機(jī)制作用顯現(xiàn)。不斷完善案件線索征集機(jī)制，拓寬案源線索主渠道：一是拓展信訪舉報(bào)平臺(tái)。在暢通來信來訪來電舉報(bào)基礎(chǔ)上，探索開設(shè)違法違紀(jì)案件短信舉報(bào)系統(tǒng)。二是挖掘?qū)徲?jì)案源。緊密跟蹤審計(jì)工作情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期和任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、村級(jí)干部離任審計(jì)中暴露出來的問題，進(jìn)行案源篩選；協(xié)調(diào)審計(jì)部門對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展事前、事中、事后審計(jì)，特別是對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)工程變更的予以重點(diǎn)審計(jì)，查找案源。三是嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)案件互相移交制度。每季度召開一次執(zhí)法執(zhí)紀(jì)聯(lián)席會(huì)議，做到互通信息、資源共享、協(xié)同辦案。四是挖掘商業(yè)賄賂案源。實(shí)行治理商業(yè)賄賂定期匯報(bào)制度，從中查找黨員及國家工作人員違法違紀(jì)案件。五是挖掘監(jiān)察案源。注意從執(zhí)法監(jiān)察、效能督查、糾風(fēng)整治專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)清理中查找線索。堅(jiān)持做到從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，有案必查，違紀(jì)必究。四年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處違法違紀(jì)案件76件，給予黨紀(jì)處分49人、政紀(jì)處分31人，其中科級(jí)干部9人。通過嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，有效發(fā)揮了震懾作用，達(dá)到處理一個(gè)人，教育一大片的效果。

二、構(gòu)建懲防體系存在的制約因素

1、教育不扎實(shí)。出現(xiàn)諸如以文件貫徹文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議等陳舊教育方式；對(duì)象重點(diǎn)不夠突出，內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，表面化、簡單化、概念化的做法多。這種教育往往難以從思想上起到警醒作用，未能觸及靈魂深處。

2、制度不完善。一方面，是規(guī)章制度不健全。完善性、有效性不夠，缺乏規(guī)范、健全的操作程序，裁量幅度過大，具體執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中較難掌握尺度，對(duì)腐敗行為約束力不強(qiáng)；另一方面，雖有比較完善的規(guī)章制度，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部未按制度辦事，或干脆不執(zhí)行，規(guī)章制度的約束作用沒能很好發(fā)揮。

3、監(jiān)督不得力。監(jiān)督的實(shí)施與現(xiàn)實(shí)的需要還存在一定差距：一是監(jiān)督不力，缺乏對(duì)“一把手”實(shí)施有效監(jiān)督。二是決策、施政的透明度還不高，難以形成全方位全過程的監(jiān)督機(jī)制。三是監(jiān)督部門雖多，但相互之間的協(xié)調(diào)配合不夠，難以形成監(jiān)督合力和綜合效能。

4、懲處不嚴(yán)肅。有的地方和單位執(zhí)紀(jì)偏松偏軟，對(duì)不遵守制度的行為，不按相關(guān)紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行處分，對(duì)輕微違紀(jì)行為的查處不夠嚴(yán)，致使黨員干部放松警惕。

三、構(gòu)建懲防體系的幾點(diǎn)思考

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，關(guān)鍵要使三者形成有機(jī)結(jié)合、關(guān)聯(lián)互動(dòng)的系統(tǒng)和整體，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，用改革的辦法解決誘發(fā)腐敗的深層次問題，把教育、制度、監(jiān)督、懲處貫穿于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體效能，從而形成一個(gè)良性循環(huán)、制約有效的懲治和預(yù)防腐敗體系。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)到位，健全各負(fù)其責(zé)的責(zé)任機(jī)制

在發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督的功能作用的同時(shí)，更重要的是懲防體系作為一個(gè)整體發(fā)揮作用。抓好責(zé)任制這個(gè)龍頭，形成懲治和預(yù)防腐敗的強(qiáng)大合力，進(jìn)一步增強(qiáng)懲防體系整體效能。要建立有效的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化“一把手”責(zé)任，使黨風(fēng)廉政建設(shè)真正成為“一把手”工程，通過硬化責(zé)任、量化任務(wù)、細(xì)化檢查考核、強(qiáng)化責(zé)任追究，真正形成自上而下層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，確保教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的建立，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要強(qiáng)化各部門的責(zé)任，明確懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)工作的責(zé)任機(jī)關(guān)，促使主管部門將做好黨風(fēng)廉政建設(shè)作為部門內(nèi)在需要；對(duì)每項(xiàng)懲治和預(yù)防腐敗的政策措施、法規(guī)制度都必須明確實(shí)施主體，賦予其相應(yīng)的職權(quán)、手段，規(guī)定其責(zé)任、義務(wù)，以及工作目標(biāo)和程序，涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)的，必須明確其協(xié)調(diào)程序。

（二）創(chuàng)新教育機(jī)制，筑強(qiáng)抵御腐敗的思想道德防線

教育是基礎(chǔ)，要始終堅(jiān)持教育為先的方針，通過創(chuàng)新載體、豐富手段、活躍形式，增強(qiáng)反腐倡廉教育的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。一是完善黨風(fēng)廉政建設(shè)“大宣教”格局。要自覺地把黨風(fēng)廉政教育納入黨的宣傳教育的總體部署，與部門業(yè)務(wù)一同部署抓落實(shí)。要以“責(zé)任書”的形式把教育職責(zé)落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)層，特別是“一把手”身上，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層公仆意識(shí)，嚴(yán)守權(quán)力運(yùn)行規(guī)則。同時(shí)實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、左右配合的考核機(jī)制，將考核結(jié)果作為干部考察、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。二是改進(jìn)教育內(nèi)容和方式方法。教育內(nèi)容要“實(shí)”，要堅(jiān)持以權(quán)力觀教育為核心，以增強(qiáng)紀(jì)律觀念為目標(biāo)，以黨紀(jì)政紀(jì)教育為重點(diǎn)；要把廉政教育與為民辦實(shí)事緊密結(jié)合起來，解決突出問題、熱點(diǎn)問題。教育形式要“活”，要改變單一的灌輸式、說教式教育模式，采用群眾喜聞樂見的方式，廣泛運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電教、報(bào)刊等媒體和知識(shí)競(jìng)賽、現(xiàn)身說法、“廉內(nèi)助”活動(dòng)等形式開展生動(dòng)活潑、豐富多彩的教育，增強(qiáng)教育的吸引力、感染力和說服力。教育對(duì)象要“細(xì)”，針對(duì)不同層面、不同部門，因人施教，分層施教。教育載體要“新”，在發(fā)揮傳統(tǒng)載體作用基礎(chǔ)上，側(cè)重加強(qiáng)廉政文化的載體作用。三是探索反腐倡廉全民教育之路。要逐步把反腐倡廉教育納入社會(huì)教育和國民教育體系，增強(qiáng)“廉潔可敬，腐敗可恥”的社會(huì)意識(shí)，增強(qiáng)教育的影響力滲透力。

（三）健全規(guī)章制度，構(gòu)筑抵御腐敗的制度防線

懲治和預(yù)防腐敗，制度是保證，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。一要注重制度的系統(tǒng)性。把教育、制度、監(jiān)督融為一體，并把制度建設(shè)貫穿到懲防體系各個(gè)環(huán)節(jié)，做到各項(xiàng)工作機(jī)制和制度優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體推進(jìn)，使懲防體系具有系統(tǒng)的科學(xué)性和嚴(yán)密的邏輯性，利于充分發(fā)揮體系的整體功能。堅(jiān)持把依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，作為反腐倡廉的根本途徑，把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系的核心，貫穿于構(gòu)建工作的始終，努力形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人，科學(xué)合理、切實(shí)可行的制度體系。二要注重制度的約束性。堅(jiān)持縱橫有序、重點(diǎn)突出，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、全方位的制度體系。堅(jiān)持從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門實(shí)際出發(fā)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體推進(jìn)縱向構(gòu)建，以部門為主體推進(jìn)橫向構(gòu)建，條塊結(jié)合，互成約束體系；以消極腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推行崗位目標(biāo)責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)、組織函詢、談話、誡勉、降職制度，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律機(jī)制、重大項(xiàng)目保廉機(jī)制；以行業(yè)預(yù)防、個(gè)案預(yù)防和社會(huì)預(yù)防為抓手，推進(jìn)職務(wù)違紀(jì)違法預(yù)防新機(jī)制的建設(shè)；深化改革，建立健全廉潔高效的行政審批制度、公開透明的財(cái)政管理制度、規(guī)范有序的投資管理制度和競(jìng)爭擇優(yōu)的人事管理制度。三要注重制度的可操作性。在制度建設(shè)中重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，防止公共資源配置上的腐敗行為。堅(jiān)持政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓和政府采購等制度，做到集中交易、拓展領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、管辦分離、監(jiān)管有力，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的公平性、競(jìng)爭性和法制性對(duì)防止腐敗的積極作用；制定科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的剛性制度，減少過于原則、含糊的用語，避免其主觀隨意性；加強(qiáng)配套制度建設(shè)，制定違反制度的處理機(jī)制，加強(qiáng)制度落實(shí)監(jiān)督檢查，使法規(guī)制度落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督措施，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制

監(jiān)督是落實(shí)教育和制度的措施。一要突出重點(diǎn)。堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，圍繞組織人事、項(xiàng)目審批，財(cái)政預(yù)算撥款、土地出租出讓、建筑領(lǐng)域資質(zhì)審批、招標(biāo)投標(biāo)、融資信貸、法律裁判等重點(diǎn)領(lǐng)域，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，逐步建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。二要依靠制度。通過建立完善監(jiān)督制度，用制度確保監(jiān)督的到位，強(qiáng)化監(jiān)督的制約力。探索建立談話和誡勉制度、“一把手”廉政詢問與質(zhì)詢?cè)u(píng)議制、信訪處理制度、重大情況通報(bào)和報(bào)告制度、罷免或撤換要求及處理制度等，用制度強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督和下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督；以落實(shí)民主集中制為突破口，建立健全制度化、規(guī)范化的民主議事、民主決策的工作機(jī)制，完善民主生活會(huì)制度，用制度強(qiáng)化班子內(nèi)部的相互監(jiān)督；建立健全復(fù)議申訴制度，用制度保障下級(jí)敢于監(jiān)督、愿意監(jiān)督；完善政務(wù)公開制度、民主評(píng)議制度，用制度強(qiáng)化群眾的監(jiān)督；健全輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，切實(shí)解決制度不健全不完善而不利監(jiān)督的問題，使監(jiān)督更有力、更有效。三要形成合力。進(jìn)一步完善監(jiān)督措施，健全監(jiān)督程序，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、專項(xiàng)投訴與定期巡訪結(jié)合起來，構(gòu)建立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成整體合力，提高監(jiān)督實(shí)效。

（五）堅(jiān)持從嚴(yán)治腐，建立健全查辦懲處機(jī)制

懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利的腐敗分子，有關(guān)部門要嚴(yán)厲懲處，絕不留情、絕不手軟。同時(shí)，重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，堅(jiān)持把查案、糾風(fēng)、教育、建制緊密結(jié)合起來，推行“一案一整改”制度，利用典型案件開展警示教育，針對(duì)案件暴露的問題建章立制、堵塞漏洞，達(dá)到查處一案、治理一線、教育一片、震懾一方的效果。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”、中央“五個(gè)不許”以及其他廉潔從政規(guī)定等情況的專項(xiàng)檢查，確保按制度辦事、靠紀(jì)律約束人，對(duì)有章不循的，不論輕重，嚴(yán)肅批評(píng)，限期糾正，及時(shí)通報(bào)。要充分利用效能監(jiān)察、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)治理等各種有效手段，與公安、審計(jì)、檢察院等職能部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，深挖案件線索，不斷揭露和查處腐敗問題，真正做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)做到有制必遵、違章必懲、查處必厲，切實(shí)維護(hù)好黨和人民群眾的根本利益。