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為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)事件發(fā)生市場(chǎng)供應(yīng)緊張狀況，保障人民生活，維護(hù)社會(huì)秩序，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保持商品市場(chǎng)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，確保城市市場(chǎng)供應(yīng)安全、穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》，按照《關(guān)于盡快修編城區(qū)突發(fā)公共事件各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的通知》精神，結(jié)合我城區(qū)實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用以下情況：

1、因發(fā)生持續(xù)性或突發(fā)性自然災(zāi)害，造成基本生活必需品供需嚴(yán)重失衡時(shí)。

2、受疾病、疫情傳播等突發(fā)事件的影響，生活必需品供應(yīng)緊張，市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)。

3、因其他原因，需要啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)。

二、組織機(jī)構(gòu)

為了加強(qiáng)我城區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各職能部門的作用，建立由城區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，成立區(qū)市場(chǎng)監(jiān)控、供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由宣傳部、發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化局、農(nóng)林水利局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、交通運(yùn)輸局、各公安分局、各交警大隊(duì)、工商分局等部門和各鎮(zhèn)人民政府、各街道及仙葫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)組成。

由城區(qū)政府決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)工作，其主要職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)小組是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)工作的決策和指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)工作。

辦公室（以下稱“市場(chǎng)監(jiān)控協(xié)調(diào)辦公室”）設(shè)在城區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化局，，具體負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)工作的組織、實(shí)施和協(xié)調(diào)工作，包括檢查督促應(yīng)急商品保障供應(yīng)措施的落實(shí)；實(shí)施應(yīng)急商品的緊急調(diào)度；對(duì)應(yīng)急商品重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)貨源、庫(kù)存、銷售、價(jià)格情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，收集相關(guān)信息；加強(qiáng)與各相關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)處理應(yīng)急商品市場(chǎng)供應(yīng)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問題。

各鎮(zhèn)（街道）仙葫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)相應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。

三、部門職責(zé)

（一）城區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糧的投入和調(diào)入糧油供應(yīng)市場(chǎng)，組織糧油企業(yè)做好加工銷售工作，分析預(yù)測(cè)供求關(guān)系變化趨勢(shì)，提出應(yīng)急糧食運(yùn)輸、加工、銷售辦法和承擔(dān)企業(yè)。并負(fù)責(zé)應(yīng)急所需生活必需品的價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，聯(lián)合有關(guān)部門，堅(jiān)決打擊價(jià)格違法行為，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。

（二）城區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化局牽頭負(fù)責(zé)市場(chǎng)供應(yīng)組織協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)和部門銜接，做好市場(chǎng)調(diào)控。負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)掌握主要生活必需品的購(gòu)、銷、存情況，根據(jù)市場(chǎng)狀況，及時(shí)向城區(qū)政府提出啟動(dòng)或終止應(yīng)急預(yù)案的建議。

應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后：

1、負(fù)責(zé)市場(chǎng)供應(yīng)的組織協(xié)調(diào)，組織各大商場(chǎng)、超市做好相關(guān)生活必需品投放市場(chǎng)的工作。

2、做好其他食品監(jiān)測(cè)和供應(yīng)工作，確保生活必需品供應(yīng)以及相關(guān)食品供應(yīng)。

3、負(fù)責(zé)組織家畜定點(diǎn)屠宰廠向市場(chǎng)供應(yīng)邊豬，保證市場(chǎng)供應(yīng)。

4、協(xié)調(diào)電力部門，做好應(yīng)急糧食、食品加工企業(yè)生產(chǎn)期間的電力保障工作，加強(qiáng)電力調(diào)度，保證應(yīng)急糧食、食品等加工的需要。

（三）城區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)保障市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急事項(xiàng)所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。

（四）城區(qū)農(nóng)林局負(fù)責(zé)根據(jù)市場(chǎng)需求，組織無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)市場(chǎng)需要的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，負(fù)責(zé)蔬菜種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)的質(zhì)量安全監(jiān)督及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫。

（五）區(qū)委宣傳部做好新聞媒體的監(jiān)督管理工作，按照有利于市場(chǎng)穩(wěn)定的方式組織宣傳報(bào)道，正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定人心。

（六）城區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)做好運(yùn)力調(diào)度，根據(jù)調(diào)運(yùn)方案，及時(shí)組織應(yīng)急商品的公路、水路運(yùn)輸和協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)輸，保證優(yōu)先調(diào)運(yùn)生活必需品。

（七）各公安分局負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門維護(hù)生活必需品供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序，及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的犯罪活動(dòng)，防止因市場(chǎng)供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安案件；

（八）各交警大隊(duì)負(fù)責(zé)保障運(yùn)送應(yīng)急物資車輛及指揮車的優(yōu)先順暢通行。

（九）城區(qū)工商分局負(fù)責(zé)規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，查處流通領(lǐng)域侵犯消費(fèi)者權(quán)益的案件，嚴(yán)厲打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品等各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（十）城區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督管理，并處理食品污染及危害人體健康的事件。

（十一）各鎮(zhèn)、街道辦事處及仙葫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在市場(chǎng)監(jiān)控協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合各部門做好生活必需品保障供應(yīng)工作，并協(xié)調(diào)做好各自轄區(qū)的市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急工作。

四、保障措施

（一）建立市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)報(bào)告制度

市場(chǎng)監(jiān)控協(xié)調(diào)辦公室確定監(jiān)測(cè)企業(yè)名單，對(duì)各監(jiān)測(cè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的大米、面、食油、食鹽、食糖、豬肉、蔬菜、燃?xì)?、燃煤等主要品種進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整監(jiān)測(cè)品種，對(duì)以上商品的購(gòu)進(jìn)、銷售、庫(kù)存和價(jià)格情況實(shí)行監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，要求各監(jiān)測(cè)單位在應(yīng)急情況下每日?qǐng)?bào)告。同時(shí)深入到轄區(qū)內(nèi)各大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、糧油銷售點(diǎn)、綜合超市和其他商品銷售場(chǎng)所，現(xiàn)場(chǎng)檢查生活必需品價(jià)格、供應(yīng)變化情況，確保及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握市場(chǎng)異常情況。

（二）搞好重要商品的儲(chǔ)備

1、城區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化局牽頭做好生活必需品等重要商品儲(chǔ)備工作的綜合協(xié)調(diào)和部門銜接，負(fù)責(zé)安排轄區(qū)內(nèi)屠宰廠做好活豬定點(diǎn)屠宰工作，并協(xié)調(diào)屠宰廠內(nèi)活豬批發(fā)商組織貨源，做好日常的活豬儲(chǔ)備。

2、糧食、食用油由城區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)組織儲(chǔ)備。市場(chǎng)發(fā)生異常波動(dòng)時(shí)市場(chǎng)監(jiān)控協(xié)調(diào)辦公室會(huì)同城區(qū)發(fā)改局研究糧食、食油市場(chǎng)調(diào)控意見，報(bào)城區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

3、活豬、蔬菜的儲(chǔ)備和供應(yīng)由城區(qū)農(nóng)林水利局組織各蔬菜、養(yǎng)殖基地儲(chǔ)備貨源，并由市場(chǎng)監(jiān)控協(xié)調(diào)辦公室會(huì)同城區(qū)農(nóng)林水利局根據(jù)蔬菜生產(chǎn)、活豬養(yǎng)殖及市場(chǎng)需求量，制定儲(chǔ)備品種和方式以及市場(chǎng)安排意見。

4、由市場(chǎng)監(jiān)控協(xié)調(diào)辦公室確定一批生活必需品供應(yīng)批發(fā)商名單，建立重點(diǎn)批發(fā)商聯(lián)系制度，平時(shí)加強(qiáng)與批發(fā)商的聯(lián)系，掌握重要生活必需品供應(yīng)渠道和供求狀況，并協(xié)調(diào)各批發(fā)商做好貨源儲(chǔ)備，市場(chǎng)發(fā)生異常波動(dòng)時(shí)，各批發(fā)商要加大對(duì)市場(chǎng)的商品投入量，積極從外地調(diào)運(yùn)貨源供應(yīng)市場(chǎng)。

5、轄區(qū)內(nèi)各大型超市負(fù)責(zé)大米、面、食油、食鹽、食糖、豬肉、蔬菜及有關(guān)日用工業(yè)品的經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)備與供應(yīng)，平時(shí)按市場(chǎng)需求以銷定進(jìn)，在市場(chǎng)異常波動(dòng)情況時(shí)，按日均銷售的3-5倍數(shù)量周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備，并適時(shí)調(diào)整庫(kù)存數(shù)量。

6、由城區(qū)財(cái)政局落實(shí)應(yīng)急調(diào)控資金，用于組織商品貨源，市場(chǎng)供應(yīng)等有關(guān)方面費(fèi)用，由市場(chǎng)監(jiān)控協(xié)調(diào)辦公室提出調(diào)控市場(chǎng)意見，報(bào)城區(qū)政府批準(zhǔn)使用。

五、市場(chǎng)異常波動(dòng)的確認(rèn)及報(bào)告

監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)的批發(fā)、零售企業(yè)，如出現(xiàn)搶購(gòu)，導(dǎo)致一類以上的商品價(jià)格3天內(nèi)上漲30%以上或出現(xiàn)商品斷檔脫銷現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向市場(chǎng)監(jiān)控協(xié)調(diào)辦公室報(bào)告，監(jiān)測(cè)到市場(chǎng)異常波動(dòng)或接到報(bào)告后，市場(chǎng)監(jiān)控協(xié)調(diào)辦公室通知各單位開始執(zhí)行日?qǐng)?bào)制度和組織力量對(duì)報(bào)告事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)，在2小時(shí)內(nèi)向城區(qū)人民政府報(bào)告，同時(shí)向市商務(wù)局報(bào)告，并抄報(bào)有關(guān)部門。經(jīng)追蹤監(jiān)控確證為市場(chǎng)異常波動(dòng)的，城區(qū)政府立即組織有關(guān)部門研究啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并向周邊地區(qū)通報(bào)情況。

六、應(yīng)急控制措施

啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，各部門按照各自職責(zé)開展保障供應(yīng)工作，并由市場(chǎng)監(jiān)控協(xié)調(diào)辦公室組織協(xié)調(diào)各部門采取以下措施進(jìn)行控制。

1、宣傳部門及時(shí)協(xié)調(diào)報(bào)社、廣播、電視等新聞媒體報(bào)道，政府負(fù)責(zé)人或商務(wù)部門向社會(huì)通報(bào)市場(chǎng)供求狀況，及采取的相關(guān)措施，消除消費(fèi)者心理恐慌，正確引導(dǎo)消費(fèi)。

2、商務(wù)部門督促流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應(yīng)商積極組織貨源，動(dòng)用商業(yè)庫(kù)存，保障市場(chǎng)供應(yīng)。

3、從周邊未發(fā)生市場(chǎng)波動(dòng)的地區(qū)緊急調(diào)運(yùn)商品，進(jìn)行異地商品余缺調(diào)劑。

4、公安、工商、物價(jià)部門加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、牟取暴利、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費(fèi)者利益等違法犯罪活動(dòng)，依法從重從快懲處。

5、各交警大隊(duì)根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)控辦公室提供運(yùn)送應(yīng)急物資及指揮車輛的車牌號(hào)，確定行車路線，發(fā)放特別通行證，保障應(yīng)急物資運(yùn)送車輛及指揮車不受常規(guī)下單行線、非停車場(chǎng)停車等的約束，使應(yīng)急物資能以最快速度到達(dá)目的地。

6、負(fù)責(zé)應(yīng)急供應(yīng)的企業(yè)、超市要延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，直至全天24小時(shí)營(yíng)業(yè)。

7、在情況特別嚴(yán)重時(shí)，對(duì)糧油等基本生活必需品停止外銷，必要時(shí)實(shí)行市場(chǎng)臨時(shí)管制，由有關(guān)部門強(qiáng)行征購(gòu)或征用社會(huì)現(xiàn)有資源，暫時(shí)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售。

8、應(yīng)急期間，各部門要確保通訊聯(lián)系暢通，保障市場(chǎng)監(jiān)控協(xié)調(diào)小組及其他重要場(chǎng)所的通訊暢通。