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三、切實(shí)做好退耕還林工程大戶承包管理工作

大戶承包是退耕還林工程建設(shè)的一種重要機(jī)制。大戶承包實(shí)施退耕還林涉及多方面的利益關(guān)系，必須健全制度，依法管理，按規(guī)范程序進(jìn)行。一是建立和完善有關(guān)承包制度。各縣區(qū)要根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國森林法》、《退耕還林條例》等法律法規(guī)和國家有關(guān)政策，抓緊建立健全退耕還林工程大戶承包管理制度。從合同簽訂、任務(wù)安排、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織、檢查驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)到后期管護(hù)等全過程規(guī)范大戶承包實(shí)施退耕還林的程序和方法，明確責(zé)任和權(quán)利。已經(jīng)建立退耕還林大戶承包管理制度的，要進(jìn)一步修訂有關(guān)規(guī)定，完善制度。二是加強(qiáng)對(duì)大戶承包實(shí)施退耕還林關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。要對(duì)大戶承包實(shí)施退耕還林的土地來源情況、利益分配情況以及管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況等進(jìn)行審查，進(jìn)一步規(guī)范和完善承包合同，避免出現(xiàn)利益糾紛。要嚴(yán)格把好大戶實(shí)施退耕還林地塊的作業(yè)設(shè)計(jì)關(guān)，科學(xué)確定林種、樹種和配置模式。要嚴(yán)格把好檢查驗(yàn)收關(guān)，防止虛報(bào)面積等現(xiàn)象發(fā)生。要為大戶提供必要的技術(shù)服務(wù)，幫助解決好技術(shù)難題，并積極引導(dǎo)大戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶共同致富。三是增加大戶承包實(shí)施退耕還林的透明度。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)退耕還林政策措施的宣傳，增加計(jì)劃安排、造林實(shí)績檢查驗(yàn)收結(jié)果和政策兌現(xiàn)的透明度，把大戶承包實(shí)施退耕還林的情況進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)退耕還林政策兌現(xiàn)和資金管理工作

一是嚴(yán)格兌現(xiàn)政策。堅(jiān)持八不兌現(xiàn)和張榜公示三榜定案制度，做到不驗(yàn)收不兌現(xiàn)、不合格不兌現(xiàn)、不公示不兌現(xiàn)。嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn)和要求及時(shí)兌現(xiàn)到位。任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用政策兌現(xiàn)補(bǔ)助資金，不得代扣任何款項(xiàng)，不得弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)，不得拖延兌現(xiàn)時(shí)間，不得由集體或他人代領(lǐng)兌現(xiàn)資金。

二是嚴(yán)格工作程序和時(shí)效。市林業(yè)、財(cái)政部門在省級(jí)兌現(xiàn)文件下達(dá)后10個(gè)工作日內(nèi)將兌現(xiàn)面積分解下達(dá)到縣區(qū)，市財(cái)政部門在接到兌現(xiàn)面積確認(rèn)文件和省財(cái)政資金撥付文件后10個(gè)工作日內(nèi)將資金撥付到縣區(qū)?？h區(qū)林業(yè)部門在接到市級(jí)兌現(xiàn)文件后10個(gè)工作日內(nèi)將檢查驗(yàn)收結(jié)果和兌現(xiàn)表冊(cè)提供給縣區(qū)財(cái)政部門。各縣區(qū)財(cái)政部門在10個(gè)工作日內(nèi)，將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所將檢查驗(yàn)收結(jié)果及對(duì)應(yīng)的補(bǔ)助資金兌現(xiàn)方案以村為單位張榜公示，接受監(jiān)督。公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在10個(gè)工作日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供退耕還林合格兌現(xiàn)面積資金花名冊(cè)和匯總表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)后，在10個(gè)工作日內(nèi)送交當(dāng)?shù)匦庞蒙纭Ｍ瑫r(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所將審核后的退耕還林合格兌現(xiàn)面積資金花名冊(cè)和匯總表加蓋公章后送交鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站存檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社在10個(gè)工作日內(nèi)，將補(bǔ)助資金分解撥付到退耕戶的“一折通”賬戶，同時(shí)將兌付情況報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果，分1-2個(gè)批次進(jìn)行兌現(xiàn)。

三是切實(shí)加強(qiáng)退耕還林資金管理。嚴(yán)格按照退耕還林糧食補(bǔ)助、現(xiàn)金補(bǔ)助資金管理辦法及《**省完善退耕還林政策補(bǔ)助資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)第一周期退耕還林糧食補(bǔ)助、現(xiàn)金補(bǔ)助和完善退耕還林政策補(bǔ)助資金的管理，退耕還林補(bǔ)助資金要統(tǒng)一實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

退耕還林實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制和相關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是退耕還林的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。各級(jí)人民政府要切實(shí)把退耕還林列入重要議事日程，建立健全退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度和聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽取匯報(bào)，定期組織督促檢查，及時(shí)研究實(shí)施中存在的重大問題。縣、鄉(xiāng)、村要層層簽訂責(zé)任書，并認(rèn)真檢查考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。對(duì)工作不力，問題嚴(yán)重的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任人責(zé)任。

要進(jìn)一步明確各相關(guān)部門的職責(zé)。各級(jí)林業(yè)部門是退耕還林工程的主管部門，主要負(fù)責(zé)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、檔案管理,后期管護(hù)及相關(guān)的科研和技術(shù)工作，為政策兌現(xiàn)和省級(jí)復(fù)查、國家核查提供基礎(chǔ)依據(jù)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)退耕還林補(bǔ)助資金的管理和發(fā)放;監(jiān)察、信訪等部門做好信訪案件的查處督察；審計(jì)部門負(fù)責(zé)退耕還林資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督；基層信用社負(fù)責(zé)按核準(zhǔn)的兌現(xiàn)花名冊(cè)，及時(shí)足額將補(bǔ)助資金劃轉(zhuǎn)到退耕戶的“一折通”賬戶。退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組其他各成員單位要按《退耕還林條例》的規(guī)定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)同配合，形成合力。

為了保證退耕還林工作需要，各縣區(qū)政府每年至少應(yīng)安排一定的退耕還林工作經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)財(cái)力狀況逐步增加。要進(jìn)一步加強(qiáng)退耕還林機(jī)構(gòu)管理能力建設(shè)，調(diào)整、充實(shí)、配齊、配強(qiáng)工作人員。要加大退耕還林政策宣傳力度，做到家喻戶曉。要強(qiáng)化配套措施，加大基本口糧田建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民，扎實(shí)做好荒山造林，抓好后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)人民政府結(jié)合啟動(dòng)第二個(gè)周期兌現(xiàn)工作，要全面、扎實(shí)組織開展一次大檢查，認(rèn)真總結(jié)前一階段退耕還林工作，查找問題，加以整改。要高度重視退耕還林中的信訪工作，及時(shí)查處信訪案件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證退耕還林工作的順利實(shí)施。

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為了貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔20*〕25號(hào)）、**省人民政府《貫徹國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的意見》（*政發(fā)〔20*〕2號(hào)）和**省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省審計(jì)廳《關(guān)于加強(qiáng)退耕還林工程資金管理意見》的通知（*政辦發(fā)〔20*〕22號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好退耕還林工作有關(guān)問題通知如下：

一、客觀分析退耕還林工作面臨的新形勢(shì)，進(jìn)一步提高對(duì)做好退耕還林工作重要性的認(rèn)識(shí)

我市退耕還林工程從1*9年7月啟動(dòng)實(shí)施，截至20*年底，共完成退耕還林242.15萬畝，退耕還林工程涉及全市163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33.4萬農(nóng)戶、133.8萬人，目前已先后開展了八次退耕還林政策兌現(xiàn)，直接給退耕戶兌現(xiàn)資金14.6億元，退耕戶戶均4370元，人均1090元。退耕還林增加全市森林覆蓋率8個(gè)百分點(diǎn)。改善了重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，加快了林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力的促進(jìn)了全市生態(tài)文明建設(shè)。

目前，退耕還林工作面臨著新形勢(shì)、新問題：一是國務(wù)院出臺(tái)了鞏固退耕還林成果政策。現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，中央財(cái)政安排資金繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：我省長江流域地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元；黃河流域地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。補(bǔ)助期為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，兌付補(bǔ)助資金。凡20*年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的，從20*年起發(fā)放補(bǔ)助；20*年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助。同時(shí)國家還將建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，著力解決退耕農(nóng)戶生計(jì)問題。二是近年來退耕還林補(bǔ)助的兌現(xiàn)方式發(fā)生了較大變化。糧食補(bǔ)助由開始的直接兌付糧食轉(zhuǎn)變?yōu)閮冬F(xiàn)現(xiàn)金，進(jìn)而到現(xiàn)在的一折通發(fā)放，政策兌現(xiàn)的程序需要進(jìn)一步的對(duì)接。三是工作量成倍增加，退耕還林年底檢查驗(yàn)收面積由開始的27萬畝增加到現(xiàn)在的110萬畝，每年兌現(xiàn)的補(bǔ)助資金由0.6億元增加到2億多元，兌現(xiàn)周期也翻了一番，工作時(shí)間跨度大，戰(zhàn)線長，量大面廣，加之國家暫停了退耕地計(jì)劃安排，使一些人對(duì)退耕還林工作產(chǎn)生了一些片面認(rèn)識(shí)。

退耕還林是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的一項(xiàng)重大工程，也是惠民濟(jì)民的一項(xiàng)重要措施，涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨復(fù)雜，政策周期長，補(bǔ)助資金多，切實(shí)做好退耕還林工作，事關(guān)惠農(nóng)政策落實(shí)，事關(guān)退耕還林成果的鞏固和退耕農(nóng)戶生計(jì)問題，事關(guān)大局穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)，各級(jí)政府和各部門一定要站在政治高度，認(rèn)清形勢(shì)，高度重視，全面加強(qiáng)退耕還林工作。

二、繼續(xù)強(qiáng)化退耕還林工程管理工作

檢查驗(yàn)收是實(shí)施退耕還林工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是退耕還林政策兌現(xiàn)的重要依據(jù)。退耕還林檢查驗(yàn)收工作由縣級(jí)政府統(tǒng)一組織，林業(yè)部門牽頭具體實(shí)施?？h區(qū)全面開展自查，自查不能以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查代替，縣區(qū)自查每年8月底以前完成。市上對(duì)縣區(qū)退耕還林工作的開展和工程質(zhì)量進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行剖析。

對(duì)檢查驗(yàn)收合格的，檢查結(jié)束后15天內(nèi)由檢查人員完成對(duì)退耕還林兌現(xiàn)證（檢查驗(yàn)收合格證）的填寫，屬于第一個(gè)兌現(xiàn)周期的，在《兌現(xiàn)證》上填寫檢查結(jié)果；屬于第二個(gè)兌現(xiàn)周期的，在《檢查驗(yàn)收合格證》上填寫檢查結(jié)果。由檢查驗(yàn)收人員簽名，縣區(qū)林業(yè)局審核確認(rèn)。對(duì)檢查驗(yàn)收不合格的，發(fā)整改通知書，限期整改，暫不兌現(xiàn)，待整改合格后予以兌現(xiàn)。整改仍不合格的，由縣區(qū)研究具體辦法。檢查驗(yàn)收實(shí)行“誰檢查、誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的終身責(zé)任追究制度?！秲冬F(xiàn)證》和《檢查驗(yàn)收合格證》是確認(rèn)農(nóng)戶退耕面積、記錄年度檢查驗(yàn)收結(jié)果和退耕農(nóng)戶領(lǐng)取兌現(xiàn)資金的重要憑證，由退耕農(nóng)戶保管。

各縣區(qū)要把鞏固退耕還林成果作為一項(xiàng)主要工作來抓，堅(jiān)持建設(shè)與管護(hù)并重，數(shù)量與質(zhì)量并舉，退耕還林生活補(bǔ)助費(fèi)兌現(xiàn)要與管護(hù)任務(wù)掛鉤，對(duì)不履行管護(hù)措施的，限期整改。拒不整改的，停發(fā)補(bǔ)助。具體管理辦法由縣區(qū)研究制定。在不破壞植被、不造成新的水土流失的前提下，允許農(nóng)民間種豆類等矮稈農(nóng)作物，嚴(yán)禁種植小麥、玉米等高桿作物，達(dá)到以耕促撫、以耕促管。

確權(quán)發(fā)證是退耕還林工作的重要內(nèi)容。坡耕地還林后，要及時(shí)發(fā)放林權(quán)證，同時(shí)完善集體土地所有權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記手續(xù)。為了確保退耕還林確權(quán)發(fā)證工作的順利開展，各縣區(qū)國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要密切配合，各司其職。要把檢查驗(yàn)收和確權(quán)發(fā)證工作結(jié)合起來。今年10月底前完成20*年以前完成的退耕還林的確權(quán)發(fā)證工作，對(duì)新增的退耕還林要在檢查驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)完成確權(quán)發(fā)證工作。要進(jìn)一步建立健全檢查驗(yàn)收等退耕還林檔案，努力使全市縣級(jí)退耕還林檔案達(dá)到省AAA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。