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為推動我市新型城市化工作,扎實推進客家特色鄉(xiāng)村建設,打造一批客家特色鄉(xiāng)村示范點,根據市委六屆二次全會精神,按照《年市委、市政府重點工作安排》的總體部署和要求,結合《市打造名鎮(zhèn)名村示范村帶動農村宜居建設工作方案》,制定本方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)互動,城是宜居區(qū),鄉(xiāng)是生態(tài)園”的要求,將客家特色鄉(xiāng)村建設納入名鎮(zhèn)名村示范村建設工作范疇,以營造城鄉(xiāng)硬環(huán)境,創(chuàng)建幸福村居為抓手,把改善農村生產生活條件作為工作的出發(fā)點和落腳點;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出客家特色和人文風貌,協(xié)調推進;堅持以政府為主導、以農民為主體,尊重農民群眾的首創(chuàng)精神;堅持實事求是、注重實效,實現(xiàn)動機與效果有機統(tǒng)一,努力建設“森林里的宜居城鄉(xiāng)”。
二、基本原則
打造客家特色鄉(xiāng)村要按照“科學規(guī)劃、改善民生、政府主導、群眾主體、示范帶動、分類指導、經濟適用、突出特色、創(chuàng)新體制、市場引導”的原則開展工作。
三、工作目標
圍繞“創(chuàng)建幸福村居,打造名鎮(zhèn)名村”的目標,將客家特色鄉(xiāng)村建設納入名鎮(zhèn)名村示范村建設工作,并作為其中一項重要內容,以完善農村基礎設施為前提,以實施農村環(huán)境和景觀綜合整治為突破口,以發(fā)掘和拓展各地資源稟賦、整合提升特色優(yōu)勢為基本路徑,建設具有客家特色的鄉(xiāng)村,顯著提升群眾幸福感和農村宜居水平;各縣(市、區(qū))要規(guī)劃建設1—2個各具特色的自然村,每個鎮(zhèn)選擇1個自然村作為示范點,扎實推進客家特色鄉(xiāng)村建設。
四、組織機構
成立推進客家特色鄉(xiāng)村建設工作領導小組,成員名單如下:
成員:(市住房城鄉(xiāng)建設局局長)、(市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長)、(市國土資源局局長)、(市財政局局長)、(市水務局局長)、(市林業(yè)局局長)、(市旅游局局長)、(市城市綜合管理局局長)、(市環(huán)境保護局局長)、(市文化廣電新聞出版局局長)、(市交通運輸局局長)、(市衛(wèi)生局局長)、(市體育局局長)、(市委農辦副主任、市農業(yè)局副局長)及各縣(市、區(qū))政府分管領導。
領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局,辦公室主任由同志兼任,負責日常統(tǒng)籌協(xié)調工作。各成員單位指定一名分管領導和一名工作聯(lián)系人,負責統(tǒng)籌協(xié)調本單位具體工作和報送推進情況。
各縣(市、區(qū))政府要成立相應的工作領導小組。
五、任務分工
(一)完善規(guī)劃編制。創(chuàng)建客家特色鄉(xiāng)村要注重鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作,加強與市域體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等上層次規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的銜接,引導產業(yè)合理布局,形成優(yōu)勢特色。今年月底,完成縣鎮(zhèn)長教村等35個名村、江區(qū)鎮(zhèn)村等62個示范村建設規(guī)劃編制工作;至今年底各縣(市、區(qū))要完成40%的村莊整治規(guī)劃。今年要全面完成各縣(市、區(qū))名鎮(zhèn)名村示范村建設規(guī)劃的審定。(責任單位:各縣〈市、區(qū)〉政府、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局)
(二)確定示范點。各縣(市、區(qū))政府要在月中旬前結合各自實際,在名村示范村中選擇1—2個基礎較好、交通便利、可供參觀的自然村作為縣級示范點,每個鎮(zhèn)選擇1個自然村作為示范點。(責任單位:各縣〈市、區(qū)〉政府、市委農辦〈市農業(yè)局〉、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局)
(三)規(guī)范農村建房。正確引導村民健康有序建房,將客家特色鄉(xiāng)村建成農村建房管理示范村。切實加強農村建房管理,從審批、選址、用地等各方面進行規(guī)范,村民在村莊規(guī)劃區(qū)內建房,應當向村民委員會提出建房申請,并按相關程序取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和用地手續(xù)后,方可動工建設??h(市、區(qū))住建部門要在月底前組織編制不少于3套民居通用設計圖紙(達到施工圖深度)無償提供給村民選用。(責任單位:各縣〈市、區(qū)〉政府、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局)
(四)村莊風貌整治。要按照名村示范村建設規(guī)劃推進村莊風貌整治。一是對目前農村普遍建起的一些“火柴盒”式的樓房,由于外形簡陋、磚墻裸露等嚴重影響鄉(xiāng)村整體風貌的,要給這些樓房穿衣戴帽,賦予傳統(tǒng)民居形象,延續(xù)古韻,協(xié)調新舊。同時對影響村容村貌的廣告、雨棚、空調、防盜欄、招牌、燈箱、牌匾等進行整治。二是塑造入口形象。設立牌坊、塔樓、廊柱等標志性建筑物。三是拆除存在安全隱患、無修繕價值的危房,整治泥磚房、茅草房。四是規(guī)范治理宣傳欄、標識標牌、占道經營、車輛停放。(責任單位:各縣〈市、區(qū)〉政府、市城市綜合管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市財政局、市委農辦〈市農業(yè)局〉、市國土資源局、市林業(yè)局、市交通運輸局)
(五)開展環(huán)境整治。結合開展清理衛(wèi)生死角、清理溝渠池塘、清理垃圾堆放“三清”行動,大力推進路邊、山邊、水邊“三邊”整治,堅決遏制亂搭亂建、亂擺亂賣、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂停亂放“六亂”行為。村要配備專門保潔人員,形成管理和保潔隊伍。加強保潔監(jiān)管,保證農村生活垃圾收運處理工作常態(tài)化運行。制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準,實施制度化、經?;h(huán)衛(wèi)作業(yè),實現(xiàn)農村生活垃圾日產日清,建立長效管理機制。在環(huán)境整治中,充分利用空閑地,道路退縮地栽花種樹,形成良好的生態(tài)景觀。(責任單位:各縣〈市、區(qū)〉政府、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市綜合管理局、市委農辦〈市農業(yè)局〉、市林業(yè)局、市交通運輸局、市水務局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局)
(六)完善配套設施。按照名村示范村建設規(guī)劃中的建設項目庫完善配套文化(站)室、衛(wèi)生站、籃球場、小公園、公廁等公共服務設施。有條件的村可建設垃圾收集轉運站,按照“一村一點”的要求,每個示范村至少建成一個以上密閉式垃圾屋。逐步建設排水收集系統(tǒng),有條件的村要建設小型污水處理設施。(責任單位:各縣〈市、區(qū)〉政府、市委農辦〈市農業(yè)局〉、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城市綜合管理局、市環(huán)境保護局、市財政局、市文化廣電新聞出版局、市水務局、市衛(wèi)生局、市體育局)
(七)集中培訓工匠。對農村現(xiàn)有的建筑工匠進行集中培訓,擬于月、月、月開展首期三批培訓班,每批約120人,實行持證上崗和動態(tài)管理,使個體工匠成為農村建房的技術員、宣傳員,從源頭上規(guī)范農村建房。同時堅持引進和培養(yǎng)相結合,打造一支既懂規(guī)劃又熟悉民俗民情的鎮(zhèn)村規(guī)劃建設團隊。(責任單位:各縣〈市、區(qū)〉政府、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市財政局)
(八)保護開發(fā)古村落。古村落是文化傳承的重要載體,是特色鄉(xiāng)村旅游的寶貴資源。要堅持在保護中利用,在利用中保護,探索建立村民自有房入股、政府贖買租賃、引進外資等方式,對古村落、古民居進行保護、開發(fā),修舊如舊,新舊協(xié)調,延續(xù)文脈。建設開放式客家博物館、客家民居民俗展示館、客家風情體驗館。(責任單位:各縣〈市、區(qū)〉政府、市文化廣電新聞出版局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市旅游局、市財政局)
(九)召開“客家特色鄉(xiāng)村建設研討會”。擬于今年下半年在我市召開“客家特色鄉(xiāng)村建設研討會”,邀請國內知名專家學者對打造客家特色鄉(xiāng)村進行咨詢和研討,同時對《市客家新民居規(guī)劃建設指引》進行論證。(責任單位:市住房城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市財政局、市文化廣電新聞出版局、市旅游局、各縣〈市、區(qū)〉政府)
六、保障機制
(一)強化組織領導。各縣(市、區(qū))要把客家特色鄉(xiāng)村建設列入政府重要議事日程,成立領導小組,制訂具體方案,把客家特色鄉(xiāng)村建設任務層層分解,確保工作落實到位。
(二)加強規(guī)劃控制。按照優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局的要求,結合新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編,進一步修編完善村莊布局規(guī)劃,明確各類村莊的功能定位與發(fā)展方向,以及中心村、重點村的發(fā)展數量與區(qū)域定點,強化空間管制措施,引導和鼓勵農村人口到中心村集聚。
(三)積極籌措資金,做好資金保障。按照“政府出一點、社會幫一點、群眾自籌一點”的形式多渠道籌措資金,要把客家特色鄉(xiāng)村建設所需經費納入市、縣(市、區(qū))兩級財政預算,確保政府投入足額到位;要積極動員企業(yè)和社會團體采取出資、出物、出力等形式大力支持客家特色鄉(xiāng)村建設;要積極發(fā)動廣大群眾,以投工投勞等方式參與客家特色鄉(xiāng)村建設。
(四)加大宣傳力度,營造良好氛圍。各級宣傳部門要充分發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢,大力宣傳報道客家特色鄉(xiāng)村建設的作用與意義;各縣(市、區(qū))政府要組織工作隊到村進行宣傳發(fā)動,讓群眾了解、支持和主動參與客家特色鄉(xiāng)村建設,調動廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性,營造全社會共同參與客家特色鄉(xiāng)村建設的濃厚氛圍。
(五)健全監(jiān)督機制。把客家特色鄉(xiāng)村建設工作列入市委、市政府和市宜居辦的重要考核事項,合理制定考評辦法,重點圍繞組織保障、制度建設、人員配備、資金保障、示范點項目建設等方面,科學確定考評內容及分值。定期開展督查活動并在全市通報督查結果,及時掌握創(chuàng)建工作進展情況,分析匯總存在的問題,確保創(chuàng)建工作按照時間節(jié)點要求順利推進。