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政府采購也稱公共采購，是指各級政府為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，使用財政性資金或預算外資金，以法定的方式，遵循嚴格的程序，購買貨物、支付工程或服務的行為。實施政府采購既是建立公共財政、深化財政支出管理改革的重要內(nèi)容，也是從源頭治理腐敗的措施之一。洛江區(qū)政府于*9年開始推行政府采購制度，經(jīng)過幾年來的探索與實踐，政府采購范圍不斷拓寬、資金規(guī)模逐年增加、采購行為逐步規(guī)范，大大提高了財政資金的使用效益，促進了廉政建設。據(jù)統(tǒng)計，*9年-*6年上半年，洛江區(qū)政政府采購項目預算總價為4293萬元，成交總價為3796萬元，節(jié)約資金479萬元，節(jié)資率為10%。

一、我區(qū)政府采購工作取得實效

1、政府采購制度逐步健全。*3年我區(qū)出臺《辦公設備定點采購制度》，全區(qū)機關、事業(yè)單位、團體組織凡使用財政性資金采購計算機等辦公設備均在定點采購供貨范圍進行采購，原則上不得采購定點范圍外的非中標品牌、機型；*6年起，規(guī)定中標供應商中標機型的中標價為采購的上限價，使用單位如能在市場上采購到比協(xié)議定點價更低（幅度在1%以上）的價格，服務不低于協(xié)議定點品牌同型號設備水平，允許采購單位經(jīng)區(qū)采購辦確認后自行采購，視同政府采購。推行政府采購工作，突破傳統(tǒng)預算編制方法和資金撥付方式，為細化預算編制和國庫集中支付制度改革找到了突破口，提高了財政資金使用效益。

2、政府采購規(guī)模不斷擴大。我區(qū)政府采購先以汽車保險招標為起點，逐步延伸并擴大采購范圍，如“控購”商品，辦公設備、教學設備、儀器、醫(yī)療設備、家俱、汽車定點加油等。采購資金由局限于政府安排的預算資金逐步向預算外資金、自籌資金等多元化拓展；采購規(guī)模由*2年的481.6萬元增加到*5年的1288.66萬元，增加了近兩倍；在采購總額中，貨物類占99%、服務類占1%。采購單位涵蓋了行政機關、社會團體、事業(yè)單位、國企單位等。

3、政府采購方式趨于規(guī)范。堅持公開透明、公平競爭、公正、誠實信用原則，采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等多種政府采購形式，由采購單位向政府采購中心提出所需物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、底價等具體要求，經(jīng)財政部門審核及區(qū)分管領導審批后再由采購中心匯總定期委托中介機構（拍賣行）進行招標，以低于采購單位底價的最低報價為中標供貨單位，若所有供貨單位的報價均高于采購單位的底價，則由采購單位在不高于自定的底價自行購置。

4、政府采購監(jiān)管得到加強。成立政府采購領導小組(下設辦公室)及政府采購中心，加強對全區(qū)政府采購工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。實行采購中心負責實施集中采購、采購單位負責驗收所購商品的采購主體和驗收主體相分離制度，形成兩者相互制約的機制。區(qū)紀檢、監(jiān)察部門負責對采購中心報送的采購結果向社會公示、接受社會監(jiān)督，使采購活動在公開、公平、公正的環(huán)境下進行，有效防止和減少違法亂紀行為的發(fā)生，促進了廉政建設。

二、我區(qū)政府采購工作存在的主要問題

一是認識有偏差，影響力較弱。社會對實施政府采購制度還存在著認識上的偏差，認為“分散采購是小腐敗，集中采購是大腐敗”，有的認為集中采購等于集中控購等，這些思想上的模糊認識和片面的理解在一定程度上制約著我區(qū)政府采購工作的快步發(fā)展。

二是采購規(guī)模小，優(yōu)勢難形成。政府采購相對于分散采購，其優(yōu)勢就在于規(guī)模效益。在目前列入我區(qū)政府集中采購范圍的貨物、工程和服務三大類（共14項66個品目）中，實際執(zhí)行的采購項目不到80%，如果按采購量衡量，實際執(zhí)行的僅有50%。其二，現(xiàn)在政府采購預算還未列入部門編制預算，政府采購無計劃，特別是財政性投資建設的工程項目絕大多數(shù)未納入集中采購。部分單位以招標代替政府采購，一些采購人始終不把應納入集中采購的項目進行政府集中采購，個別單位甚至還存在利用預算外資金、自有資金購物行為，致使政府采購難以形成大規(guī)模，優(yōu)勢難以體現(xiàn)。

三是機制不健全，監(jiān)管力度小。個別部門為了保護自己的利益，利用職權實行支出領域的人為壟斷，抑制政府采購；對違反政府采購法的行為缺乏相應健全的約束制度，行之有效的監(jiān)管工作機制尚未形成。

三、加強我區(qū)政府采購工作的對策建議

1、強化宣傳，營造政府采購氛圍。要對政府采購工作的對象和內(nèi)容進行廣泛、深入的宣傳，爭取社會支持，尋求各方配合，為政府采購制度的穩(wěn)妥推行營造良好的氛圍。要抓好三類重點對象:一是各單位黨政領導和財會人員。領導的支持是政府采購制度推行強有力的助推器，各單位財會人員的積極配合實施將會大大提高政府采購工作效率。二是供應商。供應商的積極參與、密切合作，將有力推動政府采購的發(fā)展。三是監(jiān)管部門。財政、審計、監(jiān)察等監(jiān)管部門的嚴格監(jiān)督管理，將會創(chuàng)造健康、有序的政府采購大環(huán)境。要突出四方面重點內(nèi)容:一是突出宣傳政府采購法規(guī)政策，幫助社會各界樹立依法采購的正確觀念。二是突出宣傳政府采購工作流程，讓采購單位明白采購、驗收、結算以及投訴等具體環(huán)節(jié)，提高政府采購工作的透明度，增強他們對政府采購的信任度。三是宣傳政府采購監(jiān)管機制，突出宣傳政府采購的投訴制度及監(jiān)督管理職能，讓采購單位認識到政府采購是公開、透明的陽光作業(yè)。四是突出宣傳政府采購工作成效，重點對其節(jié)約資金、堵塞腐敗漏洞的成果方面大力宣傳，讓社會各界從內(nèi)心接受、認同并支持政府采購工作。

2、強化拓展，擴大政府采購規(guī)模。要按照“穩(wěn)步拓展、擴大規(guī)模”的要求，不斷增加采購項目、擴大采購規(guī)模，使政府采購工作得到進一步的深化。一是針對我區(qū)政府采購資金量少、集中采購優(yōu)勢體現(xiàn)不明顯的實際，實行上下聯(lián)動的方式，將我區(qū)的采購商品掛靠市級政府采購機構或兄弟縣（市、區(qū)）采購機構，捆綁在一起進行公開招標，實行政府采購資源共享，形成集中采購優(yōu)勢，達到資金節(jié)約最大化。二是針對我區(qū)政府采購范圍窄的問題，要在政府統(tǒng)一部署下，將未列入政府采購之列的貨物、工程和服務有步驟、有措施、分輕重緩急納入，擴大采購范圍。三是要逐步擴充財政資金支出的公共消費領域的政府采購范圍，在目前已推行定點加油、統(tǒng)一投保的基礎上推行車輛定點維修，最大限度地節(jié)約財政開支。四是對招標限額以下的小額采購項目，在政府采購監(jiān)督的前提下，實行由采購單位與供應商一對一協(xié)議式的“綠色通道”采購方式。

3、強化規(guī)范，提高政府采購效益。要進一步明確集中采購工作的各個環(huán)節(jié)及相關當事人的職責，理順與各部門的工作關系，規(guī)范采購行為，提高采購效率。要進一步完善內(nèi)部工作流程，明確采購機構與外部的銜接配合和公示監(jiān)督方式，明確采購機構內(nèi)部的決策和執(zhí)行程序，提高政府采購的制度化、規(guī)范化水平和公正透明的程度。要通過政府采購網(wǎng)站，定期政府采購政策、規(guī)定及信息，并在網(wǎng)站中逐步建立采購信息系統(tǒng)，包括供應商信息庫、招投標專家信息庫、項目信息庫和中介信息庫，為政府采購提供及時、全面、準確的信息，從而提高采購效率，節(jié)約采購成本。要加強對用于采購性支出資金的管理，屬集中采購范圍內(nèi)的項目資金，將其直接劃入政府采購專戶，按政府采購程序?qū)嵭屑胁少?，嚴防各單位采取化整為零、肢解采購項目、故意賒欠等方式來規(guī)避政府采購。要加快建立政府采購回訪制度，對已完結的政府采購項目進行回訪，檢驗采購質(zhì)量，了解采購工作中存在的問題，不斷改進，提升采購工作水平。

4、強化監(jiān)管，凈化政府采購環(huán)境。政府采購的監(jiān)督管理是政府采購工作中不可或缺的一項重要內(nèi)容，它是提高政府采購活動的透明度，消除暗箱操作，建立制衡機制，凈化交易環(huán)境的重要保證。要加快建立紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究解決政府采購監(jiān)管相關工作。要加快制定出臺政府采購相應的配套制度和實施辦法以及違反政府采購行為處罰的相關規(guī)定，切實保障和推進政府采購工作。要積極探索建立紀檢監(jiān)察監(jiān)督、財政審計監(jiān)督、用戶單位監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制，對政府采購制標、發(fā)標等各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，增加政府采購透明度。監(jiān)督重點應放在三個方面:一是對采購單位的監(jiān)督。重點監(jiān)督采購單位集中采購規(guī)定的執(zhí)行和政府采購合同的履行方面。二是對集中采購機構的監(jiān)督。重點監(jiān)督其是否按程序規(guī)范操作，是否堅持公開、公平、公正和誠實信用原則。三是對供應商的監(jiān)督。重點監(jiān)督是否依法投標、公平競爭以及合同的履行方面。通過對這三方面實行事前、事中、事后全方位的監(jiān)督管理，建立一個公開透明、公平競爭、依法進行、健康有序的政府采購大環(huán)境，使政府采購成為名符其實的“陽光下的交易”。