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縣（市）、區(qū)人民政府，高新開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的用三年時(shí)間基本完成全國(guó)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)的部署，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)我市重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目管理，根據(jù)水利部《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，現(xiàn)就做好我市重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目管理工作通知如下：

一、明確責(zé)任，推行“四制”管理，構(gòu)筑責(zé)權(quán)明晰的建管體系

重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目要全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。

（一）各縣（市）、區(qū)人民政府是所轄水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的行政責(zé)任主體，應(yīng)明確加固工程行政責(zé)任人，組織相關(guān)部門(mén)成立項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程建設(shè)期間的組織領(lǐng)導(dǎo)、配套資金落實(shí)和有關(guān)協(xié)調(diào)工作。水利部門(mén)是重點(diǎn)小型水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)管理的行業(yè)管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施方案審批、竣工驗(yàn)收以及對(duì)建設(shè)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。項(xiàng)目法人是重點(diǎn)小型水庫(kù)項(xiàng)目的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的實(shí)施。

（二）重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目推行適度集中的建管模式，以縣（市）、區(qū)為單位組建一個(gè)或數(shù)個(gè)相對(duì)集中的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目法人，由同級(jí)地方政府批準(zhǔn)后，報(bào)市水利局備案。項(xiàng)目法人申報(bào)和批復(fù)文件應(yīng)明確法人代表、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和主要組成人員。項(xiàng)目法人一般由6～10人組成，可設(shè)辦公室、工程科、財(cái)務(wù)科等機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)工程的建設(shè)與管理。項(xiàng)目法人代表應(yīng)具有工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)，且不得由縣（市）、區(qū)水行政主管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，技術(shù)負(fù)責(zé)人要具備水利工程中級(jí)及以上職稱(chēng)，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要具備會(huì)計(jì)師職稱(chēng)。項(xiàng)目法人在對(duì)外簽署相關(guān)合同前，須報(bào)同級(jí)水行政主管部門(mén)核準(zhǔn)。

（三）項(xiàng)目招標(biāo)前必須完成實(shí)施方案的編制和報(bào)批工作，市水利局負(fù)責(zé)實(shí)施方案的審查批復(fù)。實(shí)施方案存在重大設(shè)計(jì)變更的，按照相關(guān)程序報(bào)批。

（四）重點(diǎn)小型水庫(kù)項(xiàng)目的施工、監(jiān)理及重要設(shè)備材料采購(gòu)等可由項(xiàng)目法人按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行打捆招標(biāo)，招標(biāo)執(zhí)行工作要嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《**市招標(biāo)投標(biāo)綜合管理辦法》（**政發(fā)[**]23號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)市綜合招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)中心建設(shè)的通知》（**辦文〔**〕42號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。

（五）重點(diǎn)小型水庫(kù)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理，并通過(guò)招標(biāo)確定監(jiān)理單位，因監(jiān)理費(fèi)過(guò)低等原因無(wú)法招標(biāo)產(chǎn)生監(jiān)理單位的，經(jīng)市水利局批準(zhǔn)后，可委托具備合格資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理。監(jiān)理方式可采取巡回監(jiān)理或集中監(jiān)理。監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照合同及有關(guān)規(guī)定，配備足夠的監(jiān)理力量承擔(dān)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)。監(jiān)理人員必須全部持證上崗。監(jiān)理單位應(yīng)按照規(guī)范和合同的要求編制監(jiān)理工作細(xì)則，監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)等監(jiān)理文件要嚴(yán)格按要求進(jìn)行記錄和填寫(xiě)。

（六）重點(diǎn)小型水庫(kù)項(xiàng)目主體工程開(kāi)工前必須履行開(kāi)工報(bào)批手續(xù)，開(kāi)工報(bào)告由市水利局負(fù)責(zé)審批。

二、加強(qiáng)監(jiān)管，加大配套力度，切實(shí)保證工程建設(shè)資金

重點(diǎn)小型水庫(kù)項(xiàng)目按照地方負(fù)總責(zé)、投資包干使用、部門(mén)監(jiān)督檢查、限期完成的原則實(shí)施。

（一）中央和省級(jí)補(bǔ)助資金主要用于大壩、溢洪道、輸水設(shè)施等主體工程建設(shè)。法人單位要嚴(yán)格按照規(guī)定使用專(zhuān)項(xiàng)資金，必須專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)帳管理，任何單位和個(gè)人不得以任何理由、任何形式滯留、截留或挪用。

（二）各地要積極籌措落實(shí)配套資金?？h級(jí)配套的資金不得少于水庫(kù)加固總投資的10%，確保項(xiàng)目主體工程按計(jì)劃完成，按期驗(yàn)收。

（三）重點(diǎn)小型水庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)資金要嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行管理和核算，并按照規(guī)定報(bào)送年度財(cái)務(wù)決算。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。

三、落實(shí)制度，強(qiáng)化保證體系，全面提升質(zhì)量與安全管理

重點(diǎn)小型水庫(kù)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照基本建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量與安全管理的相關(guān)規(guī)定，逐個(gè)落實(shí)小型項(xiàng)目的工程質(zhì)量與安全監(jiān)督措施，建立和健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、主管部門(mén)質(zhì)量監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，明確和落實(shí)參建各方的質(zhì)量與安全責(zé)任，規(guī)范管理行為。質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)行《**省水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定。

（一）參建單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)。

（二）承擔(dān)重點(diǎn)小型水庫(kù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位，必須具備相應(yīng)資質(zhì)。施工單位要具有水利水電總承包三級(jí)及以上資質(zhì)，其中庫(kù)容較大、保護(hù)人口較多、地理位置重要、施工技術(shù)難度較高的水庫(kù)要選擇總承包貳級(jí)及以上資質(zhì)。具體標(biāo)準(zhǔn)由市水利局依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。

（三）禁止轉(zhuǎn)包、違法分包和出租、出借資質(zhì)、允許他人以本單位名義承攬工程，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法予以查處。

（四）各級(jí)行政主管部門(mén)和項(xiàng)目法人要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止發(fā)生安全生產(chǎn)事故，特別是在建水庫(kù)垮壩失事和群死群傷事件。

（五）要完善制度措施，切實(shí)做好重點(diǎn)小型水庫(kù)的安全度汛工作。汛期實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫(kù)，項(xiàng)目法人要按規(guī)定制定度汛方案報(bào)防汛主管部門(mén)批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和度汛方案的要求安排施工儲(chǔ)備防汛物資，正確處理施工進(jìn)度、質(zhì)量與水庫(kù)運(yùn)用、安全度汛的關(guān)系。有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)要組織制定好除險(xiǎn)加固期間水庫(kù)的調(diào)度運(yùn)用方案，并監(jiān)督實(shí)施。尚未實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫(kù)，要按照分級(jí)管理的原則，科學(xué)確定調(diào)度運(yùn)用方案，按規(guī)定報(bào)批后嚴(yán)格實(shí)施。水庫(kù)運(yùn)行管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度運(yùn)用方案，加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)部位的日常巡視檢查。

（六）建立項(xiàng)目建設(shè)月報(bào)制度和通報(bào)制度。市水利局要制定建設(shè)月報(bào)并定期對(duì)全市重點(diǎn)小型水庫(kù)加固項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。

（七）建立加固項(xiàng)目銷(xiāo)號(hào)公告制度。對(duì)于通過(guò)加固脫險(xiǎn)的小型水庫(kù)項(xiàng)目，由市水行政主管部門(mén)按程序向上級(jí)水行政主管部門(mén)申報(bào)，每年公布當(dāng)年銷(xiāo)號(hào)的水庫(kù)名單和除險(xiǎn)加固責(zé)任人。

四、嚴(yán)格程序，抓好工程驗(yàn)收，科學(xué)評(píng)價(jià)除險(xiǎn)加固效果

重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目原則上應(yīng)在中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金下達(dá)之日起一年內(nèi)完工。要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織驗(yàn)收，法人驗(yàn)收由項(xiàng)目法人主持，竣工驗(yàn)收由市水利局主持。要按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)工程建設(shè)檔案管理，檔案管理不合格的不得通過(guò)竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人應(yīng)將全部檔案移交給管理單位。

五、健全機(jī)構(gòu)，規(guī)范管護(hù)措施，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行

重點(diǎn)小型水庫(kù)要積極推進(jìn)水庫(kù)管理體制改革，明確管理主體，理順管理體制，健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，建立水庫(kù)長(zhǎng)效、良性運(yùn)行機(jī)制。有條件的地方，可由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)統(tǒng)一管理。

（一）要按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理工作的意見(jiàn)》（水建管［**］188號(hào)）做好小型水庫(kù)的安全管理工作，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的水庫(kù)、無(wú)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)的水庫(kù)，各級(jí)政府要確定相應(yīng)的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，水行政主管部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)管和指導(dǎo)，落實(shí)看護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，將日常巡視檢查和管護(hù)工作落到實(shí)處。

（二）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理交接手續(xù)，管理部門(mén)要按照《**省小型水庫(kù)工程管理考核辦法》，完善各項(xiàng)管理措施，規(guī)范水庫(kù)管理。

（三）水庫(kù)運(yùn)行管理單位必須制定除險(xiǎn)加固巡查制度，定期對(duì)已除險(xiǎn)部位進(jìn)行巡視檢查和監(jiān)控。因管理不善、維修養(yǎng)護(hù)不到位或巡查監(jiān)控不力再次成為病險(xiǎn)水庫(kù)的，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。